王驥

摘要：作為連接大學(xué)，基層學(xué)術(shù)組織（系、教研室、科研團(tuán)隊(duì)等）和師生個(gè)體的紐帶，學(xué)院具有學(xué)術(shù)管理與行政管理的雙重權(quán)力屬性，是當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配的主要矛盾所在。學(xué)院治理現(xiàn)代化是大學(xué)治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)之一。學(xué)院治理現(xiàn)代化要重構(gòu)大學(xué)和學(xué)院的權(quán)力關(guān)系，建立多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，落實(shí)教授治學(xué)的治理機(jī)制，利用信息化治理工具，最終形成以學(xué)術(shù)為本位、多元主體參與的治理格局。

關(guān)鍵詞：學(xué)院治理；大學(xué)治理；教授治學(xué)；大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配；學(xué)術(shù)管理

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2017）06-0124-06

一、引 言

大學(xué)是底部沉重的學(xué)術(shù)組織，學(xué)院是大學(xué)基本的組織單位，不僅是學(xué)科專業(yè)發(fā)展的主要載體，更是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等功能的實(shí)際承擔(dān)者。作為連接大學(xué)，基層學(xué)術(shù)組織（系、教研室、科研團(tuán)隊(duì)等）和師生個(gè)體的紐帶，學(xué)院具有學(xué)術(shù)管理與行政管理的雙重權(quán)力屬性，是當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配主要矛盾所在。隨著大學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，克拉克·科爾筆下的“多元巨型大學(xué)”已然成為現(xiàn)實(shí)，學(xué)院的組織和管理日益復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)大學(xué)與學(xué)院以及學(xué)院內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系成為當(dāng)前大學(xué)治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)。

二、學(xué)院治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

依據(jù)新公共管理理論，從“管理”走向“治理”僅一字之差，卻反映出國家執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，在公共事務(wù)上更加強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)、協(xié)商以及合作，而不是完全依賴單一的政府權(quán)力和權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這標(biāo)志著治國理念和方式的重大轉(zhuǎn)型。高校是公益性的事業(yè)單位，屬于學(xué)術(shù)性的公共組織，與治理理論的倡導(dǎo)方向可謂“不謀而合”。因此，治理理論很早就被運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域之中。許多學(xué)者指出，政府不能把高校當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)采取行政管理的模式，而應(yīng)在治理理論的指導(dǎo)下重構(gòu)政府與高校、高校內(nèi)部組織之間的關(guān)系，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。在實(shí)踐層面上，大學(xué)治理已經(jīng)深入高等教育管理的各個(gè)層面：在宏觀層面，政府不斷擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)管辦評分離；在中觀層面，大學(xué)積極制定大學(xué)章程，建立現(xiàn)代大學(xué)制度；在微觀層面，國家開展了“試點(diǎn)學(xué)院”改革，學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力正在強(qiáng)化，教授治學(xué)得以推行。

推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化，就要全面準(zhǔn)確地理解學(xué)院治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵?，F(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代性的展開與實(shí)現(xiàn)，理性則是現(xiàn)代性的核心范疇，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、規(guī)范、法治等。俞可平認(rèn)為：“衡量國家治理體系現(xiàn)代化至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即法治化、制度化、民主化、協(xié)調(diào)性、效率性。法治化是前提，制度化是保證，民主化是本質(zhì)要求，效率是目標(biāo)，協(xié)調(diào)性是促使效率目標(biāo)達(dá)成的過程性條件?！?俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第2頁。因此，學(xué)院治理現(xiàn)代化就是使學(xué)院的外部治理和內(nèi)部治理法治化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，明確規(guī)定學(xué)院的相關(guān)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)院能夠協(xié)調(diào)高效地運(yùn)行。

以學(xué)院治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，學(xué)院治理現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為四個(gè)方面。首先，從治理主體和結(jié)構(gòu)而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從一元化走向多元化。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性，學(xué)院則是大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng)的實(shí)際承擔(dān)者。治理的本質(zhì)不是強(qiáng)調(diào)權(quán)威和中心，而是突出多元和民主，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的互動(dòng)和共同參與，以便更協(xié)調(diào)、更高效地達(dá)成組織目標(biāo)。具體而言，當(dāng)前的學(xué)院治理模式是黨委、行政、教師、學(xué)生以及學(xué)院其他利益相關(guān)者如家長、合作企業(yè)等對學(xué)院權(quán)力進(jìn)行配置和運(yùn)用，因此，要明確治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化相互之間的合作與協(xié)商方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，保障各方的合法權(quán)益。其次，從治理運(yùn)行機(jī)制而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)治理主體的權(quán)力邊界，從人治化走向法治化和制度化。一是外部治理，規(guī)范學(xué)院與大學(xué)、學(xué)院與政府、學(xué)院與其他利益相關(guān)者的關(guān)系，建立規(guī)范大學(xué)與學(xué)院關(guān)系的管理體制機(jī)制，以明確學(xué)院的地位和自治的權(quán)力；二是內(nèi)部治理，規(guī)范學(xué)院內(nèi)部黨政管理體制、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等，以明確各主體參與學(xué)院治理的權(quán)限、范圍和方式。要強(qiáng)調(diào)的是，雖然各主體都有權(quán)參與學(xué)院治理，但是并非所有的主體都有權(quán)參與決策。各主體作用范圍各異，參與途徑也不一樣，比如教師和學(xué)生的作用就各不相同。因此，學(xué)院治理現(xiàn)代化一定要制定合理的章程和議事規(guī)則，保障各參與主體的權(quán)利，真正調(diào)動(dòng)他們參與學(xué)院治理的積極性，提高學(xué)院治理水平。學(xué)院內(nèi)部治理尤其要協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)和行政之間的權(quán)力配置，保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)利之間的互動(dòng)、平衡與協(xié)調(diào)，保證學(xué)院能夠高效率地履行職能，最終實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理。再次，從治理內(nèi)容而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化就是大學(xué)對學(xué)院的管理科學(xué)化、規(guī)范化，學(xué)院內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理科學(xué)化、規(guī)范化。從外部治理而言，包括大學(xué)對學(xué)院在財(cái)權(quán)和人事權(quán)等方面的規(guī)定，比如建立校院兩級成本核算體系，校院在資源、人事分配等方面的權(quán)限劃分，以及人的權(quán)責(zé)要點(diǎn)，校院兩級規(guī)范的專項(xiàng)工作決策體系與議事程序，等等。在內(nèi)部治理中，要規(guī)范學(xué)院內(nèi)部黨政聯(lián)席會(huì)議制度，使教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、顧問委員會(huì)、校友會(huì)等各個(gè)組織科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作。學(xué)院對學(xué)科專業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研日常運(yùn)作、師資隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)劃、資源配置、學(xué)生管理等重要事務(wù)的決策過程也要科學(xué)化規(guī)范化。最后，從治理工具而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化要選擇合適的方式和手段，利用目標(biāo)化、信息化的治理工具來達(dá)到治理目的。實(shí)際上，隨著管理權(quán)力的下放，很多大學(xué)已采取了“目標(biāo)管理”“標(biāo)桿管理”等管理學(xué)中的治理工具來管理學(xué)院，期望推動(dòng)校院關(guān)系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。隨著信息化時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等也被運(yùn)用到學(xué)院管理之中。正如王戰(zhàn)軍等所言，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)全局思維、戰(zhàn)略思維、相關(guān)思維，這是現(xiàn)代復(fù)雜巨型大學(xué)重構(gòu)校院關(guān)系時(shí)亟需的重要思維，大數(shù)據(jù)的分析挖掘能力可以為學(xué)院目標(biāo)管理、學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)生態(tài)共同體建構(gòu)等提供操作層面的技術(shù)支持。王戰(zhàn)軍、肖紅纓：《大數(shù)據(jù)背景下的院系治理現(xiàn)代化》，《高等教育研究》，2016年第3期，第22-23頁。

上述學(xué)院治理現(xiàn)代化是基于治理基本范式的內(nèi)涵解讀，但是在中國背景之下，我們要有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。第一，學(xué)院治理現(xiàn)代化沒有統(tǒng)一模式。不可否認(rèn)，基于歷史傳統(tǒng)，歐美大學(xué)的學(xué)院治理已然成熟，完成了現(xiàn)代化進(jìn)程。學(xué)院治理現(xiàn)代化可以借鑒歐美大學(xué)的路徑模式，但并不存在統(tǒng)一的范式。即使在美國國內(nèi)，學(xué)院治理模式也是多樣化的。也就是說，我國大學(xué)要實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理現(xiàn)代化確實(shí)需要國際視野，但是更要結(jié)合自身的特征進(jìn)行探索，學(xué)院治理現(xiàn)代化不存在統(tǒng)一的成功范式。第二，學(xué)院治理現(xiàn)代化必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)?；谡误w制和文化傳統(tǒng)等方面的差異，我國的學(xué)院治理現(xiàn)代化必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)這一基本制度。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在宏觀意義上把握學(xué)院的辦學(xué)方向，更好地為學(xué)術(shù)服務(wù)，并非干擾學(xué)術(shù)權(quán)力和對具體事務(wù)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)也意味著我國的學(xué)院治理面臨更為復(fù)雜的權(quán)力格局。第三，學(xué)院治理現(xiàn)代化不是靜態(tài)化的。從發(fā)展的角度而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化就是走向法治化、制度化、規(guī)范化、信息化，但是，隨著外部環(huán)境以及主觀認(rèn)識(shí)的變化，學(xué)院治理現(xiàn)代化的理念、內(nèi)容、主體、制度以及工具都不可能一成不變，而是會(huì)隨著大學(xué)治理環(huán)境的變遷而不斷改變。

三、學(xué)院治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題

“中國大學(xué)學(xué)院治理經(jīng)歷了1949—1989年領(lǐng)導(dǎo)體制探索期、1989—2009年黨政聯(lián)席會(huì)議制度形成期、2010年至今內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善期三個(gè)時(shí)期。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善期又經(jīng)歷了黨政聯(lián)席會(huì)議制度的完善、教授治學(xué)制度和民主管理制度的初步形成?！睆埖孪?、方水鳳：《1949 年以來中國大學(xué)院（系）治理的歷史變遷》，《中國高教研究》，2017年第 1期，第1頁?？梢钥闯觯?dāng)前我國大學(xué)學(xué)院治理現(xiàn)代化在理論層面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，也出現(xiàn)了有利于學(xué)院治理現(xiàn)代化的積極條件，如大學(xué)管理的復(fù)雜程度加深，大學(xué)章程的制定，自主權(quán)下放加速，大學(xué)辦學(xué)理念升級更新等。更為關(guān)鍵的是，國家和大學(xué)自身已經(jīng)開展了實(shí)踐性的探索，“試點(diǎn)學(xué)院”改革正在不斷推行，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)（比如清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)）。但是，正如張德祥教授所指出的，我國對大學(xué)學(xué)院治理的重視程度仍然不夠，國家政策、理論研究以及具體實(shí)踐都較少涉及這一問題，治理體系不完善，學(xué)院治理現(xiàn)代化整體滯后于高等教育治理現(xiàn)代化，諸多現(xiàn)實(shí)問題不利于推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化，需要認(rèn)真審視。

（一）大學(xué)與學(xué)院之間權(quán)責(zé)不明，學(xué)院缺少自主權(quán)

當(dāng)前，我國在大學(xué)層面，辦學(xué)自主權(quán)不斷落實(shí)，而在學(xué)院層面，自治權(quán)的改革卻相對滯后。雖然國家開展了“試點(diǎn)學(xué)院”改革，支持對院長選拔任用制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等進(jìn)行改革，很多大學(xué)也開展了二級管理等改革，但是由于校院關(guān)系的復(fù)雜性，再加上外部環(huán)境等制約因素，從整體而言，在中國大學(xué)內(nèi)部，學(xué)校和學(xué)院之間仍然是行政化的等級關(guān)系，權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有明確。學(xué)校行政職能偏大，學(xué)院缺乏自主權(quán)的狀況沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，突出表現(xiàn)就是在大多數(shù)大學(xué)章程中，學(xué)校將學(xué)院當(dāng)作下屬組織來管理。學(xué)院好比一個(gè)個(gè)“生產(chǎn)車間”，很少制定自己的章程來表明自己的“獨(dú)立身份”。

（二）學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，民主管理不充分

關(guān)于院系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，目前，我國高?；旧隙紦碛行姓?、黨委、教學(xué)和科研基層組織、教職工代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，其中，黨委和行政的聯(lián)合機(jī)構(gòu)處于主導(dǎo)地位。在這方面，學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校保持了高度的一致性，同樣是由行政主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體系。與校級結(jié)構(gòu)不同的是，在學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)中，院長處于更為關(guān)鍵的位置。對大學(xué)章程調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校都強(qiáng)調(diào)了院長作為行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，在這種組織架構(gòu)中，教師尤其是普通教師參與學(xué)院民主管理的機(jī)會(huì)并不多。雖然目前學(xué)院都設(shè)置了二級教代會(huì)，但是與校級教代會(huì)一樣，二級教代會(huì)的實(shí)際運(yùn)行方式和效果都不夠理想，不能充分表達(dá)教師的利益訴求。而學(xué)院內(nèi)部治理的另一重要主體——學(xué)生則一直被忽視，普遍未能參與學(xué)院治理，學(xué)生權(quán)力也未被納入治理結(jié)構(gòu)體系之中。在學(xué)院治理中，學(xué)生更多被看成治理對象而非治理主體，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在各高校的章程之中，少有大學(xué)或者學(xué)院在章程中明確規(guī)定學(xué)生擁有參與學(xué)院管理的權(quán)力。

（三）學(xué)院學(xué)術(shù)決策機(jī)制不健全，學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化

黨政聯(lián)席會(huì)議制度自2007 年提出以來，經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)在已經(jīng)是中國大學(xué)學(xué)院管理主要的決策機(jī)制。大多數(shù)學(xué)校在章程中明確規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議制度的地位和作用，并制定了實(shí)施細(xì)則，保證了黨政聯(lián)席會(huì)議制度的貫徹執(zhí)行。但是，相對于黨政權(quán)力的決策機(jī)制，二級學(xué)院作為學(xué)術(shù)單位所享有的學(xué)術(shù)權(quán)力卻少有機(jī)構(gòu)和制度來保障。學(xué)院的主要事務(wù)是學(xué)術(shù)事務(wù)，教授治學(xué)首先應(yīng)該在學(xué)院層面得到貫徹和體現(xiàn)。近年來，學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治的理念已深入人心，一些大學(xué)的學(xué)院開始建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)踐教授治學(xué)，但是從整體而言，很多大學(xué)并沒有制定明確的制度保證學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力。這導(dǎo)致學(xué)院中的學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)“形同虛設(shè)”，在學(xué)術(shù)事務(wù)上不能起決定性的作用。如果學(xué)院院長缺乏學(xué)術(shù)民主的制約，很容易成為“學(xué)閥”壟斷學(xué)術(shù)資源，普通教師的學(xué)術(shù)利益得不到保障。

（四）學(xué)院治理能力不足，治理工具落后

具體到大學(xué)內(nèi)部的學(xué)院治理，“治理工具”就是指大學(xué)為了有效治理學(xué)院所采取的策略和手段等。伴隨著管理權(quán)力的下放，很多大學(xué)采取了“目標(biāo)管理”“標(biāo)桿管理”等管理學(xué)中的治理工具來管理學(xué)院，但是在實(shí)際中，很多大學(xué)簡單地把目標(biāo)管理直接套用到學(xué)院管理中，使學(xué)院管理出現(xiàn)了許多問題，比如目標(biāo)管理往往缺乏必要的溝通與協(xié)商，直接命令學(xué)院執(zhí)行目標(biāo)；目標(biāo)體系不夠科學(xué)，很多教師的教學(xué)科研工作無法量化評估；目標(biāo)管理中的責(zé)權(quán)利不對等，學(xué)院缺乏必要的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等；目標(biāo)管理缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，不能動(dòng)態(tài)考核學(xué)院工作，學(xué)校無法提供必要的服務(wù)等。如果治理工具運(yùn)用不當(dāng)，很容易導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)院對立，而且無法保證治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，反而影響學(xué)院對學(xué)校發(fā)展的認(rèn)同感。

四、學(xué)院治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)策略

在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的背景下，大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化成為激發(fā)學(xué)術(shù)活力的關(guān)鍵著力點(diǎn)，因?yàn)椴还苁且涣鞔髮W(xué)建設(shè)還是一流學(xué)科建設(shè)最終都要通過學(xué)院來實(shí)現(xiàn)。隨著大學(xué)自主權(quán)的不斷下放，學(xué)院治理的理念逐漸樹立，許多一流大學(xué)借助綜合改革試點(diǎn)、大學(xué)章程建設(shè)等契機(jī)，大力推動(dòng)學(xué)院治理現(xiàn)代化改革。但是就目前的情況而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化還處于探索階段，存在諸多問題，整體上尚未跳出行政主導(dǎo)的模式，離法治化、制度化、民主化等治理現(xiàn)代化的要求還有一定的距離，迫切需要在以下四個(gè)方面進(jìn)行改革。

（一）強(qiáng)化大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特征，重構(gòu)大學(xué)與學(xué)院的權(quán)力關(guān)系

學(xué)院治理現(xiàn)代化的根本問題在于大學(xué)和學(xué)院的權(quán)力分配。如果當(dāng)前大學(xué)權(quán)力格局不發(fā)生解構(gòu)和重組，大學(xué)的行政組織仍然牢牢控制著大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力，將學(xué)院視為大學(xué)的下屬機(jī)構(gòu)，那么，要達(dá)到治理現(xiàn)代化是不可能的。大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從起源來看，大學(xué)本來就是由相對分散的學(xué)院組成的，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大學(xué)作為整體組織的管理功能被強(qiáng)化，大學(xué)和學(xué)院形成了整體和部分的關(guān)系，兩者相互依存。大學(xué)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體發(fā)展，提供服務(wù)，匯聚與分配各種資源，學(xué)院作為實(shí)體實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。很顯然，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等屬于大學(xué)的決策權(quán)力和責(zé)任。但是，大學(xué)是一個(gè)雙重自治的機(jī)構(gòu)， “是一個(gè)各種具有相對獨(dú)立性的教學(xué)和研究單位的聯(lián)合體，是一種教學(xué)與學(xué)術(shù)共同體。因此，大學(xué)自治就是由宏觀自治和微觀自治的雙重結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的?！表n水法：《世上已無蔡元培》，《讀書》，2005年第4期，第6-7頁。所謂宏觀自治，是指大學(xué)在社會(huì)中的獨(dú)立地位，而微觀自治實(shí)際上就是大學(xué)內(nèi)部各個(gè)學(xué)院的自治。學(xué)院是學(xué)科制度化的產(chǎn)物，專業(yè)性決定了學(xué)院應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的地位。從這個(gè)意義上而言，學(xué)院與大學(xué)之間是松散結(jié)合的關(guān)系?！奥斆鞯男ｉL從來不會(huì)把院長看成下屬。”因此，在大學(xué)章程中應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)和學(xué)院之間的平等關(guān)系，賦予院系以獨(dú)立性和自主權(quán)，學(xué)校與學(xué)院不是行政化的上下級關(guān)系。這點(diǎn)應(yīng)該成為大學(xué)內(nèi)部的一項(xiàng)根本制度，隨著大學(xué)“去行政化”而明確并廣泛推行。

（二）優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立多元化的治理主體結(jié)構(gòu)

某種程度上，學(xué)院就是一個(gè)“獨(dú)立的王國”，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和大學(xué)一樣，運(yùn)行機(jī)制取決于各主體對權(quán)力的配置和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國大學(xué)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題主要是權(quán)力主體單一，民主化和規(guī)范化的程度不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，形成多元利益主體參與的結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代大學(xué)中，學(xué)院的利益相關(guān)者和學(xué)校一樣多，包括校友、國內(nèi)外同行專家、政企合作者以及學(xué)生家長等。應(yīng)該通過多種形式吸引他們參與學(xué)院治理，成為學(xué)院發(fā)展、學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重要支撐力量。學(xué)院發(fā)展章程中應(yīng)明確規(guī)定，成立院務(wù)發(fā)展委員會(huì)或者咨詢委員會(huì)，定期召開會(huì)議，吸收重要的外部利益相關(guān)者參與學(xué)院內(nèi)部治理體系，充分發(fā)揮其作用。學(xué)院在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在作出重大決定時(shí)，有必要賦予利益相關(guān)方建議權(quán)和參與權(quán)，甚至要給予一定的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院已成立顧問委員會(huì)參與學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃制定等重大事項(xiàng)，邀請校友、同行專家等擔(dān)任委員，咨詢各方意見。其次，形成多元治理的結(jié)構(gòu)。目前，黨政聯(lián)席會(huì)議、教職工代表大會(huì)等相關(guān)制度仍不完善，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。例如黨政聯(lián)席會(huì)議的主體是黨委書記和負(fù)責(zé)行政工作的院長，教師和學(xué)生基本無法參與重要事務(wù)的討論與決策，因此，學(xué)院治理應(yīng)規(guī)定教師和學(xué)生的參與比例，賦予他們相應(yīng)的決策權(quán)力。

（三）明確劃分學(xué)術(shù)和行政的權(quán)限，落實(shí)教授治學(xué)的治理機(jī)制

在學(xué)院內(nèi)部合理劃分行政和學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)院治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，也是當(dāng)前大學(xué)去行政化的突破點(diǎn)。整體而言，在學(xué)院中，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相應(yīng)的資源分配依然由行政權(quán)力來決定，教授治學(xué)得不到應(yīng)有的保障。學(xué)院治理現(xiàn)代化就是要落實(shí)教師治學(xué)并使之制度化，這才符合大學(xué)組織的本質(zhì)特性。通俗地講，學(xué)院中的學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)該由教師群體說了算。首先，學(xué)院應(yīng)通過章程建設(shè)明確行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的界限和范圍，對“哪些學(xué)術(shù)事項(xiàng)”由“哪些人”以“哪種方式”參與作出明確的規(guī)定，行政權(quán)力不能隨意介入學(xué)術(shù)事務(wù)，如學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職稱的評審等等。其次，明確規(guī)定以學(xué)術(shù)委員會(huì)等為代表的學(xué)術(shù)組織構(gòu)成方式，嚴(yán)格限制以院長和書記為代表的黨政人員名額，院長只能作為教師的一員參與討論和投票。比如清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院建立學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)落實(shí)教授治學(xué)，在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)取得了良好的成效。

（四）有效利用信息化手段，提升學(xué)院治理精細(xì)化水平

治理工具雖然是技術(shù)性手段，但是能夠?qū)χ卫憩F(xiàn)代化起到非常重要的支撐作用。當(dāng)前，學(xué)院普遍實(shí)行目標(biāo)管理，往往會(huì)因?yàn)槿鄙俦匾募夹g(shù)支撐而無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。重構(gòu)校院權(quán)力關(guān)系之后，學(xué)校和學(xué)院的管理職能將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。學(xué)校更偏向宏觀管理職能，如對全校的學(xué)科專業(yè)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，評估各個(gè)學(xué)院的發(fā)展等，這些職能的實(shí)現(xiàn)需要信息化的技術(shù)性手段作為支撐，學(xué)校要建立大數(shù)據(jù)分析和共享平臺(tái)，為學(xué)院的科學(xué)治理提供充分保障。通過大數(shù)據(jù)分析，用數(shù)據(jù)說話，學(xué)院的目標(biāo)管理和標(biāo)桿管理可以更有科學(xué)性和針對性，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)差距和問題，隨時(shí)調(diào)整下一步的發(fā)展方略，而且不同學(xué)校、不同學(xué)院之間的數(shù)據(jù)可以共享。當(dāng)前，大學(xué)各個(gè)職能部門和學(xué)院的數(shù)據(jù)仍然處在封閉狀態(tài)，數(shù)據(jù)不對接不共享，信息利用效率較低，無法充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，無法有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的決策、咨詢、服務(wù)等功能。因此，學(xué)校應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使之成為大學(xué)治理現(xiàn)代化和學(xué)院治理現(xiàn)代化的有力幫手。

五、結(jié) 語

學(xué)院治理是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必經(jīng)之路。沒有學(xué)院治理現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，也就不可能建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。隨著大學(xué)治理現(xiàn)代化的逐步深入，學(xué)院治理現(xiàn)代化也要不斷推進(jìn)，最終形成以學(xué)術(shù)為本位，多元主體參與的治理格局。