黃秀娟 賴(lài)啟福 趙宏偉 朱佳佳

摘 要：臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新，影響著臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展速度與發(fā)展效益。論文梳理了臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式產(chǎn)生的背景、對(duì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，以及對(duì)福建省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。認(rèn)為福建應(yīng)借鑒這一發(fā)展模式，促進(jìn)福建鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范、有序、高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；制度作用；臺(tái)灣；福建

中圖分類(lèi)號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）05-0001-06

Abstract： “Leisure Agriculture Zone” mode， an innovation for the development of leisure agriculture in Taiwan， is affecting the development direction， speed and benefits of Taiwan leisure agriculture. In this paper， we elaborated the developing background of Taiwan “Leisure Agriculture Zone” mode， and its effect on the development of leisure agriculture in Taiwan and enlightenment for the development of rural tourism and leisure agriculture in Fujian Province. It was suggested for Fujian to use the experience of Taiwan developing pattern for reference， and promote the standardized， orderly， and efficient development of rural tourism and leisure agriculture in Fujian.

Key words： leisure agriculture； leisure agricultural zone；role of institution； Taiwan； Fujian

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展早于大陸，獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)，也得到了大陸學(xué)者的關(guān)注。許標(biāo)文等[1]系統(tǒng)分析了臺(tái)灣近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)“自下而上”的鄉(xiāng)村發(fā)展政策。周瓊[2]通過(guò)對(duì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例分析，認(rèn)為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色化、生態(tài)化、合法化、健康化和數(shù)字化等特征值得大陸借鑒。潘輝[3]分析了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型，提出了福建可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，包括尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)等。杜興軍等[4]則認(rèn)為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在于始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境生態(tài)、活用農(nóng)業(yè)資源和傳承農(nóng)村文化等發(fā)展策略。潘輝等[5]介紹了“臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)六級(jí)產(chǎn)業(yè)論”的理念與經(jīng)驗(yàn)作法，認(rèn)為“六級(jí)產(chǎn)業(yè)論”的發(fā)展理念是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。崔太昌[6]介紹了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)為休閑題材的發(fā)掘和塑造、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、組織體系健全是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，也是值得大陸借鑒的。鄒建銘[7]從鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)視角，分析了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展值得福建借鑒的經(jīng)驗(yàn)。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要模式，曾玉榮等[8]曾對(duì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程、建設(shè)布局做了比較詳細(xì)的介紹，但并沒(méi)有引起人們的重視。通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。因此，本文重點(diǎn)介紹臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度的產(chǎn)生背景及其產(chǎn)生的作用，以期為福建省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)更好、更快發(fā)展提供參考。

1 臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式產(chǎn)生背景與管理政策演變歷程

1.1 產(chǎn)生背景

20世紀(jì)70年代末，臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰落，農(nóng)民收入下降，政府開(kāi)始推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)用地由單一糧食生產(chǎn)向多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)型。一些農(nóng)民開(kāi)始把自己的果園、茶園等向游客開(kāi)放，出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)的雛形，如1980年臺(tái)北市于木柵區(qū)指南里組織培訓(xùn)了53戶(hù)茶農(nóng)，創(chuàng)辦了“木柵觀光茶園”；1983年政府推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃，出現(xiàn)了“木柵觀光茶園”、“東勢(shì)林場(chǎng)”、“走馬瀨農(nóng)場(chǎng)”等觀光休閑型農(nóng)場(chǎng)[9]，越來(lái)越多的農(nóng)民向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。但這一時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)處于自由化發(fā)展階段，并沒(méi)有針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的管理政策。

20世紀(jì)80年代末，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題：（1）受《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》中農(nóng)地農(nóng)用政策的約束，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)缺少必要的休閑設(shè)施，游客活動(dòng)一直停滯在觀光采果階段，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一，游客重游意愿不高；（2）受農(nóng)地約束，農(nóng)園規(guī)模較小，效益較低；（3）休閑農(nóng)園數(shù)量不斷增加，同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)園之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。觀光農(nóng)園的經(jīng)營(yíng)效益開(kāi)始出現(xiàn)下降，觀光農(nóng)園經(jīng)營(yíng)者的積極性受到較大沖擊，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式面臨調(diào)整。1992年臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理的第一部規(guī)定《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，提出了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”概念，規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置辦法、設(shè)置條件與設(shè)置程序。從此，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)走上了以“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式發(fā)展的道路。

1.2 “休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式管理政策演變歷程

《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》雖然提出了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展模式，明確了設(shè)置條件與程序，但是這一規(guī)定對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置主體定位不清，同時(shí)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置的面積條件過(guò)于嚴(yán)格，致使休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。1996年臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)該規(guī)定運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的內(nèi)涵、土地面積的設(shè)置條件、設(shè)置申請(qǐng)主體等條款進(jìn)行了修訂，如針對(duì)土地的不同類(lèi)型，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的土地面積進(jìn)行了區(qū)別處理。同時(shí)對(duì)“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”和“休閑農(nóng)場(chǎng)”進(jìn)行了區(qū)隔，休閑農(nóng)場(chǎng)可以位于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，也可以獨(dú)立存在，從而形成了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩種模式：“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”模式和“休閑農(nóng)場(chǎng)”模式。修訂后的規(guī)定更名為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》。修訂后的規(guī)定雖然對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了區(qū)隔，但并沒(méi)有與其他規(guī)定很好銜接，實(shí)際工作仍然很難開(kāi)展。1998年當(dāng)局有關(guān)部門(mén)就休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置所涉及到的土地利用、環(huán)境影響、稅務(wù)等問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)協(xié)商。1999年4月再次修訂《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》，具體規(guī)范了休閑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施類(lèi)型、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置程序與設(shè)置后的管理與監(jiān)督等。2000年，《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》再次修正，明確由行政部門(mén)予以協(xié)助劃定，并給予公共建設(shè)的輔導(dǎo)與協(xié)助。這次修訂強(qiáng)化了行政部門(mén)在輔導(dǎo)各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為合法的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)或休閑農(nóng)場(chǎng)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化了行政部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理與監(jiān)督責(zé)任，修訂后的規(guī)定命名為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》。之后，《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》又經(jīng)過(guò)幾次修訂，至2015年《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》共修訂了11次，形成了比較完善的休閑農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，其中與休閑農(nóng)業(yè)區(qū)管理有關(guān)的修訂共7次（表1）。

2 臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”發(fā)展實(shí)踐

2.1 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展階段

從休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的劃定實(shí)踐來(lái)看，大約走過(guò)了條件創(chuàng)設(shè)期（1992-1999年）、快速發(fā)展期（2000-2010年）和穩(wěn)定發(fā)展期（2011至今）三個(gè)階段。

2.1.1 條件創(chuàng)設(shè)期（1992-1999年） 隨著1992年《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》規(guī)定的出臺(tái)，地方行政部門(mén)與休閑農(nóng)業(yè)業(yè)者開(kāi)始著手根據(jù)規(guī)定要求，對(duì)已經(jīng)建立的休閑農(nóng)場(chǎng)是否符合休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置條件進(jìn)行審核。但由于規(guī)定中關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的面積要求條件過(guò)高，而且休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置主體不明確，這一時(shí)期沒(méi)有一處休閑農(nóng)業(yè)區(qū)創(chuàng)設(shè)成功。

2.1.2 快速發(fā)展期（2000-2010年） 1996年和1999年連續(xù)兩次對(duì)《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》做了較大修改，區(qū)分了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)，確定了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩條路徑。一方面隨著規(guī)定的調(diào)整，規(guī)定對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置條件的要求越來(lái)越符合實(shí)際，另一方面相關(guān)行政部門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)設(shè)進(jìn)行輔導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)設(shè)獲得較大進(jìn)展，這一時(shí)期71處休閑農(nóng)業(yè)區(qū)得到合法設(shè)置，其中2000年、2001年、2003年、2004年和2006年設(shè)置最多，2004年設(shè)置18處，創(chuàng)單年度設(shè)置最高記錄。

2.1.3 穩(wěn)定發(fā)展期（2011年至今） 2010年之后，相對(duì)于臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)，臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)模與休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模基本飽和。為響應(yīng)《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》提出的對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行總量控制的要求，行政部門(mén)機(jī)關(guān)在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的批復(fù)上進(jìn)行了控制，使休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，2011-2015年共批復(fù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)7處，年均批復(fù)1處（圖1）。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域分布

從區(qū)域分布來(lái)看，雖然臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”提出“一區(qū)一休閑農(nóng)漁園區(qū)”計(jì)劃，但休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的分布很不均衡，中部最多（35處），其次是北部（20處）[10]。從縣級(jí)分布來(lái)看，宜蘭縣（13處）、南投縣（14處）、苗粟縣（10處）和臺(tái)中市（7處）分布最多，三縣一市的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)數(shù)量達(dá)44處，占臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)總量的比例高達(dá)56%。桃園市、新竹市、嘉義市、澎湖縣、金門(mén)縣、連江縣6個(gè)縣（市）至今沒(méi)有合法劃定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)[10-11]（圖2）。

3 臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”發(fā)展模式的作用

3.1 加快了休閑農(nóng)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程

受土地規(guī)模的限制，臺(tái)灣早期的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、產(chǎn)品類(lèi)型單一，經(jīng)營(yíng)者之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間的空間地帶公共設(shè)施供給短缺，公共環(huán)境缺乏維護(hù)，資源利用效率低?！靶蓍e農(nóng)業(yè)區(qū)”制度建立之后，由地方行政部門(mén)將一個(gè)個(gè)小規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)劃整合，形成與地方性農(nóng)村特色、地方人文、生態(tài)景觀資源相結(jié)合的“區(qū)域”集成布局。通過(guò)行政部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的集中規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位之間不僅實(shí)現(xiàn)空間上的集聚，其產(chǎn)品供給也由原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)關(guān)系，形成休閑農(nóng)業(yè)區(qū)“面”的產(chǎn)業(yè)集聚與互補(bǔ)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位之間的公共設(shè)施、公共環(huán)境由行政部門(mén)進(jìn)行維護(hù)，彌補(bǔ)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中公共品供給短缺問(wèn)題，解決了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給鏈上公共產(chǎn)品供給質(zhì)量與私人產(chǎn)品供給質(zhì)量不均衡的問(wèn)題?！靶蓍e農(nóng)業(yè)區(qū)”制度使臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)供給實(shí)現(xiàn)了由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”，再到“面”的轉(zhuǎn)變，加快了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集聚化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的合理對(duì)接。以臺(tái)灣冬山河休閑農(nóng)業(yè)區(qū)為例，該休閑農(nóng)業(yè)區(qū)集聚了包括民宿、飯店、自行車(chē)租賃、觀光工廠(chǎng)、工藝品店等多種產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型的近30家經(jīng)營(yíng)單位，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位提供單項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，不同經(jīng)營(yíng)單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)相互補(bǔ)充，公共環(huán)境、衛(wèi)生等服務(wù)由行政部門(mén)提供，共同滿(mǎn)足游客的多樣化需求，集聚效應(yīng)突顯，促進(jìn)了土地的高效利用。

3.2 規(guī)范了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施的建設(shè)用地

休閑農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在設(shè)施建設(shè)方面有較大不同。在沒(méi)有劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)之前，休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地采用相同的管理與審批政策，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)用地很難得到審批，極大地制約了休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)之后，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)土地與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了區(qū)隔，根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的土地可以進(jìn)行如下設(shè)施建設(shè)：（1）安全防護(hù)設(shè)施；（2）平面停車(chē)場(chǎng)；（3）涼亭（棚）設(shè)施；（4）眺望設(shè)施；（5）標(biāo)示解說(shuō)設(shè)施；（6）衛(wèi)生設(shè)施；（7）休閑步道；（8）水土保持設(shè)施；（9）環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（10）景觀設(shè)施；（11）其他經(jīng)直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施。而這些設(shè)施在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地是不容許建設(shè)的。因而，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的劃定使休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)合法化，保證了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，休閑農(nóng)業(yè)管理辦法對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)置的建設(shè)類(lèi)型、建設(shè)面積、建設(shè)高度、建設(shè)風(fēng)格、建設(shè)用材等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，使休閑農(nóng)業(yè)用地的使用得到規(guī)范，保證了休閑農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)特色。

3.3 有效控制了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度

由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)技術(shù)、資金、管理等的要求較低，基本上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)門(mén)檻約束。在完全自由狀態(tài)下，休閑農(nóng)業(yè)的供給市場(chǎng)將類(lèi)似于完全自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一旦供給過(guò)度，激烈的競(jìng)爭(zhēng)將不僅導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益受損，也將大大浪費(fèi)日益稀缺的農(nóng)業(yè)資源。行政部門(mén)通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定壟斷權(quán)的設(shè)置，施加政策進(jìn)入門(mén)檻，根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需求情況控制審批速度，決定休閑農(nóng)業(yè)的供給數(shù)量，有效地保證了休閑農(nóng)業(yè)供給與需求的相對(duì)均衡，保證了農(nóng)業(yè)資源的有效利用，保證了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益相對(duì)穩(wěn)定。2000—2010年，休閑農(nóng)業(yè)需求旺盛，而休閑農(nóng)業(yè)供給不足，行政部門(mén)通過(guò)技術(shù)輔導(dǎo)，同時(shí)配合“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的劃定。在這一時(shí)間，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置得到快速發(fā)展。2010年之后，休閑農(nóng)業(yè)供給基本飽和，行政部門(mén)通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)總量控制和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)審核控制等措施，有效控制了休閑農(nóng)業(yè)供給的速度，2011—2016年一共只審批了7處休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

3.4 使地區(qū)農(nóng)業(yè)資源特色得到充分體現(xiàn)

根據(jù)資源稟賦理論，并不是所有的農(nóng)業(yè)用地都適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。只有具有農(nóng)業(yè)特色或農(nóng)村文化特色的農(nóng)地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)才具有優(yōu)勢(shì)。在沒(méi)有進(jìn)入門(mén)檻約束的情況下，部分農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者或者出于對(duì)短期利益的追求，或者由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的欠缺，在沒(méi)有對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估的情況下，可能跟風(fēng)式地盲目進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給雷同，休閑農(nóng)業(yè)供給者惡性競(jìng)爭(zhēng)，利益下降。臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”管理規(guī)定將“具地區(qū)農(nóng)業(yè)特色和豐富之農(nóng)村文化資源”作為劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的必備條件。農(nóng)業(yè)特色是否明顯、農(nóng)村文化資源是否豐富被作為休閑農(nóng)業(yè)區(qū)能否劃定的審查要點(diǎn)。這一條件的嚴(yán)格執(zhí)行，使臺(tái)灣所劃定的每一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)各具特色。當(dāng)前臺(tái)灣已劃定78處休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，這78處休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，各個(gè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)文化資源或農(nóng)村文化資源特色鮮明，不僅使其資源稟賦價(jià)值得到了最大利用，而且休閑農(nóng)業(yè)區(qū)之間因資源特色、地區(qū)農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村文化特色等的差異性，開(kāi)發(fā)的休閑觀光產(chǎn)品、餐飲文化、住宿文化以及農(nóng)副產(chǎn)品、伴手禮產(chǎn)品等各不相同，避免了相互之間的模仿以及因同質(zhì)性而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。以桃米休閑農(nóng)業(yè)區(qū)為例，該休閑農(nóng)業(yè)區(qū)充分利用其生態(tài)資源的獨(dú)特性，深入挖掘青蛙、蝴蝶等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造出以青蛙為素材、以生態(tài)保護(hù)為理念的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)特色，這些特色資源既為桃米休閑農(nóng)業(yè)區(qū)帶來(lái)了巨大價(jià)值，也為避免其他休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者模仿構(gòu)筑了一道保護(hù)屏障。苗栗縣公館鄉(xiāng)黃金小鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)包括4個(gè)村，以水稻為主要作物，以稻谷生產(chǎn)與觀賞、稻草編織為產(chǎn)業(yè)特色，另外還種植有柿子、芋頭、草苺、福菜、百香果等。其以客家文化為特色，基于客家人生活民俗發(fā)展起來(lái)的餐飲文化以及基于客家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化發(fā)展起來(lái)的特色農(nóng)業(yè)景觀使該休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別具一格。

3.5 快速形成臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)

臺(tái)灣在沒(méi)有設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)之前，農(nóng)民利用自有土地建立的休閑農(nóng)業(yè)果園、茶園眾多，但一個(gè)個(gè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，又缺少營(yíng)銷(xiāo)資金，市場(chǎng)知名度較低。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度建立之后，規(guī)模小、地域相鄰的若干休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集聚成大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成集觀光休閑、餐飲、住宿、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈供給。同一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)通過(guò)建立協(xié)會(huì)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由行政部門(mén)通過(guò)宣傳平臺(tái)實(shí)現(xiàn)78個(gè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)一對(duì)外的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，產(chǎn)生了較好的品牌效益。

4 對(duì)福建鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

福建與臺(tái)灣地域相近，與臺(tái)灣交流合作中又享受了較多的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)方面，應(yīng)走在全國(guó)前面。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展模式對(duì)福建省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大的啟發(fā)。

4.1 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，可以有效規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

福建省農(nóng)業(yè)用地資源非常稀缺。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地與休閑農(nóng)業(yè)用地沒(méi)有區(qū)分，一方面會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地資源轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地資源浪費(fèi)，另一方面休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地得不到正常審批。福建省通過(guò)劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，把農(nóng)業(yè)文化資源豐富、農(nóng)村文化資源豐富、不太適合糧食生產(chǎn)的土地劃為休閑農(nóng)業(yè)用地，準(zhǔn)許根據(jù)需要進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，既保護(hù)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，又促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，可以有效解決鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品供需不對(duì)等的狀況

當(dāng)前，在眾多提供鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者中，多數(shù)是以家庭為單位的個(gè)體戶(hù)，利用自家的土地開(kāi)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)旅游，或者是利用自家的住宅開(kāi)展餐飲、住宿服務(wù)，他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品單一。而旅游需求具有典型的綜合性，不僅需要吃、住、行、游、購(gòu)、娛等私人產(chǎn)品，還需要道路、信息等公共產(chǎn)品。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者只能提供游客需求的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，不能滿(mǎn)足游客旅游需求的全部。這種供給與需求不對(duì)等的現(xiàn)狀不僅影響游客的滿(mǎn)意度，也影響著供給者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。政府通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)，使多個(gè)小規(guī)模的個(gè)體空間上聚集在一起，并通過(guò)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃使不同產(chǎn)業(yè)、不同服務(wù)進(jìn)行合理配置與組合，能夠快速滿(mǎn)足游客的多樣化、綜合性需求。

4.3 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，可以加快福建省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)速度

福建省當(dāng)前開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位有2000多家。先后獲得全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)27家、示范縣10家；福建省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)91家、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10家、示范鄉(xiāng)村41家；福建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位28家、三星級(jí)40家。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、旅游局，福建省農(nóng)業(yè)廳、旅游局的評(píng)比只是授予一個(gè)稱(chēng)號(hào)，并不負(fù)責(zé)對(duì)獲得稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)單位的管理與營(yíng)銷(xiāo)，獲得稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)單位或村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地利用及旅游品牌建設(shè)方面并沒(méi)有得到特殊的政策優(yōu)惠，致使每一個(gè)獲得稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)單位或鄉(xiāng)村產(chǎn)品特色不突出，在全國(guó)的知名度較低。目前福建省在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品或鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品基本上沒(méi)有。因此，福建省應(yīng)通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，使一個(gè)個(gè)零散的不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品組織起來(lái)，并在土地利用、建設(shè)管理、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予優(yōu)先政策，使福建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速形成品牌效益，提高在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，是旅游扶貧的一條重要途徑

政府通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，政府承擔(dān)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，同時(shí)通過(guò)技術(shù)幫扶幫助他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。通過(guò)把若干個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)劃到同一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，使規(guī)模小、產(chǎn)品單一的弱小經(jīng)營(yíng)者在空間上聚集在一起，通過(guò)集聚效益和規(guī)模效益，提高他們的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，使之在市場(chǎng)上與大的公司相抗衡、相競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)于個(gè)體農(nóng)民休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)是對(duì)“小”、“弱”、“差”的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行扶貧、使他們脫貧的重要途徑。

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