張正華

30多年前，魯布革水電站建設(shè)項(xiàng)目第一次采用世界銀行貸款，首次引入國際競爭性招標(biāo)，外國咨詢專家和承包商帶來了工程項(xiàng)目管理的新理念和新技術(shù)。魯布革項(xiàng)目像一顆石子在中國工程建設(shè)業(yè)激起了千層浪花，對我國的工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐的發(fā)展起到了重要作用。多年來，許多人從公開競爭性招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和合同管理等角度，對魯布革項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，有力推進(jìn)了我國工程項(xiàng)目管理事業(yè)的發(fā)展?；厥?0年來我國工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)實(shí)踐，我們可以看到，工程項(xiàng)目管理追求的核心實(shí)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的平衡和統(tǒng)一。

工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)追求

工程項(xiàng)目管理可理解為“工程管理”加“項(xiàng)目管理”，是項(xiàng)目管理方法在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，其目的是在一定人力資源、資本資源、規(guī)章制度及環(huán)境條件下（項(xiàng)目投入）實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目既定的技術(shù)要求（包括各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、運(yùn)營及客戶期望等，即項(xiàng)目產(chǎn)出）。它的表現(xiàn)形式既可以是在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目更高的技術(shù)要求，也可以是以較少的資源投入實(shí)現(xiàn)既定的技術(shù)要求。因此，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性是一切工程項(xiàng)目管理活動所關(guān)注的兩個(gè)最為本質(zhì)的方面。

然而，經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性之間通常是矛盾的關(guān)系。較高的項(xiàng)目技術(shù)性要求往往需要付出較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，較少的經(jīng)濟(jì)資源投入往往會犧牲一定的項(xiàng)目技術(shù)性要求。因此，工程項(xiàng)目管理的靈魂是要追求在特定環(huán)境下的項(xiàng)目“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”天平的平衡，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的和諧統(tǒng)一。

工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，項(xiàng)目的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”天平很容易陷入失衡的困境?？赡苁钦w性失衡，即從整體上片面考慮項(xiàng)目的技術(shù)性或經(jīng)濟(jì)性，而忽略另一方面。例如，過去在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對工程項(xiàng)目往往不算“經(jīng)濟(jì)賬”，使工程設(shè)計(jì)或施工方案都很保守；在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，某些項(xiàng)目又因過于關(guān)注成本節(jié)約而嚴(yán)重?fù)p害技術(shù)性，甚至成為“豆腐渣”工程。

也可能是階段性失衡，即只考慮工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性平衡，而忽略工程項(xiàng)目建成后的運(yùn)營期內(nèi)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性平衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期中的建設(shè)期和運(yùn)營期之間的失衡。無論是整體性失衡還是階段性失衡，都會使某個(gè)或某些主要利益相關(guān)方的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。例如，不算經(jīng)濟(jì)賬的整體失衡，就會使項(xiàng)目發(fā)起人多花許多錢，而這些錢本可用于其他更有價(jià)值的事情。

魯布革項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性平衡實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”天平的平衡并非易事，但也并非不可能。從眾多歷史資料的記載看，魯布革項(xiàng)目就基本實(shí)現(xiàn)了這一平衡。

這種平衡在魯布革項(xiàng)目的引水隧洞工程中最為明顯。該工程按明確的技術(shù)要求進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，日本大成公司以8463萬元（人民幣）的報(bào)價(jià)中標(biāo)，僅為業(yè)主標(biāo)底14958萬元的57%，也比國內(nèi)施工企業(yè)參與的聯(lián)營體最低報(bào)價(jià)低了3532萬元。業(yè)主最終付給大成公司的實(shí)際價(jià)款是8102.4萬元，僅為扣除被減免稅收后的投標(biāo)報(bào)價(jià)7436.8萬元的109%。大成公司以如此低的經(jīng)濟(jì)性投入實(shí)現(xiàn)了業(yè)主對工程的100%的技術(shù)要求。對比一下，假如由國內(nèi)施工企業(yè)去做這個(gè)引水隧洞工程，其經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性會是多么失衡。

這種平衡在魯布革項(xiàng)目的首部樞紐工程和地下廠房工程也比較明顯。魯布革項(xiàng)目聘請了來自美國、加拿大、挪威和澳大利亞等國的許多咨詢專家，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和管理進(jìn)行咨詢。咨詢專家提出了大量的設(shè)計(jì)、施工和管理方案優(yōu)化建議，這些建議對確保實(shí)現(xiàn)電站技術(shù)性要求的同時(shí)縮短工期和降低成本發(fā)揮了重要作用。正如《魯布革水電站建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐》指出的：“這些建議更新了人們的技術(shù)觀念，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)觀念，對進(jìn)一步開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、降低工程造價(jià)、縮短工期起到了很好的作用。”

這種平衡也體現(xiàn)在建設(shè)期就充分考慮電站建成以后的運(yùn)營效益。例如，水利電力部魯布革工程管理局（項(xiàng)目建設(shè)單位）在項(xiàng)目收尾階段就特別強(qiáng)調(diào)以較低的代價(jià)迅速且徹底地完成項(xiàng)目收尾，不給此后電站運(yùn)營留下后患。還有，作為世界銀行貸款資助的項(xiàng)目，世界銀行在做項(xiàng)目預(yù)評估和后評價(jià)時(shí)，也都特別考慮了魯布革項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性方面的階段性平衡。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性平衡的手段

應(yīng)該運(yùn)用四大手段去實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性平衡。一是廣泛且深入地調(diào)查項(xiàng)目需求及其實(shí)現(xiàn)技術(shù)，并形成具體、明晰的技術(shù)性要求，包括項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)性要求、監(jiān)理技術(shù)性要求和項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)性要求。這就是明確工程項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量要求。二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的背景和條件，做好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)性要求的成本效益分析，明確所需的時(shí)間和成本。如果所需時(shí)間或成本嚴(yán)重超出利益相關(guān)方的承受力，則應(yīng)該調(diào)整前述的技術(shù)性要求。三是在工程項(xiàng)目驗(yàn)收中加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營效益的考察，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目“建筑完工驗(yàn)收”向“工程完工驗(yàn)收”的轉(zhuǎn)變。四是重視工程建設(shè)期的項(xiàng)目管理，用科學(xué)有效的管理去實(shí)現(xiàn)技術(shù)性要求和經(jīng)濟(jì)性要求的平衡。如果缺乏有效的項(xiàng)目管理，前三大手段的結(jié)果就只能停留在紙面上而無法落地。

在魯布革經(jīng)驗(yàn)推廣30周年后的今天，工程項(xiàng)目管理者更應(yīng)該把工程項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性平衡裝在心中，不斷追求兩者之間的動態(tài)平衡。