[摘 要] 常州開放大學根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和未來遠景，結合常州學習型城市建設發(fā)展的實際，對其功能定位進行了探索，提出了“三位一體”的功能定位即開放大學是開展社區(qū)教育的中堅力量，也是構建終身教育體系的保障基地和服務市民學習的重要公共平臺。這三個功能相輔相成、相互促進，共同推動常州開放大學未來的全面建設和轉型發(fā)展。

[關鍵詞]學習型城市；“三位一體”；功能定位

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）04-0027-04

一、問題的提出

實現(xiàn)由廣播電視大學到開放大學的成功轉型和發(fā)展，首要問題是要對自身的功能進行科學合理的定位。因為功能定位是否科學合理直接決定了學校的辦學模式、發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標、技術支持方式和服務模式制定是否科學有效。市級開放大學的功能定位既需要回顧歷史，著眼于現(xiàn)在，更要放眼于未來。

常州開放大學作為江蘇省內(nèi)首家掛牌成立的市級開放大學，是一所以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員辦學，服務于常州終身教育體系構建和學習型城市建設的新型大學，強調(diào)教育理念、辦學方式、學習對象和教育資源的開放。2016年《常州市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：積極推動常州開放大學轉型發(fā)展，把開放大學建成為市民提供“一站式” 線上線下學習指導和服務的學校，打造一批市民自主學習品牌，積極推動全民學習，到2020年，學習型組織普遍建立，現(xiàn)代終身教育體系更加完備，真正形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。健全社區(qū)教育4級網(wǎng)絡，推進各類社區(qū)教育機構深度協(xié)作，發(fā)揮市民終身學習服務基地輻射作用。到2020年，社區(qū)教育中心和居民學校達市標率分別為90%和70%，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”益民服務項目，創(chuàng)新終身教育數(shù)字平臺運營機制，完善覆蓋至街道（鎮(zhèn)）的終身教育站群系統(tǒng)。開展在線學習系列活動，開發(fā)面向特定人群的專項益民服務。這是常州市未來5年發(fā)展的目標。因此，常州開放大學的功能定位應圍繞所在城市建設學習型社會、完善終身教育體系的宏觀總體目標，并要在綜合考慮市情與校情、歷史與現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)等多種因素的情況下進行確立，才能走得更穩(wěn)、走得更遠。

二、常州開放大學“三位一體”功能定位的實踐探索

（一）常州開放大學是開展社區(qū)教育的中堅力量

社區(qū)教育是指“在這一特定區(qū)域內(nèi)，開發(fā)、利用各種社區(qū)資源，有組織、有計劃地開展的，對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動”[1]。由此可見，社區(qū)教育是人們實現(xiàn)自身社會化的重要載體，也是社區(qū)民眾實現(xiàn)終身學習的基本教育形態(tài)。但社區(qū)教育在開展過程中也有著一些不足，比如師資力量欠缺、教育資源匱乏、制度不完善、教育模式不成熟，發(fā)展不平衡甚至無序等現(xiàn)象。如果既要遵循社區(qū)教育發(fā)展的特點又要彌補社區(qū)教育的不足，最有效的方法是有良好的載體依托，可以解決資源整合、師資建設、運行機制、系統(tǒng)運行等一系列問題。而這個載體，開放大學完全可以承擔。從全國來看，因開放大學是在原有的電大系統(tǒng)基礎上的轉型，那么原有電大系統(tǒng)的結構組織和運行力量仍然可以發(fā)揮作用。

常州市在終身教育體系構建的過程中，以社區(qū)教育為突破口，依托常州開放大學成立了江蘇首家社區(qū)大學。目前，以常州開放大學為中堅力量的4級縱向運行系統(tǒng)和橫向支持聯(lián)盟聯(lián)動機制組成的社區(qū)教育模式日益完善并在江蘇省得到推廣。具體來講，縱向的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系包括“常州開放大學——轄市 （區(qū)） 社區(qū)培訓學院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 社區(qū)教育中心——居 （村） 民學?！?級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系；橫向的社區(qū)教育支持聯(lián)盟是以常州開放大學為核心的開展社區(qū)教育的8所分校為主體，社會各界、各研究領域的優(yōu)秀專業(yè)人士和專家學者積極參與的社區(qū)教育支持聯(lián)盟。常州開放大學作為這個縱橫交錯網(wǎng)絡的中心，其開展社區(qū)教育的中堅作用是通過一系列品牌項目和工程展開的。主要包括社區(qū)教育名師工作室、“一校（院）一品”社區(qū)教育項目、特色項目工作室、社學教育大講堂、社區(qū)文化建設工程、現(xiàn)代家長素質(zhì)提升工程、送教進社區(qū)工程、社區(qū)教育專職管理干部和通訊員培訓工程等。同時，常州開放大學實施了“菜單式供給+點單式選課+廣覆蓋送課” 送教進社區(qū)的形式，從2011年最初的每年選課200多次，到2017年已達到1010次。服務范圍不斷擴大，從城區(qū)輻射至農(nóng)村，從原來的5個轄區(qū)擴展到7個轄市（區(qū)），實現(xiàn)了“送教進社區(qū)”服務全覆蓋。這些項目、工程、課程的開發(fā)、實施和推廣，極大地推進了常州的社區(qū)教育，涌現(xiàn)出了一大批學習型家庭、學習型社區(qū)，促進了常州學習型城市的建設。

（二）常州開放大學是構建和完善終身教育體系的保障基地

構建并完善終身教育體系，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是以政府為主體，建立包括開放大學在內(nèi)的各級各類教育機構，提供教育機會，最大限度地創(chuàng)造學習條件，使人們在不同階段和不同層次的各種學習需求的實現(xiàn)得以保障。二是提升個人的終身學習愿望，使每一個社會成員在一生中能主動學習[2]。為此，常州開放大學堅持“一切為了學習者”“讓學習成為人們的生活方式”的辦學理念，向社會最大程度開放教育資源，為構建和完善終身教育體系提供形式多樣的教育服務，廣泛開展了學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型和不同層次的學習需求。

常州開放大學具有保障基地的功能，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是對學歷教育的托底保障。所謂的托底保障，是指為常州市范圍內(nèi)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的城鄉(xiāng)居民提供免費的遠程高等學歷教育；對于其他比如低收入人群、殘疾人、老年人、失地農(nóng)民和長期失業(yè)人員等需要幫扶的社會弱勢群體，由江蘇省政府制定減免標準，江蘇開放大學統(tǒng)領，常州市政府支持，常州開放大學依照標準提供遠程高等學歷教育。在未來10年左右爭取實現(xiàn)為本市范圍內(nèi)一切有學習能力和學習愿望的城鄉(xiāng)居民提供免費的遠程高等學歷教育。這一點需要在政府的支持下進行努力嘗試和開展。2016年底，江蘇省教育廳、江蘇省總工會聯(lián)合發(fā)起《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”》，減免學費1000元。常州開放大學積極響應、宣傳并切實認真執(zhí)行了這一行動。二是對本市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供一定水平的、免費的或者低收費非學歷教育服務。常州開放大學目前已經(jīng)開展的非學歷教育主要有老年教育、青少年校外教育、市民文化素質(zhì)教育、職業(yè)資格與技能培訓教育、行業(yè)企業(yè)基層單位人才培訓教育、新型農(nóng)民教育、社區(qū)教育、家庭教育等。特別是2017年3月，常州開放大學老年學院揭牌成立，成為常州市第一家老年學院。學院目前共設10門課程，主要涉及藝術健身、文化生活和信息技術3大類，分為舞蹈、瑜伽、攝影、英語等10個專業(yè)。老年學院主要以“學習苑”為載體開展教育活動，目前全市已經(jīng)成立了常州開放大學“學習苑”、天寧區(qū)紅梅街道“學習苑”、鐘樓區(qū)南大街街道“學習苑”、武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)“學習苑”共4家“學習苑”，其中以常州開放大學校的“學習苑”為核心。由此可見，常州開放大學已經(jīng)在為滿足人們?nèi)松鱾€階段的學習需要出最大的努力和實踐探索，成為構建和完善常州終身教育體系的保障基地。

（三）常州開放大學是服務市民學習的公共平臺

所謂服務市民學習的公共平臺就是指以常州開放大學為依托，以現(xiàn)代信息技術手段為支撐，以滿足人民群眾多樣化的終身學習需求為導向，向全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供4項基本服務。

首先是建立終身教育共同體。常州開放大學正在建設以“合作共享，共同發(fā)展為主旨，整合各種教育資源，打破傳統(tǒng)的辦學和教育格局，使人的教育和學習從傳統(tǒng)的學校擴展到社會的各個層面、各個組織和所有的人，形成一個互動、合作、共享的教育互助組織、教育協(xié)作組織、教育發(fā)展組織”[3]。這個組織就是“終身教育共同體”。通過“終身教育共同體”可以逐漸解決體制性的疏離、凝聚性不足、區(qū)位性隔閡和價值性不一等問題。目前，常州終身教育共同體的協(xié)同和整合作用主要有4種形式，即社區(qū)教育網(wǎng)絡體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團化辦學、與外地聯(lián)盟和終身教育在線學習平臺。通過這4種形式建立了常州開放大學與其他教育資源的整合機制，與其他學校教育教學資源的合作機制，與行業(yè)、企業(yè)的實踐基地資源合作機制。其中最為突出的是4級縱向運行系統(tǒng)和橫向支持聯(lián)盟聯(lián)動機制。

其次是逐步建立學習成果認證體系，構建終身學習“立交橋”。建立學習成果認證體系，能進一步拓寬開放大學的服務功能。這需要開放大學一要建立并完善學分銀行制度，通過學分認證把學歷教育和非學歷教育打通。學分銀行是學習成果認證和轉換的基礎。開放大學要設置學分標準，以學分作為獲得學歷證書的重要依據(jù)，特別是關于非學歷教育的學分認證。二要建立與學分銀行相配套的制度。比如學分積累制、彈性學制以及課程超市積分制等。三要創(chuàng)新建立學分轉換制度。一方面是建立不同聯(lián)盟學校間的學分轉換，方便學習者根據(jù)自身需要選擇需要的學分認證；另一方面是要建立學歷教育和非學歷教育之間的學分轉換，徹底打通學歷教育和非學歷教育之間的障礙，切實溝通各類型學習成果之間的通兌問題，架起終身學習“立交橋”。

第三是打造良好的數(shù)字化學習環(huán)境，提升市民學習的愉悅感。目前，常州開放大學已經(jīng)制定出常州市數(shù)字化學習先行社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）評估標準，從領導與管理、環(huán)境與條件、應用與服務、成果與效益、研究與總結等方面對數(shù)字化學習先行社區(qū)進行了較為詳細的說明與要求并已付諸實踐。城市社區(qū)教育組織機構和一些條件較好的農(nóng)村社區(qū)教育組織機構已經(jīng)配備了社區(qū)教育教室、活動室、圖書室、電腦室等基礎設施，供本區(qū)域居民終身學習服務[4]。在這些良好的環(huán)境中，市民可以根據(jù)自己的興趣點，身心放松地來通過學習提升自己。

第四是建立和完善網(wǎng)絡學習支持服務體系，增強學習的靈活性和便捷性。常州開放大學已建成的“常州終身教育在線”學習平臺就是一個基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式的學習平臺、共享式的資源交流平臺和多層次的教育管理平臺。整個平臺是一個站群系統(tǒng)，將原本各轄市、區(qū)、街道各自的網(wǎng)站聯(lián)合，實現(xiàn)信息互通、資源共享。目前，該平臺包括全市7個社區(qū)學院、59個社區(qū)教育中心，446個培訓機構的站群系統(tǒng)，并對接江蘇學習網(wǎng)和常州開放大學的慕課平臺，滿足市民自主學習、自助式和專題式在線學習服務需求。該平臺提供了豐富的學習資源，主要包括文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、休閑娛樂、教育輔導、現(xiàn)代生活、道德講堂等6大類的資源，目前共有視頻課程700余門、12700多個視頻教程，常州市民可以全部免費注冊學習。此外，常州開放大學還開發(fā)了移動學習平臺“樂學龍城”，學習平臺將提供更大容量、更高水平的服務內(nèi)容，實現(xiàn)全員、全程、全面的立體服務平臺來滿足人們不同的學習目標、學習任務和學習方式的需求，讓更多學習者感受到學習的快捷便利和幸?？鞓?，促進常州和諧的學習型學會和智慧的學習型城市早日實現(xiàn)。

三、結語

綜觀很多市級開放大學功能定位的取向，目前大致有兩類：一類是關注自身的升級問題，努力進一步增強自身的大學屬性和提高辦學層次，采取的是與一些高?；蛘吒呗氃汉喜⒒蛘弑患娌?；另一類關注的是自身進一步可持續(xù)發(fā)展的問題，努力通過新的功能定位，找到轉型發(fā)展的良好契機。常州開放大學顯然是后一類，并已經(jīng)從理論設計逐步轉化為實踐形態(tài)，所取得的成績與形成的模式已經(jīng)得到同行的認可與學習。當然，常州開放大學“三位一體”功能的定位需要進一步在實踐中解決未來面臨的一些問題，如多元主體優(yōu)勢與功能的整合方式問題、橫向貫通與縱向銜接的機制問題、政策環(huán)境創(chuàng)設與制度機制保障問題等。這些問題的解決需要把開放大學的建設置于“社會發(fā)展形態(tài)的轉型——終身學習的推進程度——終身教育的發(fā)展狀況”相互影響和相互促進的邏輯有機系統(tǒng)中，這樣功能定位的依據(jù)才具有現(xiàn)實性和充分性，實踐的開展才具有精準性和有效性。

[參考文獻]

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[2]劉啟東.以開放大學建設與發(fā)展完善終身教育體系建設的研究[J].成人教育，2013（10）.

[3]張莉.中國城市社區(qū)終身教育共同體建構研究[J].社會工作，2015（3）.

[4]仲紅俐.開放大學推展社區(qū)教育資源建設的模式探析——以常州市為例[J].寧波廣播電視大學學報，2015（3）.

[作者簡介]常素梅，女，常州開放大學副教授，研究方向：思想政治教育、終身教育。

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