許燕霞

摘 要：國家重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)出臺一號文件及一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，加強對“三農(nóng)”的扶持力度，加大“三農(nóng)”資金的投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。本文結合實際工作，分析村級“三農(nóng)”資金的使用管理和監(jiān)管方面存在的問題，提出具體的針對性的對策建議，以促進村級“三農(nóng)”資金規(guī)范管理和有效使用。

關鍵詞：“三農(nóng)”資金 管理 規(guī)范 有效

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-056-02

近年來，各級政府積極深入推進社會主義新農(nóng)村建設，逐年擴大“三農(nóng)”資金規(guī)模和范圍，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進人們群眾利益實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定。隨著“三農(nóng)”資金的不斷增多，大量“三農(nóng)”資金撥付至農(nóng)村，村級“三農(nóng)”資金的合理管理和使用效率成為關注的焦點。本文就村級“三農(nóng)”資金使用和監(jiān)管等進行分析，并針對性地提出建議措施。

1 村級“三農(nóng)”資金管理和使用的現(xiàn)狀

目前，大量“三農(nóng)”資金撥付至村，涉及面廣，包括涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設資金、生態(tài)建設資金、農(nóng)村社會事業(yè)以及其他涉農(nóng)專項資金。參與管理部門多，涉及農(nóng)業(yè)、水利、住建、民政、宣傳、教育、衛(wèi)生、計生等多個職能部門。撥付環(huán)節(jié)多，涉及財政、主管部門、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶。農(nóng)戶根據(jù)惠農(nóng)政策結合自身條件申請“三農(nóng)”資金補貼，村進行收集匯總核實后上報鎮(zhèn)級“三農(nóng)”資金單位，鎮(zhèn)級“三農(nóng)”資金單位審核之后上報財政部門及各級主管部門。村級是連接市、鎮(zhèn)、上級部門與村民的橋梁，村級對“三農(nóng)”資金數(shù)據(jù)的收集和合理規(guī)劃使用是基礎工作。大多數(shù)“三農(nóng)”補貼資金要求嚴格按照程序發(fā)放，比如種糧直補、綜合直補和良種補貼，補貼資金需在農(nóng)業(yè)和財政部門核定準確后，銀行直接打入農(nóng)戶賬號。但在村級“三農(nóng)”資金申報、使用和管理方面仍不規(guī)范，資金使用效益還不高。例如“三農(nóng)”資金補貼按照種植面積進行補貼的，有些種植面積核算不準，因為前期面積核算工作落實不到位，造成農(nóng)戶實際種植面積大于核算面積，“三農(nóng)”補貼資金出現(xiàn)缺口，難以兌現(xiàn)。一些各個村都有的“三農(nóng)”資金項目，通過將“三農(nóng)”資金下?lián)苤链搴?，在實施工程項目時，以資金少、時間緊等為借口而不公開招投標，指定項目實施單位。

2 村級“三農(nóng)”資金管理方面存在的主要問題

2.1 村級“三農(nóng)”資金管理制度不完善

“三農(nóng)”資金設立時有其固定的用途，雖然撥付至村仍屬于專項資金使用類別，需按其固定用途使用，只是用于具體項目由村根據(jù)自身實際情況自主決定。目前，農(nóng)村財務部門對村級“三農(nóng)”資金使用管理重要性認識不足，認為是財政或上級的撥款，管理較為薄弱，缺乏嚴格的村級“三農(nóng)”資金管理辦法，預算的真實準確、項目設計的合理性等很大程度上影響了村級“三農(nóng)”資金安全、有效、規(guī)范的使用。村級“三農(nóng)”資金管理重資金分配、輕資金監(jiān)管；村級“三農(nóng)”資金缺乏風險控制。

2.2 村級“三農(nóng)”資金使用監(jiān)管不嚴

撥付至村的“三農(nóng)”資金涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、農(nóng)機、交通、民政、教育、衛(wèi)生、計生等多個部門的管理職能與責任，各部門獨立支配時容易維護自身管理權限、顧及自身利益。不同部門撥付的“三農(nóng)”資金在項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重復，但對撥付資金是否按要求使用，工程質量及驗收方面缺乏監(jiān)管。各部門在項目審核上以書面審核為主，資金使用過程中監(jiān)控審核及項目完成后驗收及對效益評價不嚴?！叭r(nóng)”資金下?lián)軉挝欢嚓P注下放是否及時、到位，缺乏對“三農(nóng)“資金的使用效益的監(jiān)控。

2.3 村級“三農(nóng)”資金信息公開不全面

撥付至村的“三農(nóng)”資金涉及分配方案、資金籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面；有些公示提供的數(shù)據(jù)不夠詳細，未建立公開財務信息平臺；未實現(xiàn)信息共享，各部門及上下級之間因業(yè)務屬性等因素內部信息交流不夠順暢；“三農(nóng)”資金撥付環(huán)節(jié)過多，每個環(huán)節(jié)需要經(jīng)過時間的流轉，致使公開的時間與資金到位的時間不同步。

2.4 建設工程項目疏于管理

撥付至村的“三農(nóng)”資金用于建設工程項目越來越多，但在工程招投標、實施過程及質量要求、項目驗收及項目建成后管護等疏于管理。“重投入、輕管理、重建設、輕效益”的問題嚴重，對項目實施過程監(jiān)督不嚴，有的甚至不監(jiān)督，出現(xiàn)有些項目未按立項要求實施；有的拆分工程不進行公開招投標，不進行預決算；項目完工后不及時結轉固定資產(chǎn)，使得產(chǎn)權主體不明確。

3 改善村級“三農(nóng)”資金使用和管理的建議

3.1 積極整合村級“三農(nóng)”資金，發(fā)揮村級“三農(nóng)”資金規(guī)模效益

通過加強村級“三農(nóng)”資金項目的可行性研究和前期論證，經(jīng)過嚴格審核和篩選建立村級“三農(nóng)”資金項目庫，結合項目的操作性，定期更新完善項目庫。村級“三農(nóng)”資金管理部門統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一的審批渠道運作“三農(nóng)”資金，促進村級“三農(nóng)”資金的有效整合，提高村級“三農(nóng)”資金的使用效益。財政部門運用科學的分配方法，規(guī)范村級“三農(nóng)“資金的分配。改進“三農(nóng)”資金管理的內部控制，加強涉農(nóng)資金管理各相關部門工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)能力的培訓；細化內部控制制度，特別是對各部門預算執(zhí)行、會計報告編制和披露情況的監(jiān)督檢查；“三農(nóng)”資金管理部門統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌安排，杜絕部門利益行為。建立信息共享平臺，讓群眾及時了解，建立內部報告制度，提高各管理部門溝通效率，促進“三農(nóng)”資金的有效整合，提高“三農(nóng)”資金的使用效益。

3.2 強化村級“三農(nóng)”資金財務管理，保證村級“三農(nóng)”資金的安全使用

充分認識村級“三農(nóng)”資金管理的重要性，加強農(nóng)村財務管理。完善財務民主決策、透明公開的農(nóng)村財務管理制度；建立完善的村級“三農(nóng)”資金管理內部控制制度，實行財務內部控制制度，建立責任制度、牽制制度、審批制度、財產(chǎn)制度。健全財務管理監(jiān)督機制，在實現(xiàn)會計電算化的基礎上通過資源共享、網(wǎng)絡監(jiān)控模式，提高“三農(nóng)”資金使用和管理質量。加強風險控制，通過嚴格執(zhí)行審批制度，實現(xiàn)會計信息化規(guī)避或降低風險，使村級“三農(nóng)”資金的使用效率得到有效的提高。同時加強村級基層干部對“三農(nóng)”資金項目管理，數(shù)據(jù)收集、審批專業(yè)培訓，優(yōu)化村級基層干部隊伍的建設；提高農(nóng)村財會人員掌握農(nóng)村財務管理政策及業(yè)務知識的水平。及時公布村級“三農(nóng)”資金的發(fā)放情況，涉及“三農(nóng)”資金項目的名稱、金額和具體的發(fā)放計劃都應公示到村公告欄，接受村民的查詢和監(jiān)督。

3.3 加強村級“三農(nóng)”資金的監(jiān)管，確保村級“三農(nóng)”資金?？顚Ｓ?/p>

一是加強村級“三農(nóng)”資金項目的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行村級“三農(nóng)”資金項目前期的篩選和審核；嚴格實行村級“三農(nóng)”資金撥付使用程序，達到條件的必須實行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制度等，提高執(zhí)行效率；嚴格完善項目決算審核及驗收，完工項目及時辦理資產(chǎn)移交，落實運行管護制度。二是加強對村級“三農(nóng)”資金的審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督。加強與審計部門的聯(lián)系和溝通，對村級“三農(nóng)”資金進行實時的審計監(jiān)督，重點審查金額大、與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的資金，調查核實、查找原因、分清責任，作出審計處理并通報處理情況。為進一步提高群眾知情權、知曉率，通過在當?shù)貦嗤罂?、政府門戶網(wǎng)站等公示“三農(nóng)”資金的發(fā)放明細及使用情況等，接受社會和群眾的監(jiān)督。三是建立實施項目績效評價體系。通過開展村級“三農(nóng)”資金績效評價、“三農(nóng)”資金使用情況分析，強化村級“三農(nóng)”資金管理，使村級“三農(nóng)”資金的運作既安全高效，又公開透明、合理合法。四是落實工作責任制。

4 結語

村級“三農(nóng)”資金的管理事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)民生活水平提高。針對村級“三農(nóng)”資金管理使用過程中出現(xiàn)的問題，要從資金來源、使用管理、監(jiān)督評價全程進行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，保證“三農(nóng)”資金的合理運用，促進新農(nóng)村建設。

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