黃麗 王婷婷

摘要：通過芷江侗族自治縣精準(zhǔn)扶貧實施狀況的調(diào)研，梳理“五郎溪樣本”精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗、面臨的困難，并提出建議，旨在為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供有益的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；五郎溪樣本；芷江縣

中圖分類號：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-1332（2017）02-0103-07

貧困，是人類社會共同面臨的難題，是阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。各國政府根據(jù)國情提出了反貧困的模式和措施。在與貧困斗爭的過程中，中國政府的扶貧模式不斷改進(jìn)，經(jīng)歷了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，于2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧一改傳統(tǒng)扶貧區(qū)域瞄準(zhǔn)模式，識別到戶，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和針對性。怎樣扶好貧，扶真貧，真扶貧，各地都在總結(jié)經(jīng)驗，樹立精準(zhǔn)扶貧示范點。本研究以湖南懷化市芷江侗族自治縣為例，基于對三道坑鄉(xiāng)五郎溪村精準(zhǔn)扶貧實施狀況的調(diào)研，梳理五郎溪樣本精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、五郎溪村精準(zhǔn)扶貧概況

五郎溪村是芷江侗族自治縣海拔最高、人均耕地最少、人均收入最低的高寒山區(qū)村，距縣城30公里，山高路險，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通訊落后，手機(jī)信號沒有全村覆蓋。全村占地21平方公里，有稻田1520畝，旱地160畝，林地17530畝，轄15個村民小組，540戶2008人，人均耕地0.76畝，人均產(chǎn)糧320公斤。2015年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人，貧困發(fā)生率為25%。全村呈現(xiàn)“三多三少”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多；種田收入少，多種經(jīng)營少，技術(shù)農(nóng)民少。村民經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工和種植金銀花。

五郎溪村是省委書記的扶貧聯(lián)系點。2015年4月14日，湖南省省委政研室駐村幫扶工作隊進(jìn)駐五郎溪村，扶貧工作隊本著“三不”原則指導(dǎo)扶貧工作，一不造“盆景”，切實在出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法上下工夫；二不打“金錢戰(zhàn)術(shù)”，打破“扶貧搞得好壞以資金項目搞得多少來衡量”的觀點，爭取必要的資金項目，整合政策、信息、智力等資源來幫扶，發(fā)動群眾激發(fā)其內(nèi)生動力；三不搞“數(shù)字扶貧”、“被扶貧”，把扶貧的成效作為最高準(zhǔn)則，實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟(jì)大翻番、設(shè)施大改善、面貌大變化。五郎溪村精準(zhǔn)扶貧主要從三方面展開：

（一）發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用

村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。 外來扶貧工作隊會離開，而基礎(chǔ)黨支部是永久駐扎的工作隊?！敖o錢給物，不如建個好支部”。五郎溪村黨員有43人，幫扶工作隊駐村后，將基層黨建當(dāng)作精準(zhǔn)扶貧的龍頭和核心，統(tǒng)領(lǐng)各項扶貧工作。五郎溪村支部書記田昌英說：“精準(zhǔn)脫貧依靠什么？我們緊緊圍繞找準(zhǔn)脫貧力量開展工作，把加強基層黨建、增強領(lǐng)導(dǎo)力量作為脫貧第一力量，把加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強內(nèi)生力量作為脫貧的第二力量，把加強基礎(chǔ)設(shè)施、增強支撐力量作為脫貧的第三力量?！?/p>

五郎溪村黨支部在精準(zhǔn)扶貧中堅持引領(lǐng)作用，首先，建好黨支部。主要做法有學(xué)習(xí)經(jīng)常化、調(diào)研精細(xì)化、決策民主化、落實適時化、創(chuàng)新特色化，認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精神，調(diào)研基層黨員狀況并形成了《扶貧落后地區(qū)基層黨組織黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡問題的調(diào)研報告》，充分掌握基礎(chǔ)黨員的發(fā)展?fàn)顩r；其次加強兩套班子的融合和團(tuán)結(jié)。駐村工作隊和支村兩委班子進(jìn)行了深度融合，避免了有些扶貧村里工作隊與扶貧村支村兩委各唱各調(diào)的狀況，五郎溪村兩套班子融合成一套班子，第一書記主持工作隊和村里的全面工作，村黨支部書記負(fù)責(zé)黨支部的日常工作，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；再次，在黨員中推行積分制管理，帶領(lǐng)群眾脫貧致富是黨員加分的重要參考，增強黨員示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾自力更生，激發(fā)扶貧攻堅的內(nèi)生動力。

（二）遵循“三個精準(zhǔn)”指導(dǎo)扶貧工作

“‘三個精準(zhǔn)既是思想方法，更是工作要求，精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一個有機(jī)的整體，精準(zhǔn)識貧主要解決致貧的原因和貧困程度兩大問題，針對致貧的原因進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，針對貧困程度進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。”五郎溪村扶貧工作隊隊長費志勇這樣認(rèn)識“三個精準(zhǔn)”。五郎溪村按照“三個精準(zhǔn)”來制定貧困戶脫貧計劃。精準(zhǔn)識貧——分類識貧，對貧困戶按照致貧的原因進(jìn)行了分類識貧，并建立調(diào)節(jié)補充機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧——分項扶貧，在分類識貧的基礎(chǔ)上開展分項扶貧，減少幫扶的盲目性；精準(zhǔn)脫貧——分步脫貧，根據(jù)“一看五評法”得分情況確定脫貧的依據(jù)，避免了憑感覺脫貧的主觀隨意性，按照產(chǎn)業(yè)逐年發(fā)展的規(guī)律，制定了貧困戶脫貧逐年增多的計劃。

1.扎實精準(zhǔn)識別

為全面準(zhǔn)確了解評議對象的家庭情況，五郎溪村扶貧工作隊到評議對象家中逐一調(diào)查，了解致貧的原因、群眾的訴求和愿望等，為科學(xué)制定扶貧規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。據(jù)村支書介紹，扶貧工作隊花了兩個多月的時間，先后6次挨家挨戶走訪調(diào)研，對貧困戶的貧困程度、致貧原因進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)本村實際情況，制訂了“一看五評九不評”的識貧準(zhǔn)則識別方法，對申請農(nóng)戶進(jìn)行分類識別，建檔立卡，形成了“識貧——校貧——定貧”的貧困戶識別工作機(jī)制。首先，用“九不評”的標(biāo)準(zhǔn)將不符合條件的申請者排除；接下來按“一看五評”法對申請者進(jìn)行打分；最后，扶貧組將得分情況作為分年度脫貧的依據(jù)（得分越低越貧困），得分高的先脫貧，得分低的后脫貧。

“一看”是指看人均純收入是否在2900元以下。

“五評”是指住房條件、生產(chǎn)資料、勞動能力、教育程度、健康狀況五大指標(biāo)體系，對貧困戶貧困程度進(jìn)行科學(xué)識別和打分。

“九不評”是指符合一下九點中任何之一的都不能參評：1.擁有樓房和在城鎮(zhèn)里有住房的家庭；2.2000年以來違反計劃生育的家庭；3.有違法行為的事情和違法行為人員的家庭；4.不務(wù)正業(yè)，懶惰成性的家庭；5.不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭；6.時常刁蠻阻撓公益事業(yè)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的家庭；7.全家外出打工，接通知不回家的家庭；8.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員家庭；9.擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用車、礦車、面的、轎車、中巴及經(jīng)營性加工廠的家庭。

五郎溪村扶貧工作組根據(jù)本村實際，創(chuàng)造性提出了“一看五評九不評”，提高了精準(zhǔn)識貧的精準(zhǔn)度，將好吃懶做、賭博犯罪的人員排除，扶貧不是養(yǎng)惰；將有樓房、在城鎮(zhèn)有住房的人排除，將因購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、面的、經(jīng)營性設(shè)備的人員排除，杜絕了因為建房欠債、擴(kuò)大再生產(chǎn)而欠債的“偽貧困戶”混入；將家中有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的家庭排除，杜絕人情扶貧、關(guān)系扶貧等社會不公現(xiàn)象，贏得了老百姓的信任和支持。

為了高效精準(zhǔn)扶貧，五郎溪村扶貧工作隊進(jìn)行了分類識貧，詳細(xì)分析貧困戶的致貧原因。五郎溪村貧困人口致貧的主要原因是缺乏資金，其次是因病、因?qū)W，缺乏勞動力，而貧困程度較深的主要是因病、因殘致貧人員。

找準(zhǔn)誰是真正的貧困者，找準(zhǔn)致貧的原因，是精準(zhǔn)扶貧的起點，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。五郎溪村，采用“一看五評九不評”的方法，將真正的貧困人口甄別出來，并仔細(xì)分析了他們致貧的原因，確保了精準(zhǔn)扶貧的識別精準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶舉措

大多數(shù)貧困家庭面臨的致貧原因并不是單一的，一些已經(jīng)脫貧的家庭，有時也會因多重因素疊加而返貧。五郎溪村深入貧困農(nóng)戶家，分析其癥結(jié)，對癥下藥，出臺“一戶一策”措施，對86 戶331 人貧困對象逐一確定發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社保兜底等“五個一批”扶貧措施，明確幫扶責(zé)任人和脫貧時間表，幫助農(nóng)戶脫貧，創(chuàng)新“到村到戶”。根據(jù)致貧原因、勞動力狀況、存在的困難等具體情況，制定分項扶貧的幫扶措施，并制定了三年脫貧計劃表指導(dǎo)工作，計劃提前一年完成脫貧任務(wù)，即于2016年底完成精準(zhǔn)扶貧工作，2017年鞏固脫貧成果。

精準(zhǔn)扶貧的重點是要精準(zhǔn)施策，一戶一策。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。要充分尊重老百姓意愿，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既幫其需、助其急，又扶其所長，打好幫扶組合拳，把短板補長，把劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，把勝勢變?yōu)樨敻?。要堅持因人因地施策，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

3.鞏固精準(zhǔn)脫貧成績

經(jīng)過一年的精準(zhǔn)扶貧，2015年，五郎溪村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌改善提高，26戶102人貧困對象人均年收入超過2850元，實現(xiàn)了脫貧，完成了扶貧目標(biāo)。盡管這102人已經(jīng)在2015年脫貧，五郎溪扶貧工作組繼續(xù)跟蹤幫扶，“扶上馬，送一程”，確保他們穩(wěn)定脫貧。

案例：貧困戶YMX，家庭人口為4人，兒子因為家庭經(jīng)濟(jì)困難原因放棄大學(xué)二本的深造機(jī)會，現(xiàn)服兵役，戶主做零散建筑工，種有葡萄2畝，2014年種植，目前未投產(chǎn)，經(jīng)扶貧隊調(diào)查，其主要致貧原因為缺資金、缺技術(shù)，五郎溪村委制定了通過小額貸款4萬元養(yǎng)鴨500羽，種植葡萄2畝，種植藍(lán)莓2畝，幫扶肥料及資金種植油菜0.7畝，參加農(nóng)民種植實用技術(shù)培訓(xùn)等幫扶措施。

分析：貧困戶YMX家，擁有勞動力，戶主雖外出務(wù)工，但是由于沒有技術(shù)，只能從事勞動量大、報酬低的零工。在掌握了該戶的家庭狀況后，扶貧隊決定從資金和技術(shù)兩方面開展扶持，幫助該戶獲得貸款，解決資金問題，幫助養(yǎng)鴨、種植葡萄和藍(lán)莓，并提供技術(shù)培訓(xùn)，確保該戶養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的順利開展。經(jīng)過一年精準(zhǔn)扶貧，2015年該戶生產(chǎn)經(jīng)營收入11000元，務(wù)工收入8000元，國家補助有兩筆；500元生態(tài)林補助和農(nóng)業(yè)綜合補貼，1000元小額貸款扶貧貼息資金，基本支出8136元，年人均收入3091元，該戶脫貧。為了鞏固脫貧成果，避免返貧，精準(zhǔn)扶貧小組制定了鞏固幫扶措施，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)小額貸款貼息，使該戶主要收入來源于種植藍(lán)莓、葡萄，林下養(yǎng)殖及打零工，三年后預(yù)計年人均收入達(dá)6000元。

在五郎溪村的扶貧方案中，特別關(guān)注鞏固脫貧成果，為了避免脫貧的貧困戶返貧，還為每一戶制定了鞏固幫扶措施，為每一戶的未來收入來源指明了方向，通過精準(zhǔn)扶貧，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)扶貧方式由“輸血”救濟(jì)向“造血”自救轉(zhuǎn)變的途徑，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，是走可持續(xù)發(fā)展道路，保證五郎溪村民真正脫貧的根本大計。

五郎溪村產(chǎn)業(yè)扶貧主要有四個特點：一是強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)。五郎溪村擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)種金銀花153畝、楊梅185畝，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，獎補養(yǎng)豬560多頭，發(fā)展養(yǎng)蜂100余箱；二是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，確定藍(lán)莓、黃桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植面積，引進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，每年穩(wěn)定增收七萬多元；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧模式，將藍(lán)莓、黃桃、金銀花融合，加工特色保健酒，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是加強產(chǎn)業(yè)管理，增強產(chǎn)業(yè)保障，建立五條產(chǎn)業(yè)保障線，提供技術(shù)、物流、保質(zhì)、市場、電商支持，護(hù)航產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。五郎溪村比較有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧如下：

1.電商扶貧

互聯(lián)網(wǎng)背景下，電商成為解決新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重要途徑，電商與扶貧相結(jié)合，打通農(nóng)村地區(qū)的雙向流通渠道，幫助農(nóng)民“開源”、“節(jié)流”，好的特產(chǎn)賣好的價錢，花更少的錢，買正品行貨，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。

2016年6月7日，電商扶貧村級服務(wù)站建立，為村民提供導(dǎo)購、代購服務(wù)。一是促進(jìn)電商與物流的合作，整合縣域物流，實現(xiàn)快遞到戶；二是公民需求電子商務(wù)服務(wù)站與電商平臺主辦了優(yōu)惠促銷活動；三是確定農(nóng)產(chǎn)品上行方案，準(zhǔn)確認(rèn)識和定位自己的產(chǎn)品，打造自身的品牌。

2.光伏扶貧

光伏扶貧既，有利于人民群眾增收就業(yè)，又有利于人民群眾生活方式的變革。2016年7月20日，五郎溪村總機(jī)容量60千瓦光伏扶貧項目成功并網(wǎng)發(fā)電，年均發(fā)電量可達(dá)6萬多度，預(yù)計每年穩(wěn)定增收7萬多元，穩(wěn)定增收25年以上。光伏發(fā)電的收益主要用于解決村里因病因災(zāi)，喪失勞動能力的貧困戶的收益保障，其次是用于解決經(jīng)濟(jì)，村集體公益活動或村里的一些公務(wù)開支。光伏發(fā)電不僅在經(jīng)濟(jì)效益上收益顯著，也有利于地方環(huán)保事業(yè)發(fā)展。光伏發(fā)電是新型的朝陽產(chǎn)業(yè)，五郎溪村的光伏發(fā)電扶貧策略走在了全省光伏扶貧工作的前列，在全國的精準(zhǔn)扶貧工作中起到了模范帶頭作用，是可供全國參考借鑒的成功案例。

3.服裝加工產(chǎn)業(yè)

五郎溪服裝廠是五郎溪村花三十多萬元新建的，是該村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容之一。服裝廠的建立，既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女的就業(yè)問題，使很多外出務(wù)工的婦女返鄉(xiāng)就業(yè)，緩解家里的經(jīng)濟(jì)壓力，又還可以方便照顧家里的小孩、老人、促進(jìn)家庭的和諧。

目前，五郎溪服裝廠60多名員工，經(jīng)過培訓(xùn)，已熟練掌握縫紉技術(shù)。但是，五郎溪服裝廠在發(fā)展過程中并不如規(guī)劃中發(fā)展的一帆風(fēng)順。五郎溪村不具備區(qū)位優(yōu)勢，不靠近原材料產(chǎn)地，離市場也有距離，物流成本高，市場狹窄，與沿海一帶流程模式成熟的服裝加工廠相比，還具有一定的差距，也不具備比較優(yōu)勢，接單成為了五郎溪服裝廠遭遇的最大的瓶頸。目前，五郎溪服裝廠計劃去最近的學(xué)校或者政府單位等聯(lián)系校服或者制服的業(yè)務(wù)，自己設(shè)計自己銷售。依靠社會責(zé)任感來發(fā)展企業(yè)，其不確定因素太多，因此五郎溪服裝廠的未來發(fā)展必須轉(zhuǎn)型。

4.村博會

2016年6月18日，五郎溪村主辦了首屆村博會，探索電商進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧新模式。村博會以“農(nóng)產(chǎn)出村、電商下鄉(xiāng)”為主題，吸引了餐飲、藥材、電商從業(yè)者300余人參加。五郎溪村的土雞、土鴨和土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品直接發(fā)送到城市消費者餐桌上。據(jù)統(tǒng)計，村博會舉行當(dāng)天，前往村博會的游客近千人，現(xiàn)場銷售雞蛋3000枚、土雞227只、土鴨129只、蜂蜜50瓶，累計銷售金額8萬多元。外地購買者可通過電商互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺進(jìn)行購買，五郎溪村電子商務(wù)服務(wù)站則以最快的物流確保當(dāng)天送貨到家，確保農(nóng)產(chǎn)品新鮮美味。當(dāng)天直接配送到長沙的各類農(nóng)產(chǎn)品銷售合計15000元，羅姓村民賣雞鴨鵝收入達(dá)810元，養(yǎng)蜂戶張成政蜂蜜半小時就賣了50瓶，還與電商平臺達(dá)成了訂購蜂蜜的協(xié)議。村民在出售農(nóng)產(chǎn)品的同時，也可以最優(yōu)惠的價格買到電商網(wǎng)站的產(chǎn)品。

村博會讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，村民可以放心發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而城里的消費者也獲得了優(yōu)質(zhì)的食材。網(wǎng)購也給五郎溪的村民生活帶來了便利，讓村民在農(nóng)產(chǎn)品銷售和購物上跟上時代的節(jié)奏。

二、五郎溪村精準(zhǔn)扶貧的成績與存在的問題

精準(zhǔn)扶貧不僅僅是簡單地幫助貧困戶提高收入，解決一個數(shù)字問題，而是為農(nóng)村廣大農(nóng)民搭建發(fā)展平臺，提供發(fā)展空間，增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境。

（一）五郎溪村精準(zhǔn)扶貧的成績

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

基礎(chǔ)設(shè)施落后是貧困山村的普遍現(xiàn)狀，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的主要障礙。五郎溪村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點從以下四方面開展：一是硬化路面、修橋建路，方便生產(chǎn)生活，對7條12.5公里通組公路進(jìn)行硬化，建設(shè)7座橋梁；二是房屋提質(zhì)改造，對全村700多棟木質(zhì)房屋進(jìn)行侗族風(fēng)貌改造，拉動鄉(xiāng)村旅游；三是修建農(nóng)田水利設(shè)施，對4口山塘進(jìn)行維修，對8條27公里機(jī)耕道進(jìn)行修建，對11條11.5公里水渠進(jìn)行硬化；四是完善環(huán)境設(shè)施，修建污水處理設(shè)施、垃圾回收設(shè)施。

2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以培育發(fā)展

五郎溪村已確立了藍(lán)莓、黃桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶融入本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全村共有88戶種植藍(lán)莓，其中貧困戶71戶，投產(chǎn)后預(yù)計可獲益共264萬元左右，每戶平均增收3萬元左右。扶貧工作隊、村支兩委計劃新增種植150畝，總面積達(dá)到300畝左右，使扶貧戶戶平達(dá)到2畝以上，年均增收2.4萬元，總產(chǎn)值達(dá)520萬元以上，成為全村支柱產(chǎn)業(yè)。

3.村民脫貧致富形成內(nèi)生動力

貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。實現(xiàn)脫貧致富既需要外力幫扶，更需要啟動內(nèi)力。五郎溪村通過會議動員、入戶引導(dǎo)、張貼標(biāo)語等形式宣傳發(fā)動群眾，使脫貧致富、共建美好家園成為自覺行動，號召在扶貧工作中全力以赴搞好配合和環(huán)境，積極投工投勞，提高扶貧效果。在西晃山組級公路建設(shè)中，五郎溪村干部及群眾積極參與，籌資13.8萬元，籌勞130余個工，完成公路硬化；金子灣和田家的組級公路修建中，五郎溪村干部及群眾分別籌資6.8萬元、9.8萬元，分別籌勞54個工、92個工，項目順利完工。

五郎溪村制定了村規(guī)民約，將貧困群眾在脫貧工作中的義務(wù)和目標(biāo)以“承諾書”的形式明確下來，推動群眾主動干。這種來自民間的約束力調(diào)動了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境衛(wèi)生等方面的積極性?！皹浯逡?guī)民約、倡文明新風(fēng)”活動，與精準(zhǔn)脫貧工作相結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明創(chuàng)建等方面對村民提出硬性要求。通過村規(guī)民約，讓貧困群眾的脫貧承諾與黨和政府制定的脫貧時間和目標(biāo)保持一致。

（二）存在的困難與問題

1.社會發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險較大

貧困鄉(xiāng)村普遍地理位置偏僻，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施簿弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民文化素質(zhì)相對偏低，生產(chǎn)生活方式落后，自給自足，村級造血功能弱，農(nóng)民組織程度低。社會發(fā)育程度低導(dǎo)致貧困面廣程度深，扶貧工作難度大，需要綜合開發(fā)治理。

與發(fā)展普通傳統(tǒng)糧食作物不同，在五郎溪村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植風(fēng)險較大。傳統(tǒng)糧食作物屬于剛性需求，不存在很大的風(fēng)險，但五郎溪的特色產(chǎn)業(yè)拋去扶貧的外衣，面對市場競爭，獲得持續(xù)的效益具有一定挑戰(zhàn)。五郎溪的特色扶貧產(chǎn)業(yè)要做大做強，產(chǎn)生比其他地區(qū)同類型產(chǎn)業(yè)更多的效益，必須加大自身優(yōu)勢。

2.勞動力缺失，返鄉(xiāng)村民安置難

農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，勞動力流失導(dǎo)致農(nóng)村空心化。五郎溪村有420人外出務(wù)工，占全村總?cè)丝?1%，有77名殘疾人，有些智力低下，沒有勞動能力。學(xué)齡少年多在縣城上學(xué)，留守村中的多是老弱病殘，貧困人口中，勞動力尤其缺乏。五郎溪村331名貧困人口中，勞動力僅有165.5人。本村實施精準(zhǔn)扶貧后，陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有近200人，希望實現(xiàn)在地就業(yè)。但是，五郎溪村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，尚未形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施也不能支撐發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。外出的青壯年回流難，留住難，安置返鄉(xiāng)村民，是一個棘手的問題。

3.注重物質(zhì)資本輸入，忽視人力資本建設(shè)

在反貧困方式上，注重物質(zhì)資本輸入，相對忽視人力資本開發(fā)是各地精準(zhǔn)扶貧的通病。精準(zhǔn)扶貧并不是簡單物質(zhì)資本輸入的過程，如果將扶貧工作的重點仍停留在經(jīng)費、項目等物質(zhì)層面，扶貧工作就僅停留在輸血式扶貧的層次。精準(zhǔn)扶貧是造血式扶貧，必須加強人力資本建設(shè)。農(nóng)村人力資本的提高主要通過基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的方式。目前的教育扶貧工作將重點放在確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，對職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實用技能的教育培訓(xùn)不夠重視，教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐脫節(jié)，扶貧產(chǎn)業(yè)所需各種技術(shù)人才只能外聘。由于村民教育水平有限，村民上手慢，甚至出現(xiàn)外來技術(shù)人員撤出，項目后期管護(hù)當(dāng)?shù)責(zé)o人接手的現(xiàn)象。提高村民人力資本水平，關(guān)注鄉(xiāng)村職業(yè)教育，是一個長期的工作。

4.電商發(fā)展滯后，電商扶貧功能受阻

電子商務(wù)已成為一種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，2015年初，國務(wù)院扶貧辦將電商扶貧列為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，電商扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。實現(xiàn)電商的優(yōu)勢需要政府、農(nóng)民、電商、物流以及消費者的緊密合作，每個環(huán)節(jié)相互配合。

目前，五郎溪村的電子商務(wù)還處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、人才緊缺、物流配送基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度低等問題。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，物流問題將得到改善，但人才缺乏的問題非常棘手。在五郎溪村電商平臺的工作人員都是外來技術(shù)人員，亟需當(dāng)?shù)厝藛T接手銷售技術(shù)等工作。村民對互聯(lián)網(wǎng)、電商的了解還不深入，需要長期的宣傳和培訓(xùn)。

三、“五郎溪樣本”經(jīng)驗

五郎溪村是湖南省省委書記2015-2017年的扶貧聯(lián)系點。2015年五郎溪村扶貧工作取得了階段性成果，在湖南省2015年184個省排扶貧工作隊年終考核中獲得第一名，2016年初被作為湖南省精準(zhǔn)扶貧的成功案例報國務(wù)院扶貧辦?！拔謇上獦颖尽弊鳛楹鲜【珳?zhǔn)扶貧示范得到國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)、國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報、中國農(nóng)民報等多家媒體的報道，省內(nèi)外許多單位派工作隊到五郎溪村現(xiàn)場學(xué)習(xí)。

（一）摸清家底，科學(xué)分析致貧原因

科學(xué)分析致貧原因是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)查顯示：我國7000多萬貧困農(nóng)民，因病致貧是主因，占42%，因災(zāi)致貧占20%，因?qū)W致貧占10%，因勞動能力弱致貧占8%，其他原因致貧的有20%。不同地區(qū)致貧原因不同，扶貧方式也應(yīng)具體分析。王曙光教授將貧困的類型分為制度供給不足型、區(qū)域發(fā)展障礙型、可行能力不足型、先天缺乏型和族群型。五郎溪村的貧困原因?qū)儆诘湫偷膮^(qū)域發(fā)展障礙型貧困，“即由一些具有區(qū)域特點的發(fā)展障礙因素而引致的貧困，如某些地區(qū)由于交通、通訊、市場設(shè)施不完善而引發(fā)的貧困，或者由于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境與不適宜人類生存的氣候所引發(fā)的貧困?！盵1]這是中國現(xiàn)階段最主要的貧困類型。對區(qū)域發(fā)展障礙型貧困， 王教授認(rèn)為“扶貧的核心使命是大規(guī)模改善基礎(chǔ)設(shè)施條件（包括交通、通信、市場基礎(chǔ)設(shè)施等硬件）和生態(tài)環(huán)境條件?！盵1]在精準(zhǔn)扶貧的政策下，區(qū)域發(fā)展障礙型貧困地區(qū)在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目，將曾經(jīng)的區(qū)域短板改造成區(qū)域優(yōu)勢。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定綜合扶貧戰(zhàn)略

精準(zhǔn)扶貧是一個綜合工程，五郎溪村扶貧規(guī)劃分三步，分類識貧、分項扶貧、分步脫貧。盤清貧困戶致貧原因和貧困程度，精準(zhǔn)扶貧工作的思路和規(guī)劃，制訂科學(xué)的扶貧計劃，明確每個階段的任務(wù)、扶貧重點和難點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與技能培訓(xùn)聯(lián)動。

一是落實建設(shè)資金，五郎溪村把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入扶貧規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有資金有規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)度迅速，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)；二是精選扶貧產(chǎn)業(yè)，細(xì)化管理機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)保障；三是開展實用技能培訓(xùn)，解決村民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)困難，培養(yǎng)現(xiàn)代技能農(nóng)民。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)識別機(jī)制，探索貧困戶的受益機(jī)制

精準(zhǔn)識貧是精準(zhǔn)扶貧工作的起點。精準(zhǔn)識貧就是將貧困線下的家庭和人口識別出來，同時找準(zhǔn)貧困家庭、人口貧困的致貧的癥結(jié)。我國尚未建立科學(xué)完善的貧困人口識別指標(biāo)體系，主要采用馬丁法確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，先計算出食物貧困線，再計算出非食物貧困線，然后將最低食物貧困線和非食物貧困線相加，便得出一定時期內(nèi)農(nóng)村人口絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。官方將貧困人口界定為人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口。到底誰是村里真正的貧困戶？目前，在識貧的實際操作過程中，很多地區(qū)將收入作為貧困戶識別的主要標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是脫離實際的，必須將收支情況統(tǒng)一起來，采用多維度的標(biāo)準(zhǔn)，避免國家標(biāo)準(zhǔn)在基層實際工作中失靈，導(dǎo)致脫節(jié)。引導(dǎo)鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強農(nóng)民自組織能力，有效保障貧困戶受益?！罢推渌菭I利組織應(yīng)該加強對農(nóng)民的合作社教育，增強農(nóng)民對于合作社的認(rèn)識和理解，使他們可以聯(lián)合起來組建大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從而提高自己的市場談判能力和抗風(fēng)險能力?！盵2]

（四）找準(zhǔn)脫貧主力，強化社會合力

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！盵3]集中優(yōu)勢力量整合各方資源，既要發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各方面積極性，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調(diào)動廣大貧困戶主觀能動性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。在廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性的同時，找準(zhǔn)脫貧主力，提高脫貧效果的可持續(xù)性。加強基層黨建、增強領(lǐng)導(dǎo)力量是脫貧第一力量，強化黨員在扶貧工作中的引領(lǐng)作用；加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強內(nèi)生力量是脫貧第二力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施、增強支撐力量是脫貧第三力量。

（五）提高農(nóng)村婦女的生存技能，增強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益

在傳統(tǒng)村落，女性相對弱勢，但女性承擔(dān)著生兒育女、家庭生產(chǎn)和社區(qū)參與等角色，在家庭和社區(qū)中有不可或缺的作用?！耙粋€家庭中，母親的狀況決定家庭的命運，也影響后代的命運”[4]。但貧困地區(qū)婦女的生存與發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂。通過對國家貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，李小云等研究發(fā)現(xiàn)，“無論從經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)、教育、健康以及社會地位等方面衡量，貧困地區(qū)婦女的貧困程度都更為嚴(yán)重”。[5]《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011-2020年）》將婦女作為扶貧開發(fā)工作的 “重點群體”之一。婦女貧困，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的收入貧困，還表現(xiàn)在缺乏社會網(wǎng)絡(luò)和資金資源的資產(chǎn)貧困，文化水平不高、培訓(xùn)機(jī)會少的文化貧困，以及健康水平低的健康貧困，社會事務(wù)參與水平低的政治貧困。首先要解決婦女的健康和教育問題，提高婦女的健康水平和受教育水平，重點解決“婦女參加培訓(xùn)的機(jī)會相當(dāng)少”[5]的問題，提升貧困婦女的人力資本；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點探索如何將農(nóng)村貧困婦女納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難，加強貧困婦女的參與能力。

注 釋：

[1] 王曙光：《中國的貧困與反貧困》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2011年第3期。

[2] 王曙光：《論新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2010年第3期。

[3] 習(xí)近平論扶貧工作，《黨建》，2015年第12期。

[4] 《中國人口報》，1995年3月1日。

[5] 李小云、張雪梅、唐美霞：《當(dāng)前中國農(nóng)村的貧困問題》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2005年第4期。

責(zé)任編輯：劉冰清

文字校對：蔣文艷