劉敏

摘 要：我國(guó)跨境電子商務(wù)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，立法上缺乏保障，相應(yīng)的配套措施也難以跟上跨境電商發(fā)展的速度，交易過(guò)程存在漏洞。稅收新政出臺(tái)后，直郵模式的貿(mào)易額占到跨境零售總額的七成以上，暴露了直郵模式中存在的一系列問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)模式下的“全球購(gòu)”食品安全監(jiān)管機(jī)制，分析其對(duì)于目前跨境通直郵模式有哪些法律上的不適用，結(jié)合進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因和我國(guó)實(shí)際，探討如何構(gòu)建起跨境通直郵模式下有效的進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：食品安全 跨境電子商務(wù) 直郵模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-066-02

1 傳統(tǒng)貿(mào)易下監(jiān)管制度與直郵模式的沖突

1.1 概念及特點(diǎn)

傳統(tǒng)跨境貿(mào)易主要由國(guó)內(nèi)進(jìn)口商通過(guò)國(guó)外出口商集中進(jìn)口大批量貨物，隨后境內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過(guò)多級(jí)分銷(xiāo)，最終到達(dá)有需求的企業(yè)或消費(fèi)者。其特點(diǎn)是交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及中間商較多，因此價(jià)格高、利潤(rùn)率較低；享受正常的通關(guān)、結(jié)匯和退稅政策，在通關(guān)方面的要求較為嚴(yán)格。直郵模式是消費(fèi)者在境內(nèi)電商平臺(tái)上下單，直接從海外倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，通過(guò)國(guó)際物流運(yùn)送到國(guó)內(nèi)，進(jìn)行清關(guān)派送直接送達(dá)消費(fèi)者手中。其特點(diǎn)是交易環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單，在價(jià)格上存在優(yōu)勢(shì)；通關(guān)時(shí)視為個(gè)人自用物品處理，手續(xù)簡(jiǎn)便。

1.2 區(qū)別

在進(jìn)口渠道上，前者的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售商通過(guò)海外品牌商官方授權(quán)，直接從生產(chǎn)廠家拿貨；后者的供應(yīng)鏈模式多為采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或買(mǎi)手經(jīng)由海外超商大量購(gòu)買(mǎi)商品，無(wú)法取得原產(chǎn)地證明及合同等單證。在監(jiān)管模式上，傳統(tǒng)貿(mào)易要求提供各種檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，工商局和食藥監(jiān)也要進(jìn)行不定期抽查；海外直郵模式則不必通過(guò)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，直郵與傳統(tǒng)貿(mào)易的根本不同在于其小額化、碎片化、及時(shí)性等特點(diǎn)，本質(zhì)區(qū)別就是前者以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，采取傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管方式不符合這個(gè)特殊和新型貿(mào)易方式的發(fā)展特點(diǎn)。

1.3 直郵模式在適用傳統(tǒng)貿(mào)易模式上的局限性

1.3.1 直郵模式中難以區(qū)分自用和營(yíng)利

我國(guó)稅法規(guī)定，凡進(jìn)入我國(guó)海關(guān)境內(nèi)的貨物，應(yīng)于進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)向海關(guān)繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，傳統(tǒng)貿(mào)易模式下進(jìn)口的食品屬于貨物，享受正常的通關(guān)和稅收政策。海關(guān)總署發(fā)布的2016年第18號(hào)公告明確了跨境電商進(jìn)口食品按照貨物征收關(guān)稅，但在政策過(guò)渡期內(nèi)，以直郵模式入境的進(jìn)口食品，仍視為個(gè)人自用物品，默認(rèn)屬性是不可售賣(mài)。但一些不法公司為了偷稅漏稅，賺取其中的利潤(rùn)差，使用全體員工的身份證在跨境平臺(tái)上以直郵的方式購(gòu)入進(jìn)口食品再進(jìn)行二次銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)賣(mài)給消費(fèi)者，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了走私犯罪。為了打擊這種走私違法活動(dòng)，海關(guān)總署的稅收新政規(guī)定了將消費(fèi)者的跨境消費(fèi)額度限制在單次限額2000元、年度限額20000元的范圍，超過(guò)這個(gè)額度的部分要按照一般貿(mào)易征稅，但是食品相較于化妝品、包類(lèi)等其他消費(fèi)品，單個(gè)商品價(jià)格沒(méi)那么高，市場(chǎng)流通的數(shù)量巨大，不法公司依然有利可圖。

1.3.2 直郵模式在安全監(jiān)管上存在空白

首先《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)貿(mào)易模式下食品入境需提供原產(chǎn)地證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，進(jìn)口商須按照出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要求隨附合格證明材料，并依照規(guī)定經(jīng)檢驗(yàn)合格才允許進(jìn)口；通過(guò)直郵模式入境的食品則無(wú)需提供任何報(bào)關(guān)單和材料證書(shū)，完全規(guī)避了傳統(tǒng)模式的監(jiān)管，這些進(jìn)口食品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫即到達(dá)消費(fèi)者手中，不一定符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有可能對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅。其次，《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。梳理了政府針對(duì)跨境電商出臺(tái)的一系列政策之后，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于跨境電商入境食品是否應(yīng)該加貼中文標(biāo)簽的問(wèn)題，目前并沒(méi)有明確規(guī)定。如3·15曝光的卡樂(lè)比麥片，很多跨境電商平臺(tái)上食品商品詳情一欄只標(biāo)明了該食品的產(chǎn)地為日本，而并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明來(lái)自日本核污染區(qū)。

1.3.3 直郵模式溯源體系的建立面臨難題，問(wèn)題食品恐再流入市場(chǎng)

《食品安全法》規(guī)定工商局、食藥監(jiān)局需對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)口的食品進(jìn)行不定期抽檢，因此出現(xiàn)問(wèn)題食品的幾率較小。相比之下，2016年跨境電商零售進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)測(cè)的不合格率為4.6%，是傳統(tǒng)貿(mào)易不合格率的五倍。此時(shí)進(jìn)口食品的溯源制度就顯得十分重要。但在跨境電商盈利微薄的情況下，很多跨境電商不愿意投入高成本去做溯源，卡樂(lè)比麥片的事件中也暴露了這一點(diǎn)。如果產(chǎn)地沒(méi)有在產(chǎn)品出廠時(shí)進(jìn)行編碼認(rèn)證，靠流通時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在全球分工的大背景下，溯源定域不明，一件貨物可能是美國(guó)的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產(chǎn)地、加工原料產(chǎn)地、管理地還是分銷(xiāo)商。加上直郵模式的上游供貨商大多是海外超商，溯源的成本和難度進(jìn)一步加大，一些小規(guī)模的跨境電商難以承受損失。更有電商會(huì)把問(wèn)題食品銷(xiāo)售給線(xiàn)下超市或者在隱瞞真實(shí)情況的基礎(chǔ)上低價(jià)銷(xiāo)售給消費(fèi)者。2016年跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過(guò)渡期延長(zhǎng)至2017年底。期間不少跨境電商企業(yè)著手將重心轉(zhuǎn)移到直郵模式。

2 對(duì)策

2.1 政策過(guò)渡期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制

2.1.1 建立海外買(mǎi)手資格審查制度

首先要從源頭保障食品安全。目前許多有問(wèn)題的進(jìn)口奶粉在國(guó)外造假后通過(guò)電商渠道批量進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，進(jìn)行線(xiàn)上銷(xiāo)售，對(duì)于平臺(tái)商來(lái)講，要對(duì)入駐平臺(tái)的供應(yīng)商，特別是專(zhuān)業(yè)買(mǎi)手的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括審核一系列能夠證明買(mǎi)手真實(shí)身份、海外信用良好的材料，保證貨源渠道純正。

2.1.2 做好風(fēng)險(xiǎn)提示

平臺(tái)商在網(wǎng)頁(yè)上要以電子標(biāo)簽加注中文說(shuō)明的方式做好風(fēng)險(xiǎn)提示。以直郵模式入境的食品，盡管按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)是安全的，但不一定符合我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的人身安全造成潛在威脅。目前對(duì)于跨境食品按個(gè)人物品進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)量方面由個(gè)人負(fù)責(zé)的前提是消費(fèi)者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)知情，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、語(yǔ)言不通等阻礙使得平臺(tái)應(yīng)該更為詳細(xì)地披露進(jìn)口食品的信息。為了幫助消費(fèi)者更好地理解商品存在的風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)商有義務(wù)在售賣(mài)網(wǎng)頁(yè)上對(duì)產(chǎn)品做好風(fēng)險(xiǎn)提示，使消費(fèi)者自行承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 禁止疫區(qū)食品入境

盡管進(jìn)口食品通過(guò)直郵渠道入境的前提是消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，但是一些瘋牛病疫區(qū)和日本核污染區(qū)等地區(qū)生產(chǎn)的食品不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的健康造成損害，而且會(huì)影響到他人健康和公眾利益。目前的直郵模式對(duì)上述地區(qū)生產(chǎn)的食品并未作出禁止進(jìn)口的規(guī)定，在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)階段，稅收等問(wèn)題可以以開(kāi)放的方式處理，而直郵模式下對(duì)疫區(qū)食品難以實(shí)行有效監(jiān)管，食品安全隱患過(guò)大，政府要明令禁止其以直郵方式入境，從嚴(yán)監(jiān)管。

2.1.4 政府做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

監(jiān)管過(guò)渡期，質(zhì)檢總局的主要工作應(yīng)當(dāng)放在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)上，面向消費(fèi)者做好實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從專(zhuān)業(yè)層面來(lái)講，抽樣和檢驗(yàn)是確保食品安全最基本的手段，但以直郵模式入境的食品被視為個(gè)人物品，原則上不能進(jìn)行抽檢。因此政府首先要做好信息核對(duì)，確保每一批次進(jìn)口食品的不合格信息都可以在政府相關(guān)網(wǎng)站上查詢(xún)；其次要加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，聯(lián)合工商局、食藥監(jiān)局等部門(mén)“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的食品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要從嚴(yán)處罰。

2.2 政策實(shí)行期的體系構(gòu)建

2.2.1 完善立法

我國(guó)跨境電商模式下食品安全缺乏規(guī)范的法律體制，盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)支持自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，但由于缺乏上層法律支持，許多概念模糊不清，諸多問(wèn)題存在爭(zhēng)議，消費(fèi)者和企業(yè)在交易時(shí)的合法權(quán)益均得不到保障。因此要加快《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》等的制定與出臺(tái)，明確第三方平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)、政府的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警等職能，使跨境電商食品安全問(wèn)題的處理有法可依，有章可循。

2.2.2 完善進(jìn)口食品溯源體系

在傳統(tǒng)貿(mào)易中，保證“來(lái)源可溯”是由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)做的，即對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及境內(nèi)進(jìn)口商的資質(zhì)實(shí)施登記或備案。質(zhì)檢總局作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管的主管部門(mén)，具有權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)由其牽頭建立跨境零售電商質(zhì)量安全溯源體系和信息平臺(tái)，完善規(guī)章制度，通過(guò)加貼條形碼、二維碼、防偽溯源標(biāo)識(shí)等手段，使跨境電商零售食品實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”，面向社會(huì)群眾提供準(zhǔn)確、權(quán)威的質(zhì)量溯源信息，真正使消費(fèi)者放心。

2.2.3 加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

消費(fèi)者的安全意識(shí)體現(xiàn)在面對(duì)問(wèn)題食品時(shí)的自我保護(hù)能力上?？?lè)比麥片事件曝光后，深圳有棵樹(shù)到目前為止沒(méi)有收到退回的食品。這些來(lái)自核污染區(qū)的麥片去向不明，一方面因?yàn)橹编]模式下的溯源體系存在漏洞和空白，另一方面因?yàn)橄M(fèi)者缺乏安全意識(shí)。此外，許多消費(fèi)者在跨境通上購(gòu)買(mǎi)到問(wèn)題食品時(shí)，不知如何維護(hù)自身權(quán)益甚至根本沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。因此要加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，通過(guò)信息的告知與獲取使其參與到食品監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)，從而促進(jìn)跨境通模式下食品安全的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 艾媒咨詢(xún).2016-2017中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告[EB/OL]. http：//www.iimedia.cn/47588.html，2017-01-09.

[2] 吳文治.日本核輻射區(qū)麥片牽出跨境電商監(jiān)管盲點(diǎn)[EB/OL] http：//www.ec.com.cn/article/kjds/201703/15565_1. html，2017-3-23.

[3] 南方日?qǐng)?bào).國(guó)產(chǎn)貨搖身變洋貨 跨境電商食品監(jiān)管難在哪[EB/OL].http：//www.ebrun.com/20170323/223263. shtml，2017-03-23.