李國(guó)俊 劉雪琳

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，社會(huì)大環(huán)境中的不穩(wěn)定因素愈加增多，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性及危害程度較大，因此對(duì)高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力提出了更高的要求。文章以?xún)?nèi)部控制為理論視角，運(yùn)用層次分析法，圍繞高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)體系的確立展開(kāi)研究，確立了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定了各要素所占權(quán)重，建立預(yù)警能力評(píng)價(jià)模型。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生突發(fā)事件；預(yù)警能力；指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）16-0146-03

Abstract： With the progress of society and the development of science and technology， the unstable environment in the social environment is increasing， and all kinds of emergencies are frequent. The degree of risk of student emergencies and its harm is greater， so it puts forward higher requirements for early warning capacity of the colleges to deal with student emergencies.In this paper， the internal control is taken as the theoretical perspective， the analytic hierarchy process is used， and it is studied to establish the evaluation system of early warning capacity around the university to deal with student emergencies. Finally a three-level evaluation index system is established， the weight of the elements is determined and the evaluation model of early warning capability is established.

Keywords： students emergences； warning ability； assess system of the indicators

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)大環(huán)境中的不穩(wěn)定因素愈加增多，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)。突發(fā)事件給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治帶來(lái)了極大的沖擊力。頻發(fā)的高校學(xué)生突發(fā)事件給學(xué)生自身、家庭、學(xué)校和社會(huì)都造成了極強(qiáng)的危害，加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警工作是十分必要的。而其中如何對(duì)現(xiàn)有預(yù)警能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。預(yù)警能力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建有利于具體分析高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力，自檢預(yù)警能力的薄弱項(xiàng)，以及時(shí)作出判斷和改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)警能力的提升。

一、高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力

（一）高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的涵義

預(yù)警是“事先察覺(jué)可能發(fā)生的突發(fā)事件，即在突發(fā)事件的前兆中及時(shí)察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的突發(fā)事件因素，以降低和減少突發(fā)事件發(fā)生的突然性和意外性，增強(qiáng)決策者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性?！盵1]本文中所指預(yù)警能力是一種具有前瞻性的預(yù)測(cè)性的，在突發(fā)事件之前進(jìn)行預(yù)防、將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以防止突發(fā)事件發(fā)生或者在突發(fā)事件發(fā)生后能夠最快作出應(yīng)急反應(yīng)，在事件過(guò)程中控制突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）基于內(nèi)部控制視角的學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警能力

內(nèi)部控制是指組織的全體員工參與的，一種為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而提供合理保證，控制風(fēng)險(xiǎn)、保證既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。內(nèi)部控制五個(gè)不可分割的基本要素分別是控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督活動(dòng)。本研究選擇前四個(gè)要素作為理論依據(jù)。第一，控制環(huán)境要素。對(duì)于高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)一個(gè)重要評(píng)價(jià)維度是組織環(huán)境的評(píng)價(jià)，是其他評(píng)價(jià)予以進(jìn)行的基礎(chǔ)；第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素。對(duì)于高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的評(píng)價(jià)，著重突出了高校對(duì)于學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估的能力評(píng)價(jià)，期望通過(guò)新的評(píng)價(jià)范式的量化評(píng)價(jià)引起高校對(duì)于學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制的重視，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低；第三，控制活動(dòng)要素。對(duì)預(yù)警能力的評(píng)價(jià)需要對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)施的措施和效果進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，對(duì)高校在識(shí)別和評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)后的反應(yīng)和處置能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四，信息與溝通要素。高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要要素信息與溝通，信息如何在整個(gè)預(yù)警工作中達(dá)到有效迅速的傳遞、通過(guò)怎樣的渠道進(jìn)行傳遞、有無(wú)相關(guān)渠道等都是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。綜上，以控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通為理論視角構(gòu)建預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、構(gòu)建預(yù)警能力評(píng)價(jià)模型

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇和建立

第一，以高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合文獻(xiàn)研究結(jié)果、高校對(duì)于學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警的實(shí)際，以及理論基礎(chǔ)中內(nèi)部控制理論的五大要素（控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督活動(dòng)），形成初步的指標(biāo)體系。第二，結(jié)合專(zhuān)家訪談結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選和調(diào)整，剔除無(wú)效指標(biāo)，調(diào)整各指標(biāo)順序。第三，綜合以上，形成影響高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的指標(biāo)集。流程圖如圖1。

本研究中初步確立了組織環(huán)境等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等25個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。對(duì)8位專(zhuān)家進(jìn)行訪談后，參照專(zhuān)家們的建議，將輿情控制指標(biāo)與信息獲取與傳遞指標(biāo)合并，修改各指標(biāo)中的具體內(nèi)容，使其更貼合高等教育實(shí)際，并調(diào)整指標(biāo)順序，最終把高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力分為組織環(huán)境能力、信息和溝通能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)三個(gè)部分，下設(shè)組織機(jī)構(gòu)、組織人員、設(shè)備物資、信息獲取與傳遞、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分工、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制等21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，確立了高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示）。

（二）評(píng)價(jià)方法的選擇

通過(guò)對(duì)比專(zhuān)家評(píng)價(jià)法，多目標(biāo)決策方法（multiobjective decision making， MODM），ELECTRE法（ Elimination Et Choice Translating Reality），數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（data envelopmentanalysis， DEA），層次分析法（analytic hierarchy process，AHP），模糊綜合評(píng)價(jià)法（fuzzy comprehensiveevaluation， FCE），灰色綜合評(píng)價(jià)法（gray comprehensive evaluation）等幾種目前管理中常用評(píng)價(jià)方法，認(rèn)為層次分析法的有效性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，是定性與定量相結(jié)合的方法，本研究選取層次分析法作為評(píng)價(jià)和分析方法。

層次分析法的一般應(yīng)用步驟是：第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型，其中包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的建立；第二，構(gòu)造判斷矩陣，通過(guò)訪談或調(diào)查等方法得出決策者對(duì)各指標(biāo)相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，利用計(jì)算判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度；第三，進(jìn)行層次單排序及總排序的一致性檢驗(yàn)；第四，分別求出各層指標(biāo)相對(duì)于其上一層次的權(quán)重，然后將每一層指標(biāo)的權(quán)重相結(jié)合，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確定綜合權(quán)重。

（三）各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

首先，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的兩兩重要度進(jìn)行評(píng)分（評(píng)分表如表1所示），進(jìn)而建立判斷矩陣。層次分析法使用過(guò)程中，為將專(zhuān)家評(píng)分指標(biāo)量化，將各元素的重要程度用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，采用了1-9比率標(biāo)度方法。其優(yōu)點(diǎn)是將定性分析的問(wèn)題量化，使之可通過(guò)數(shù)學(xué)方法定量分析。

其次，計(jì)算各判斷矩陣的最大特征跟λmax和單層次權(quán)重。

再次，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)的目的一方面是為了保證評(píng)價(jià)專(zhuān)家所給評(píng)分的客觀性，一方面是為了保證評(píng)價(jià)專(zhuān)家為各標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分時(shí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一致。一致性檢驗(yàn)的基本步驟為首先進(jìn)行單排序一致性檢驗(yàn)，再進(jìn)行總排序一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有兩個(gè)分別為CI和CR，當(dāng)一致性指標(biāo)CR的數(shù)值≤0.1時(shí)，則判斷矩陣的一致性良好，各元素權(quán)重合理，否則需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

表2 指標(biāo)一致性檢驗(yàn)表

利用公式CI=？撞■■？姿i*CIi，RI=？撞■■？姿i*RIi計(jì)算得出CR為0，一致性檢驗(yàn)通過(guò)。而后，對(duì)參與調(diào)查有效的31份專(zhuān)家問(wèn)卷依次進(jìn)行打分和單排序權(quán)重計(jì)算，對(duì)其進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得出高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)模型指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示。

三、結(jié)束語(yǔ)

本研究從內(nèi)部控制視角出發(fā)，建立了組織環(huán)境、信息和溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并利用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了分析，得到高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)模型。并根據(jù)實(shí)證研究得出各指標(biāo)在高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評(píng)價(jià)時(shí)所占權(quán)重比例。探索高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)理論視角，為高校自檢其在應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力上的薄弱項(xiàng)，評(píng)價(jià)其現(xiàn)有能力提供了依據(jù)，促進(jìn)高校提升其應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力。

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