李偉娜

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產是政權建設不可缺少的物質基礎，直接關系到國家行政事業(yè)單位的正常運轉。隨著單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大。導致行政事業(yè)單位固定資產利用率降低甚至流失。因此，必須要加強行政事業(yè)單位固定資產的管理和核算，有效維護公共財政秩序。本文就行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策進行了探討，以提高行政事業(yè)單位固定資產的管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產 問題 措施

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-088-02

固定資產管理是行政單位管理的重要基礎內容，其主要任務是對固定資產增減、移位、使用、維護等進行有效監(jiān)控以提高資產利用率，減少資產的無謂損失。行政事業(yè)單位的固定資產是固定資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉的必要條件。當前，仍有部分行政事業(yè)單位忽視了固定資產管理的重要性，并且資產管理意識不強，極大地削弱了資產管理效率。針對這些不足，要求行政事業(yè)單位必須構建系統(tǒng)完善的資產管理體制，充分應用先進的管理手段，為單位的經濟快速發(fā)展奠定堅實基礎。

1 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

1.1 固定資產管理意識不強

行政事業(yè)單位的所有財產都屬于國家財產范疇，比如政府撥款、單位經營性收入等。然而受傳統(tǒng)意識的影響，單位負責資產管理工作的人員忽視了資產管理在單位經濟發(fā)展中的重要性，沒有及時準確區(qū)分國家與個人之間的利害關系，最終導致固定資產管理問題不斷，比如只重視采購環(huán)節(jié)，忽視管理過程，部分單位將固定資產作為領導層和員工的物質條件，同時各部門間存在嚴重的攀比心理，最終造成大量價格高的設備、固定資產配置缺乏必要的可行性分析，是否是根據(jù)實際需求而購置這些設施，還是為了使單位更加“好看”而購置，我們將無從知曉。有的單位在利益的驅使下，紛紛擴大了部門財政預算范圍，好從中獲得龐大的資金額，不僅使國家承擔了嚴重的財政負擔，而且導致國家財政出現(xiàn)了不合理的傾斜，資產配置不平衡。

1.2 缺乏完善的固定資產管理制度

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產管理制度還有待于進一步完善，我國在2008年雖然頒布實施了《中央級事業(yè)單位固定資產管理暫行辦法》，但該辦法中缺乏一套行之有效的有助于轉變政府職能及改革財政體制的固定資產管理法規(guī)體系，比如缺乏一套完善的績效評價體系等，致使固定資產管理工作無章可循。有的行政事業(yè)單位固定資產管理工作人員缺乏科學正確的產權意識，產權登記工作有待完善，主要體現(xiàn)在未辦理產權登記手續(xù)、申報不及時，造成國家一些重大資產產權模糊不清，未嚴格根據(jù)相關標準變更產權登記，在未遵循相關流程情況下就利用固定資產開展經營活動，存在嚴重的產權虛置和資源損失現(xiàn)象。再有，單位在購置好所需的固定資產后，由于忽視了對資產及時檢修、維護，并且資產在規(guī)定范圍外使用，不僅大大減少了資產的使用壽命，而且資產利用率也非常低。

1.3 固定資產核算欠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位在固定資產的管理上賬務不全、家底不清，購置、新建、融資租賃的固定資產未按合同價入賬或勞務費未入賬，造成固定資產無賬、無物有支出的現(xiàn)象。變賣、無償調撥、報廢等形式處置固定資產時不按規(guī)定辦理有關手續(xù)，也不進行賬務處理。未建立固定資產明細分類賬，總賬和明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對。

1.4 固定資產管理使用存在不規(guī)范

一是制度規(guī)范不配套。部分單位沒有根據(jù)單位實際制定操作性強的固定資產購置、驗收、保管、使用、清查等相關制度規(guī)范。二是已經淘汰、廢棄的固定資產，例如，閑置的破舊辦公桌椅等，長年在賬內掛賬，不及時報批核銷，固定資產跨單位異地存放和使用等。三是未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證單位固定資產管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。 四是固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。

2 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產管理問題的應對措施

2.1 樹立科學的固定資產管理意識

導致行政事業(yè)單位固定資產管理成效不高的原因主要是負責固定資產管理工作的人員缺乏必要的思想高度，錯誤地認為國家財產任何人都能使用，將財產占為己有、財產過度配置等現(xiàn)象嚴重，針對這些情況，單位領導層與固定資產管理人必須不斷增強自身的工作水平，并樹立正確的經濟責任危機意識。聘請一批職業(yè)道德素質高、不會被金錢所左右的人員負責固定資產管理工作。同時，加強人員的繼續(xù)教育培訓活動，促進人員樹立正確的工作作風，調動其工作熱情；還應通過一系列有效的監(jiān)督措施，實現(xiàn)資產使用過程的公開化，比如公開資金的使用動向等，鼓勵全社會參與資產監(jiān)督活動。

2.2 完善固定資產管理體制

行政事業(yè)單位在開展固定資產管理工作時，應充分考慮資產的來源渠道、資產配置的科學性、資產處置的合理性等環(huán)節(jié)。關于資產的來源渠道，以捐贈、無形資產等為基礎加強產權登記，實現(xiàn)資產的公開化，調動外界的監(jiān)督積極性，并且財政部門應對各行政事業(yè)單位遞交上來的財政預算進行系統(tǒng)考核，對財政資金進行優(yōu)化配置，并有針對性的將資金發(fā)放給相應的行政事業(yè)單位，一旦發(fā)現(xiàn)有虛高預算的單位，必須嚴懲不貸，追究相關責任人的責任；資產配置過程中，必須嚴格按國家統(tǒng)一頒布的固定資產配置標準，防止發(fā)生資產過度配置問題，單位還應落實政府招標制度，與性價比高的建設單位或供應商建立合作關系，將資金浪費降到最低。

2.3 規(guī)范固定資產核算方式

行政事業(yè)單位的固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。對房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定資產由原來不計提折舊改為計提折舊，此項會計政策變更應當采用追溯調整法，調整期初留存收益和其他相關項目。當期計提的折舊直接沖減“非流動資產基金”科目，并同時貸記“累計折舊”，而非計入費用支出項目。出售、無償轉讓或對外捐贈業(yè)務，將固定資產轉入待處理，按照待處理固定資產的賬面價值。在建工程、接受捐贈、上級部門調撥的固定資產應及時入賬，如果沒有票據(jù)應按照市場同類資產價值估價入賬。

2.4 嚴控固定資產使用管理機制

建立健全固定資產管理控制制度，明確固定資產處置管理部門，做到責任到人。固定資產的管理控制工作主要包括資產記錄、實物保管和處置報批等。加強對固定資產的管理，并安排專人對單位固定資產進行清理盤點、賬實核對，對固定資產的增減變化要及時進行賬務反映，防止固定資產流失和賬實不符。建立一套完備的資產清查制度，這是管理的基礎。因此，事業(yè)單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、規(guī)范化、經?；壍?。要加強內部會計控制，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內控制度執(zhí)行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。

2.5 健全固定資產預算制度

不斷強化行政事業(yè)單位固定資產預算控制工作，構建完善有效的固定資產預算制度，已成為當前固定資產管理的理想方式，還是解決管理問題的主要途徑。實際中，我們應將資產管理與預算管理有機結合；開展預算管理工作能夠促進行政事業(yè)單位資產配置方式的有效改革，防止固定資產私自挪用以及資產配置的隨意性、浪費、閑置等情況，確保行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。構建完善的資產預算制度，科學編制預算，優(yōu)化資源配置，確保各部門掌握具體的支出總量。落實基于政府采購制度的資產預算制度，也就是按規(guī)范科學分配固定資產，不僅增強了資產配置效率，還防止了隨大流和資金浪費。

3 結語

綜上所述可知，強化固定資產管理效率，有助于行政事業(yè)單位樹立為民服務、公正執(zhí)法的社會形象，保障了廣大群眾的合法利益，所以探討行政事業(yè)單位固定資產管理的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效的應對措施，對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要的保障作用。

參考文獻

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