陳幕飛

（嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院，廣東 湛江 524048）

摘 要：健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制研究既是深入開展“兩學(xué)一做”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的根本要求，也是提高高校學(xué)生黨建工作制度化和科學(xué)化的探索。因此文章針對(duì)高校學(xué)生黨員的發(fā)展，教育管理和退出等方面出現(xiàn)的問題，從學(xué)生黨員的“入口關(guān)”“分叉口”及“出口關(guān)”等方面入手，探索高校學(xué)生黨員發(fā)展教育工作，建立健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生黨員；能進(jìn)能出；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）15-0126-03

Abstract： The study of improving mobility management mechanism of university student Party members is not only the basic requirement for the further development of "Two learning， One Action"， but also the basic requirement of promoting the party's overall and strict Party management， and it is also an exploration of the institutionalization and scientific improvement of the party construction of university students. Therefore， from the aspects of "entrance"， "split" and "export customs" of student party members， this paper aims at the problems of the development， education management， and withdrawal of college student Party members， exploring the development and education of university student party members， and establishing and improving mobility management mechanism of university student Party members.

Keywords： universities； Party members of college students； entry and exit； mechanism research

2012年黨的十八大報(bào)告提出，要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。隨后《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布、全國高校思想政治工作會(huì)議、中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)的召開，都為高校學(xué)生黨建工作帶來了新的形勢(shì)。因此新形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)生黨建工作，嚴(yán)抓學(xué)生黨員發(fā)展“入口關(guān)”、守好黨員教育管理“分叉口”和暢通不合格黨員“出口關(guān)”，這對(duì)提高黨員的發(fā)展質(zhì)量，保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性有著重要的意義。

一、健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的意義

黨員能進(jìn)能出機(jī)制，簡(jiǎn)單地講，“進(jìn)”就是指符合中國共產(chǎn)黨入黨條件的人，經(jīng)過組織程序，被批準(zhǔn)加入中國共產(chǎn)黨；“出”就是獲得黨員身份之后，如果黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)等問題，不再適宜繼續(xù)留在黨內(nèi)的，經(jīng)組織程序認(rèn)定，可以開除黨籍。健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制是深入開展“兩學(xué)一做”主題教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的根本要求，也是提高高校黨建科學(xué)化水平的嘗試和探索，在一定的程度上消除高校學(xué)生黨員“入口不嚴(yán)”“出口不暢”的現(xiàn)象，為提高學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量提供保障。

（一）加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和管理的需要

高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障是發(fā)展黨員的一項(xiàng)重要工作，是黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)工程。黨的十八大之后，黨中央對(duì)黨員的發(fā)展工作要求提出了“控量提質(zhì)”的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍的管理，尤其是學(xué)生黨員的繼續(xù)培養(yǎng)教育工作，有效的構(gòu)建和完善學(xué)生黨員的質(zhì)量保障體系。因此需要健全學(xué)生黨員的能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用。

（二）保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的需要

高校大學(xué)生是青年中的精英分子，大學(xué)生黨員更是大學(xué)生中的骨干，他們身負(fù)著建設(shè)祖國的未來和社會(huì)主義的重任，因此學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性在整個(gè)高校立德樹人任務(wù)中起著舉足輕重的作用。然而高校大學(xué)生思維活躍，有著強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，新媒體技術(shù)的廣泛普及，他們通過新媒體每天都在獲取大量的信息，一些消極的不良思想也乘機(jī)而入，充斥著大學(xué)生的思想，使學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量受到了影響，因此需要建立健全學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，用嚴(yán)格的機(jī)制來鞭策學(xué)生黨員，讓學(xué)生黨員隊(duì)伍中形成你追我趕，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面，為保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性提供了有效途徑和制度保障。

（三）提升高校學(xué)生黨員隊(duì)伍形象和權(quán)威性的需要

大學(xué)生黨員作為黨員隊(duì)伍中最有活力和先進(jìn)的群體，這就對(duì)高校學(xué)生黨員隊(duì)伍形象有著特別高的要求。在大學(xué)生活中，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元文化的發(fā)展，學(xué)生黨員隊(duì)伍總體形象和權(quán)威性還是比較優(yōu)秀的，但也有部分學(xué)生黨員出現(xiàn)了自我認(rèn)同危機(jī)，并且自我發(fā)展懈怠，不思進(jìn)取，沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界中。因此需要建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀黨員給予表彰和鼓勵(lì)，使其充分發(fā)揮自己特色，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，樹立先鋒模范作用；對(duì)于后進(jìn)黨員給予關(guān)懷與幫扶，使其受到教育轉(zhuǎn)化，重塑其黨員角色，增強(qiáng)其自我認(rèn)同感，及時(shí)處理黨內(nèi)的負(fù)影響，從而樹立起學(xué)生黨員隊(duì)伍形象和權(quán)威性。

二、高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問題

高校黨組織對(duì)學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的構(gòu)建都十分重視，在學(xué)生黨建工作中不斷的探索和研究，尤其是黨員發(fā)展，教育管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，也取得了明顯的效果。但面對(duì)不斷變化的社會(huì)新形勢(shì)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到部分高校在學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的建設(shè)中還存在著諸多有待突破和解決的問題。

（一）高校學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制不規(guī)范

截至2015年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，學(xué)生黨員203.4萬，占了黨員總數(shù)的2.29%，2015年共發(fā)展黨員196.5萬名，其中發(fā)展的學(xué)生黨員71.8萬，占了發(fā)展人數(shù)的三分之一，這說明，高校發(fā)展學(xué)生黨員在黨員發(fā)展中所占比例比較重要。然而部分高校黨組織的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與入黨標(biāo)準(zhǔn)不一致，有些黨支部將黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)和黨性標(biāo)準(zhǔn)虛擬化，在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中把“好人標(biāo)準(zhǔn)”“能人標(biāo)準(zhǔn)”來代替了入黨的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的人就應(yīng)當(dāng)入黨，認(rèn)為做了一件好事就應(yīng)當(dāng)入黨，把個(gè)人影響，成績(jī)能力代替了黨性標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)導(dǎo)致一些“有才無德”“有德無才”的學(xué)生加入了中國共產(chǎn)黨，這種發(fā)展機(jī)制的不規(guī)范嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

（二）高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制不健全

高校在學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在“重發(fā)展、輕教育、缺管理”的現(xiàn)象，學(xué)生黨員的教育管理制度不健全。黨支部把優(yōu)秀的學(xué)生吸收進(jìn)來之后，忽視了黨員發(fā)展后的教育工作，對(duì)發(fā)展的他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的黨員管理教育制度，從而使得有些學(xué)生黨員認(rèn)為只要跨入黨的大門就可以“高枕無憂”了，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，沒有動(dòng)力，不思進(jìn)取，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，學(xué)習(xí)成績(jī)退步明顯，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，喪失了在學(xué)生中的威信，在同學(xué)中造成了不良的影響，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（三）高校學(xué)生黨員退出機(jī)制不完善

高校在學(xué)生黨員退出機(jī)制上不夠完善，退出機(jī)制過于單一，存在機(jī)制缺陷。當(dāng)前學(xué)生黨員退出機(jī)制主要是被動(dòng)退出懲罰機(jī)制，即學(xué)生黨員因違法違紀(jì)被學(xué)校處分后，黨組織才根據(jù)學(xué)校處分的結(jié)果來討論開除黨籍或勸退或黨內(nèi)除名。黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)模糊，沒有制定不合格黨員退出的標(biāo)準(zhǔn)體系，造成對(duì)不合格黨員的認(rèn)定、評(píng)議和退出缺少具體可以執(zhí)行和操作的標(biāo)準(zhǔn)制度，在客觀上存在不合格黨員處置無章可循、無據(jù)可查的現(xiàn)象，因此這就造成了一些雖未違法犯罪，但學(xué)習(xí)成績(jī)下降嚴(yán)重，組織紀(jì)律不強(qiáng)，理想信念缺失，在學(xué)生群體中造成些許不良影響的學(xué)生黨員卻因?yàn)辄h員退出機(jī)制的不完善而長(zhǎng)期滯留在黨內(nèi)，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重的損害。

三、健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對(duì)策思考

針對(duì)新形勢(shì)下高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)存在的新問題，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，因此，高校必須健全學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，帶著問題去解決去思考，努力探索解決方法和突破口，圍繞從嚴(yán)治黨的新要求，對(duì)高校學(xué)生黨員工作要嚴(yán)抓“入口關(guān)”、守好“分叉口”和暢通“出口關(guān)”等方面入手，建立健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

（一）健全高校學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)抓“入口關(guān)”

黨的十八大之后，黨中央對(duì)黨員的發(fā)展工作要求提出了“控量提質(zhì)”的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。因此高校學(xué)生黨建工作第一要?jiǎng)?wù)是必須抓好黨員發(fā)展的“入口關(guān)”，完善學(xué)生黨員的發(fā)展程序，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員的入黨前的考察工作。首先，把好入黨積極分子的選拔關(guān)。申請(qǐng)人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書后，黨組織要按照黨員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一名入黨申請(qǐng)人進(jìn)行全面的考察，思想上是否有著堅(jiān)定的理想信念，是否有著正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；學(xué)習(xí)上是否積極上進(jìn)，刻苦認(rèn)真，成績(jī)優(yōu)秀；生活上是否團(tuán)結(jié)同學(xué)，有良好的群眾基礎(chǔ)等等方面，征求其所在班級(jí)的同學(xué)意見，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蜁?huì)議討論來是否確定為入黨積極分子。其次，把好培養(yǎng)考察關(guān)。高校的黨校要定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，采取集中講授和社會(huì)實(shí)踐鍛煉的形式開展，邀請(qǐng)黨內(nèi)的知名老師集中講授黨的理論知識(shí)以提高入黨積極分子的理論水平，開展豐富的黨組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自我，提升自我。對(duì)入黨積極分子采取一帶一幫扶培訓(xùn)，由一名黨員幫扶一名入黨積極分子，在思想上、學(xué)習(xí)上和生活上以及其他方面幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想和正確的人生價(jià)值觀，端正入黨動(dòng)機(jī)的同時(shí)也提高了學(xué)生黨員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。最后，把好黨員發(fā)展程序關(guān)。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，完善入黨前的考核工作，做好入黨前教育工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的考核和培養(yǎng)周期的管理，避免一些不符合條件或者培養(yǎng)教育不深入的人進(jìn)入了黨內(nèi)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)才能發(fā)展一個(gè)”的原則。高校可引入黨員發(fā)展“述責(zé)答辯”制，將“述責(zé)”“答辯”機(jī)制全程貫徹于黨員發(fā)展當(dāng)中，從源頭選好學(xué)生黨員隊(duì)伍的苗子，提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

（二）健全高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制，守好“分叉口”

健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就必須構(gòu)建和完善高校學(xué)生黨員的教育管理機(jī)制，立足于黨員全程管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，守好“分叉口”。高校黨組織要充分發(fā)揮基層黨組織和黨支部的教育作用，以分黨校為依托，積極開展大學(xué)生入黨后的培訓(xùn)教育活動(dòng)，在大學(xué)生加入黨組織后，要制定出“入黨前的啟蒙教育”“入黨積極分子一帶一幫扶教育”“預(yù)備黨員樹典范激勵(lì)教育”“學(xué)生黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)教育”和“畢業(yè)生黨員離校教育”等五位一體的教育管理機(jī)制。尤其是在入黨前黨的基本知識(shí)啟蒙教育，從大一新生向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書開始，結(jié)合大一新生的思想特點(diǎn)，高校應(yīng)有計(jì)劃地開展系列的黨的基本知識(shí)教育，引導(dǎo)和激勵(lì)大一新生深入學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，加快大一新生政治思想的轉(zhuǎn)變，不斷端正自身的入黨動(dòng)機(jī)，讓他們從思想上率先了解黨，認(rèn)識(shí)黨，追隨黨。在預(yù)備黨員教育中重點(diǎn)加強(qiáng)他們的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，解決好思想入黨的關(guān)鍵問題，通過舉辦“講好身邊黨員先進(jìn)故事”為主題的實(shí)踐教育活動(dòng)，以身邊優(yōu)秀的黨員事跡為典范，提升黨員自身的政治思想，提高黨性修養(yǎng)和黨建意識(shí)，用優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡來激勵(lì)，引導(dǎo)他們，從而起到潛移默化的效果。在畢業(yè)生黨員離校教育中，高校應(yīng)該在畢業(yè)生黨員離校前集中開展一次主題教育，以“安全文明離?！睘橐螅浴坝垒峁伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性”為主題，把在大學(xué)中的先鋒模范作用發(fā)揮到新的工作崗位中來，在新的工作環(huán)境中發(fā)揮出黨員的先進(jìn)性。

（三）健全高校學(xué)生黨員退出機(jī)制，暢通“出口關(guān)”

高校在不合格黨員處置機(jī)制中目前還尚未健全，及時(shí)處置不合格黨員是當(dāng)前我們黨在從嚴(yán)治黨中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。高校黨組織在學(xué)生黨建工作中要做好黨員的考核測(cè)評(píng)工作，對(duì)不合格黨員的認(rèn)定、教育和處置工作要高度重視，對(duì)不合格黨員要進(jìn)行談話和教育，建立健全不合格黨員的退出機(jī)制，暢通“出口關(guān)”。首先建立不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。高校黨組織要根據(jù)實(shí)際，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)文件，明確出高校學(xué)生黨員不合格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定出不合格黨員的界限，即確定黨員能進(jìn)能出機(jī)制中必須“出”的底線。除此之外高校根據(jù)學(xué)校的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，還可認(rèn)定考試作弊、惡意欠費(fèi)、無故曠課等違反校紀(jì)校規(guī)的行為，參與宗教、邪教、封建迷信等非法組織的行為為不合格的學(xué)生黨員參考標(biāo)準(zhǔn)。其次，高校應(yīng)把思想政治工作貫穿處置不合格黨員始終，建立后進(jìn)學(xué)生黨員的量化考評(píng)制度，對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行積分管理，對(duì)積分不符合要求的要及時(shí)進(jìn)行組織談話、教育，限期整改。把思想教育和處置方法相結(jié)合，安排專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、優(yōu)秀黨員與后進(jìn)黨員結(jié)對(duì)幫扶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行針對(duì)性的黨性教育，使他們從思想認(rèn)識(shí)上改變，從而達(dá)到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)不合格的學(xué)生黨員暢通“出口”，對(duì)“出”的制度進(jìn)行完善，制定硬性約束與處理辦法，探索常態(tài)化退出機(jī)制，加大對(duì)黨員的考核把關(guān)力度，制定相關(guān)的制度，通過初步認(rèn)定、調(diào)查確定、組織認(rèn)定和處置前談話、處置后談話“三定兩談”的程序后，仍不改正的不合格黨員要按照相關(guān)的規(guī)定，提交黨支部討論進(jìn)行勸退，切實(shí)破解能“進(jìn)”不能“出”的難題。

四、結(jié)束語

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是高校加強(qiáng)學(xué)生黨員發(fā)展和管理的需要，是高校保持學(xué)生黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的需要，是高校提升學(xué)生黨員隊(duì)伍形象和權(quán)威性的需要，這就要求高校要多管齊下，找出問題的所在，帶著問題去解決去思考，努力探索解決方法和突破口，圍繞從嚴(yán)治黨的新要求，努力在學(xué)生黨員發(fā)展，學(xué)生黨員管理和學(xué)生黨員退出機(jī)制上下功夫，堅(jiān)持抓好“入口關(guān)”，守好“分叉口”及暢通“出口關(guān)”，立足于高校學(xué)生黨員的隊(duì)伍整體質(zhì)量，以培養(yǎng)一支“政治過硬，學(xué)習(xí)領(lǐng)先，工作積極”的學(xué)生黨員隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

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