何愛(ài)霞　劉雅婷

摘要：在我國(guó)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的歷史新時(shí)期，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入成為亟待解決的突出問(wèn)題。農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入是指農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念上整體融入城鎮(zhèn)社會(huì)并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份的過(guò)程與狀態(tài)，其內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和心理融入三個(gè)層面。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入情況較以往有明顯提升，但總體水平依然偏低。究其原因，農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入受制于多重因素。其中，教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入具有顯著影響：一方面，較低的教育培訓(xùn)水平是制約農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重要障礙，另一方面，加強(qiáng)教育培訓(xùn)有助于農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)。促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的教育培訓(xùn)策略主要包括：拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面促進(jìn)城鎮(zhèn)融入；革新教育培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)實(shí)效；多方力量協(xié)同參與，打造“四位一體”教育合力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)融入；教育培訓(xùn)；經(jīng)濟(jì)融入；社會(huì)融入；心理融入

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5195（2017）01-0079-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.01.010

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程，1978年至2013年間，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到53.73%，城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20113個(gè)。但在這一過(guò)程中，也暴露出一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后，“土地城鎮(zhèn)化”明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”。鑒于此，我國(guó)確立了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”2013年12月，在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?！贝送?，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也于2014年正式發(fā)布。可以說(shuō)，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)已成為我國(guó)走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，也是影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)問(wèn)題。本研究聚焦農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入與教育培訓(xùn)問(wèn)題，并于2016年7～8月在問(wèn)卷星上發(fā)布了農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入與教育培訓(xùn)調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查共回收答卷785份，剔除無(wú)效答卷39份，共獲得有效答卷746份。有效答卷中農(nóng)民工的基本情況如下：在性別上，男性農(nóng)民工409人，占54.83%；女性農(nóng)民工337人，占45.17%。在年齡構(gòu)成上，40歲以下的農(nóng)民工578人，占77.48%；40歲以上的農(nóng)民工168人，占22.52%。調(diào)查對(duì)象中以男性農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工居多，這與目前我國(guó)農(nóng)民工的構(gòu)成情況基本相符。

一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入是指農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念上整體融入城鎮(zhèn)社會(huì)并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份的過(guò)程與狀態(tài)。關(guān)于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的內(nèi)容與層次，有研究者認(rèn)為包括經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、心理融入、文化融入四個(gè)方面也有研究者將其劃分為經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、文化融入、社會(huì)融入四個(gè)維度。綜合相關(guān)研究和農(nóng)民工自身發(fā)展實(shí)際，本研究認(rèn)為，農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入主要涉及經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和心理融入三個(gè)層面，這三個(gè)層面既依次遞進(jìn)，體現(xiàn)了從結(jié)構(gòu)融入到內(nèi)核融入的動(dòng)態(tài)融入過(guò)程，又相互糅合、彼此影響。

1.農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入情況

農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，首先需要找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，擁有相應(yīng)的住所，才能在城鎮(zhèn)生存下去。這幾個(gè)方面構(gòu)成了農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入中的經(jīng)濟(jì)融入要素和指標(biāo)，并由此決定了經(jīng)濟(jì)融入是農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的起點(diǎn)，也是農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。

（1）農(nóng)民工的就業(yè)情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為31.1%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為21.1%，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為11.9%，從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重為10.6%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016）。本研究所做的問(wèn)卷調(diào)查顯示，參與調(diào)查的農(nóng)民工中從事制造業(yè)的占25.01%，從事建筑業(yè)的占18.63%，從事住宿餐飲業(yè)的占9.91%，從事批發(fā)零售業(yè)的占8.69%，從事居民服務(wù)業(yè)的占8.43%，從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的占7.36%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查和本研究所做的調(diào)查結(jié)果都表明，目前我國(guó)農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，而這些行業(yè)在我國(guó)基本都屬于比較低端的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多林格爾（P.B.Doeringer）和皮奧里（M.J.Piore）提出了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者收入高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定，培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，有良好的晉升機(jī)制。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則與之相反：勞動(dòng)者收入低，工作條件差，就業(yè)不穩(wěn)定，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏晉升機(jī)制。在我國(guó)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者主要由農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工構(gòu)成，其中又以農(nóng)民工為主。大量農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，有效地填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等崗位的空缺，為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，可與此同時(shí)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所存在的工資水平低、工作環(huán)境差、社保體系不健全、向上流動(dòng)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題也致使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中一直處于弱勢(shì)地位?？偟膩?lái)說(shuō)，目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)層次較低，就業(yè)不夠穩(wěn)定。

（2）農(nóng)民工的收入情況

工資收入是衡量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入的核心指標(biāo)，在問(wèn)卷調(diào)查中，有47.99%的農(nóng)民工認(rèn)為，家鄉(xiāng)收入太低，為獲得更高收入是其進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的最主要原因。那么，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入情況究竟如何？據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部通報(bào)，我國(guó)農(nóng)民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年平均增長(zhǎng)12.7%。以此推算，2015年農(nóng)民工年均收入為36864元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年各行業(yè)年平均工資數(shù)據(jù)，全國(guó)就業(yè)人員年平均工資為53615元。其中，中層及以上管理人員年平均工資（115474元）最高，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員年平均工資（44277元）最低。從分行業(yè)工資看，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)的年均工資都低于各行業(yè)平均工資水平。可見(jiàn)，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，收入比留在農(nóng)村有較大提高，其工資收入也呈現(xiàn)逐步增加趨勢(shì)，但他們?cè)诔擎?zhèn)的收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民以及城鎮(zhèn)生活成本來(lái)說(shuō)，仍處于偏低水平。而且，農(nóng)民工被拖欠和克扣工資的現(xiàn)象依然存在。在我們的調(diào)查中，“收入低”被農(nóng)民工視為其生活中的最主要壓力，也是阻礙其在城鎮(zhèn)定居的最主要因素。

（3）農(nóng)民工的居住情況

居住條件是影響農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重要因素，農(nóng)民工的居住大致分為單位宿舍、工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合租、獨(dú)立租賃、自購(gòu)住房等類(lèi)型。《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）指出，外出農(nóng)民工中，在單位宿舍居住的占28.7%，在工地工棚居住的占11.1%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占4.8%，與他人合租的占18.1%，獨(dú)立租賃居住的占18.9%，鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住的占14%，在務(wù)工地自購(gòu)住房的農(nóng)民工比例為1.3%。外出農(nóng)民工從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的農(nóng)民工所占比重為46.1%，從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工所占比重為7.9%，不提供住宿也沒(méi)有住房補(bǔ)貼的比重為46%。從近幾年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告看，外出農(nóng)民工在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的比例呈下降態(tài)勢(shì)，獨(dú)立租房、自購(gòu)住房的比例則呈上升態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明農(nóng)民工的居住條件有所改善。然而，多數(shù)農(nóng)民工仍舊居住于簡(jiǎn)陋擁擠的工棚、集體宿舍、出租屋，一些自購(gòu)住房的農(nóng)民工則面臨著較大的還貸壓力，這種“蟻居”、“鼠居”般的居住條件成為橫亙于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)之路上的一大障礙。

2.農(nóng)民工社會(huì)融入情況

受到二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分別形成了各具特點(diǎn)且對(duì)照鮮明甚至截然不同的生活方式和社會(huì)交往模式。農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，既面臨生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也面臨生活方式、社會(huì)交往等方面的調(diào)整和適應(yīng)。

（1）農(nóng)民工的生活方式

農(nóng)民工生活方式的一個(gè)重要體現(xiàn)是閑暇時(shí)間的安排，在我們所做的“您閑暇時(shí)間主要干什么”的（多選題）調(diào)查中，農(nóng)民工選擇較多的依次為上網(wǎng)、看電視、聊天、逛街、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、看書(shū)讀報(bào)、打牌，以及做家務(wù)、睡覺(jué)等。其中，有23.19%和22.39%的農(nóng)民工選擇了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、看書(shū)讀報(bào)，個(gè)別人填寫(xiě)了健身，這些活動(dòng)與城市人的休閑方式趨同。但總體而言，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間較少，有限的閑暇時(shí)間也主要是自我?jiàn)蕵?lè)或內(nèi)部娛樂(lè)，諸如旅游、健身、看電影、去圖書(shū)館、參加社區(qū)文體活動(dòng)等城市化的休閑娛樂(lè)方式較少，農(nóng)民工對(duì)于閑暇時(shí)間的利用仍不具備明顯的城市生活特征。

此外，就消費(fèi)方式而言，農(nóng)民工的消費(fèi)方式受到工資收入、文化程度、消費(fèi)觀念等多重因素的影響。在調(diào)查中，57.37%的農(nóng)民工的工資收入主要用于居住等日常生活開(kāi)支，21.31%的選擇寄回/帶回老家，部分農(nóng)民工將工資收入用于休閑娛樂(lè)、人際交往、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這表明農(nóng)民工的消費(fèi)方式發(fā)生了一定變化，但受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，這方面的消費(fèi)所占比例較少。消費(fèi)水平低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一仍是目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)消費(fèi)的基本特征，也意味著農(nóng)民工社會(huì)融入度總體偏低。

（2）農(nóng)民工的社會(huì)交往

交往行為理論的提出者哈貝馬斯（Jürgen Habermas）指出：“從相互理解的角度來(lái)看，交往行為是用來(lái)傳播和更新文化知識(shí)的；從協(xié)調(diào)行為的角度來(lái)看，交往行為起著社會(huì)整體化和創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助的功能；最后，從社會(huì)化的角度來(lái)看，交往行為是為了造成個(gè)人的獨(dú)有的特征和本質(zhì)”（童恒萍，2001）?？梢?jiàn)，交往特別是與城鎮(zhèn)居民的交往是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)更新文化知識(shí)、習(xí)得城鎮(zhèn)規(guī)范、重構(gòu)思維方式的重要依托，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。有研究指出，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一直存在著差序格局以及相互守望的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，因此新生代農(nóng)民工的社會(huì)交往延續(xù)了以血緣、地緣為主，學(xué)緣、業(yè)緣為輔的格局（赫曦瀅，2013）。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工獲取工作的主要渠道是親友、老鄉(xiāng)介紹，也有一部分農(nóng)民工通過(guò)自薦、網(wǎng)絡(luò)招聘或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲取工作。這表明農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的渠道趨于擴(kuò)展，通過(guò)其他途徑找到工作的比例有所提高。在日常交往中，農(nóng)民工交往最多的人是同事（占50.32%），其次是老鄉(xiāng)（占23.54%），本地居民和鄰居分別占12.73%和6.84%?？梢钥闯?，農(nóng)民工的交往范圍較以往有所擴(kuò)大，與本地居民的交往漸趨增多，城鎮(zhèn)融入度正在提高。但總體而言，農(nóng)民工的社會(huì)交往仍呈現(xiàn)出較明顯的內(nèi)傾性特征，其社交范圍多以同質(zhì)性的農(nóng)民工群體為主，與其他行業(yè)、本地居民交往較少且交往層次較淺，特別是較少涉及情感層面的交流，也較少有機(jī)會(huì)真正了解本地人的生活方式、行為特點(diǎn)和思維模式。在工作和生活中遇到困難時(shí)，老鄉(xiāng)、親戚、同學(xué)是農(nóng)民工求助的主要對(duì)象，向本地居民尋求幫助和支持的不多。在問(wèn)卷調(diào)查中，有20.03%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的社交面窄，并將之視為除收入低之外的第二大生活壓力。這種相對(duì)孤立的、封閉性、相互隔絕的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)距離和社會(huì)差距較大，在較大程度上阻礙了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活，也導(dǎo)致他們的向上流動(dòng)缺乏有效的幫助和支持。

3.農(nóng)民工心理融入情況

帕克（R.E.Park）認(rèn)為：“城市環(huán)境的最終產(chǎn)物，表現(xiàn)為它培養(yǎng)成的各種新型人格”（R.E.帕克等，1987）。據(jù)此，心理層面的融入是農(nóng)民工能否融入城鎮(zhèn)的最終標(biāo)尺，城鎮(zhèn)認(rèn)同感和歸屬感則是農(nóng)民工在心理層面城鎮(zhèn)融入的主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。真正意義上的城鎮(zhèn)融入需要農(nóng)民工從心理上認(rèn)同并主動(dòng)接受城鎮(zhèn)的生活方式和價(jià)值觀念，在城鎮(zhèn)找到歸屬感。

（1）農(nóng)民工的城鎮(zhèn)認(rèn)同感

改革開(kāi)放以來(lái)，與農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)壯大相伴生的，是越來(lái)越多的農(nóng)民工已不僅僅滿(mǎn)足于“流入”城市，而是更渴望“融入”城市（何愛(ài)霞等，2016）。我們的調(diào)查表明，目前農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的認(rèn)同感，留在城鎮(zhèn)的意愿比較強(qiáng)烈。如圖1所示，43.43%的農(nóng)民工打算在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，29.36%的視情況而定，17.43%的到了一定年齡就回鄉(xiāng)，9.79%的季節(jié)性打工。對(duì)于城里人，68.63%的農(nóng)民工愿意與其成為朋友，只有10.46%的農(nóng)民工表示與他們保持一定距離。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工在主觀上認(rèn)同并有意融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

（2）農(nóng)民工的城鎮(zhèn)歸屬感

在馬斯洛（A.H.Maslow）所提出的需要層次理論中，歸屬和愛(ài)的需要是人的基本需要，比如希望得到愛(ài)和愛(ài)他人，希望自己歸屬于某一個(gè)或多個(gè)群體，獲得歸屬感。農(nóng)民工同樣擁有歸屬和愛(ài)的需要，所不同的只是他們更傾向于將自己歸屬于哪一個(gè)群體。在南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系1998年所做的農(nóng)民工自我身份定位調(diào)查中，有40%的農(nóng)民工把自己定位為“農(nóng)村人”，有37%的人“說(shuō)不上”自己的身份定位，另外有20%的人把自己劃歸為“半個(gè)城里人”，只有3%的進(jìn)城農(nóng)民工把自己定位為“城里人”（朱力，2002）。近20年過(guò)去了，農(nóng)民工的自我身份定位有何變化？在我們的調(diào)查中（見(jiàn)圖2），有38.07%的農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于“半城半鄉(xiāng)人”，35.52%的認(rèn)為自己是“農(nóng)村人”，有13.67%的把自己歸屬于“城里人”，12.74%的“說(shuō)不清”。數(shù)據(jù)告訴我們，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工自我定位為“農(nóng)村人”的比例有所下降，定位為“城里人”的比例明顯提高，這是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)水平提高的良好表征。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)也說(shuō)明，由于戶(hù)籍和社保制度的阻隔、生活方式的差異、社會(huì)歧視等原因，特別是戶(hù)口這一影響農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生心理認(rèn)同的“天然鴻溝”的存在，使得很多農(nóng)民工依舊在“城里人”和“農(nóng)村人”兩種身份之間掙扎、徘徊，成為游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的雙重邊緣人，這種身份認(rèn)同的困惑迷茫既表明也導(dǎo)致了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)歸屬感整體偏低。

為何很多農(nóng)民工具有較強(qiáng)的留城意愿，客觀上卻無(wú)法融入城鎮(zhèn)從而真正從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民？如同有的研究指出的，農(nóng)民工市民化意愿只是農(nóng)民工市民化的動(dòng)力，農(nóng)民工能否市民化還取決于其市民化能力，市民化意愿和市民化能力兩個(gè)條件缺一不可。目前，中國(guó)農(nóng)民工在市民化方面表現(xiàn)出強(qiáng)市民化意愿與弱市民化能力的強(qiáng)烈反差（李練軍，2015）。這種反差的成因以及解決路徑尤其是如何切實(shí)提升農(nóng)民工的融城能力，有待進(jìn)一步關(guān)注和思考。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)及其對(duì)城鎮(zhèn)融入的影響

如前所述，從經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和心理融入層面審視，我國(guó)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入情況比以往有明顯改善，但總體水平依然偏低，其從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“新市民”之路仍任重而道遠(yuǎn)。究其原因，農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入受制于戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、人力資本、社會(huì)資本等多重因素。其中，教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入具有顯著影響。具體來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的影響既可能是正向的也可能是負(fù)向的，既反映于學(xué)歷也反映于能力，而且，這種影響體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和心理融入各個(gè)層面。

1.教育培訓(xùn)影響農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入

依據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工中未上過(guò)學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專(zhuān)及以上占8.3%。近年來(lái)，農(nóng)民工受教育水平趨于提高，但仍以初中文化程度為主。2014年，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015），然而所占比例依然較低。很多研究表明，受教育程度與農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和收入顯著相關(guān)。一般而言，農(nóng)民工的受教育程度越高，收入水平就越高。技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)民工增加人力資本的重要渠道，而目前農(nóng)民工總體就業(yè)層次低、收入少的一個(gè)最直接原因就是其文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需要，只能從事對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在我們的調(diào)查中，有45.17%的農(nóng)民工認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)和技能是影響其就業(yè)和收入的最主要因素，24.66%的農(nóng)民工認(rèn)為文化程度最影響自己的就業(yè)和收入。此外，在“希望通過(guò)教育培訓(xùn)達(dá)到什么目的”的問(wèn)答中，有41.02%的農(nóng)民工選擇“增加收入”，20.38%的農(nóng)民工選擇“更好就業(yè)”，高居本選項(xiàng)的前兩位。對(duì)調(diào)查中的“月平均收入”與“是否接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)W歷繼續(xù)教育”兩個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行交叉分析也發(fā)現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)W歷繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)民工收入有較大影響（見(jiàn)圖3）：除月收入在1500元以下的較為特殊外，總體呈現(xiàn)出接受過(guò)教育培訓(xùn)的比例越高，收入也越高的態(tài)勢(shì)，從中足以管窺教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入的直接影響。

2.教育培訓(xùn)影響農(nóng)民工社會(huì)融入

在衡量農(nóng)民工社會(huì)融入的閑暇時(shí)間、消費(fèi)方式以及社會(huì)交往方面，教育培訓(xùn)的影響也很顯著。有研究指出，農(nóng)民工的業(yè)余生活之所以貧乏和單調(diào)，閑暇時(shí)間的利用不具有很明顯的城市生活方式特征，除了收入低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)之外，農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低，文化消費(fèi)需求不高，缺少消費(fèi)、休閑引導(dǎo)也是重要原因。此外，一般而言，受教育程度較高的農(nóng)民工與城市居民交往的程度越高（朱力，2002）。還有研究認(rèn)為，農(nóng)民工教育“重技能培訓(xùn)，輕文化知識(shí)教育”；重“生存”教育，輕“生活”教育，這種教育現(xiàn)狀難以適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工群體融入城鎮(zhèn)社會(huì)的需求，進(jìn)而影響了進(jìn)城農(nóng)民工順利地融入城市社會(huì)（張建政等，2012）。本研究對(duì)農(nóng)民工文化程度與閑暇時(shí)間的活動(dòng)進(jìn)行交叉分析也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的閑暇時(shí)間安排較明顯地受到其文化程度的影響：小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工閑暇時(shí)間有45.10%的人打牌（打麻將），其次是看電視（占43.14%）、聊天（占21.57%），而只有7.84%和5.88%的人選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和看書(shū)讀報(bào)，二者在小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工閑暇時(shí)間的活動(dòng)中所占比例最低。大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工的閑暇時(shí)間安排所占比例則依次為學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、看書(shū)讀報(bào)、上網(wǎng)、看電視、逛街、看電視、打牌（打麻將），其中只有6.48%的農(nóng)民工選擇打牌（打麻將），在大專(zhuān)及以上農(nóng)民工閑暇時(shí)間的活動(dòng)中所占比例最低，與小學(xué)及以下農(nóng)民工形成了鮮明對(duì)比。如圖4所示，閑暇時(shí)間看書(shū)讀報(bào)的農(nóng)民工所占比例也呈現(xiàn)明顯的文化程度差異。

3.教育培訓(xùn)影響農(nóng)民工心理融入

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，受教育水平與農(nóng)民工的城鎮(zhèn)認(rèn)同感總體呈現(xiàn)正相關(guān)（如圖5所示），即農(nóng)民工受教育水平越高，對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感越高，越想在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)。反之，農(nóng)民工受教育水平越低，對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感就越低，回流的意向越強(qiáng)。小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工有23.53%的選擇在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工有52.96%的傾向于在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)。小學(xué)及以下、初中文化程度的農(nóng)民工中，分別有45.10%和19.77%的人選擇“到了一定年齡就回鄉(xiāng)”，高于17.43%的平均比例。大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工只有11.27%的傾向于“到了一定年齡就回鄉(xiāng)”。換言之，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工中，傾向于“到了一定年齡就回鄉(xiāng)”的比例最大（占小學(xué)及以下農(nóng)民工的45.10%），大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工傾向于“在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)”的比例最大（占大專(zhuān)及以上農(nóng)民工的52.96%）。

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析也顯示，受教育水平與農(nóng)民工的城鎮(zhèn)歸屬感亦即自我身份定位總體呈正相關(guān)（如圖6所示），即受教育水平越高，對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感越高，反之亦然。小學(xué)及以下、初中文化程度的農(nóng)民工中，分別有58.82%和50.28%的人認(rèn)為自己是農(nóng)村人，遠(yuǎn)高于35.52%的所有農(nóng)民工平均比例。高中或中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工分別有34.36%和25.35%%的人認(rèn)為自己是農(nóng)村人，低于所有農(nóng)民工的平均比例。此外，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工有13.73%的認(rèn)為自己是城里人，大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工有16.62%的認(rèn)為自己是城里人。

三、教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的策略建議

理論和實(shí)踐都表明，教育培訓(xùn)是影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的重要因素，一方面，較低的教育培訓(xùn)水平嚴(yán)重阻滯了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，另一方面，加強(qiáng)教育培訓(xùn)有助于農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)。在我們的調(diào)查中，對(duì)于“接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)是否有助于您更好地適應(yīng)、融入城鎮(zhèn)生活”這一問(wèn)題，有73.86%的農(nóng)民工給予了肯定回答，只有8.71%的農(nóng)民工對(duì)此持否定態(tài)度。顯而易見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工意識(shí)到了教育培訓(xùn)在其城鎮(zhèn)融入中的價(jià)值和意義。故此，為有效破解農(nóng)民工“融城難”困局，避免其走向“非城非鄉(xiāng)、非工非農(nóng)”的雙重疏離與邊緣化，既要立足于通過(guò)權(quán)益保障為農(nóng)民工“賦權(quán)”，也要著眼于通過(guò)教育培訓(xùn)為農(nóng)民工“增能”。

1.拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面促進(jìn)城鎮(zhèn)融入

（1）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融入

新馬克思主義城市理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素往往決定人們的遷移決策，以良好的就業(yè)和收入為核心的經(jīng)濟(jì)融入是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。目前，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的最大阻力也在于較低的就業(yè)和收入水平及直接受其影響的居住條件，造成這一局面的最主要原因是農(nóng)民工受教育水平總體較低和職業(yè)技能水平不高，其中又以后者的影響最為突出。有鑒于此，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程等，加強(qiáng)了農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，并收到了較大成效，但也暴露出農(nóng)民工參與積極性不高、培訓(xùn)流于形式等問(wèn)題。本研究認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的主要抓手，為提升農(nóng)民工就業(yè)能力和就業(yè)層次、增加農(nóng)民工收入，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不僅不應(yīng)被削弱，反而需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以切實(shí)提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，實(shí)現(xiàn)人力資本的積累和提升，使其獲得穩(wěn)定的工作和較高的收入，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)提供最基本的保障。

（2）開(kāi)展城鎮(zhèn)生活教育，促進(jìn)社會(huì)融入

在我們的調(diào)查中，基于社會(huì)交往能力不足對(duì)自身融入城鎮(zhèn)生活的制約，有56.87%的農(nóng)民工認(rèn)為提升社會(huì)交往能力可以幫助其更好地融入城鎮(zhèn)生活，有53.75%的農(nóng)民工希望接受社會(huì)交往技巧方面的教育培訓(xùn)。故而，在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)融入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展城鎮(zhèn)生活教育，以促進(jìn)其社會(huì)融入。具體而言，應(yīng)引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民工改變既有“慣習(xí)”，了解、適應(yīng)和接納城鎮(zhèn)的生活方式和價(jià)值觀念，掌握權(quán)益保護(hù)、疾病防治、心理健康等方面的知識(shí)和技能，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)活動(dòng)特別是社區(qū)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，增進(jìn)與城鎮(zhèn)居民的交往與溝通，擴(kuò)展農(nóng)民工的社會(huì)交往范圍，發(fā)展新型的異質(zhì)性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立豐富、融洽的人際關(guān)系，通過(guò)積累社會(huì)資本，提升農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入能力，幫助其盡快熟悉、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

（3）注重城鎮(zhèn)認(rèn)同歸屬教育，促進(jìn)心理融入

由于農(nóng)民工的農(nóng)民身份、地域界線、社會(huì)歧視以及自身心理等多種因素的限制和影響，很多農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活，但在心理上仍難以形成對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入往往停留于表面。因此，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展城鎮(zhèn)認(rèn)同歸屬教育，具體包括對(duì)城鎮(zhèn)的地域認(rèn)同歸屬教育和對(duì)城鎮(zhèn)居民的群體認(rèn)同歸屬教育，引導(dǎo)農(nóng)民工摒棄“城市過(guò)客”、“異鄉(xiāng)人”心態(tài)，實(shí)現(xiàn)“心理轉(zhuǎn)型”，從心理上擁有市民意識(shí)，激發(fā)其社會(huì)參與的積極性，讓農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)的“主人”，從而實(shí)現(xiàn)心理層面的實(shí)質(zhì)性融入，推動(dòng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入從“表層”深入到“內(nèi)核”。

2.革新教育培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)實(shí)效

大多數(shù)農(nóng)民工明晰教育培訓(xùn)在提高自身素質(zhì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)融入中的意義和作用，但以往開(kāi)展的一些教育培訓(xùn)卻存在農(nóng)民工參與度不高、培訓(xùn)效果未達(dá)到預(yù)期等不足，造成這一現(xiàn)象的原因之一在于教育培訓(xùn)內(nèi)容偏離農(nóng)民工自身和工作崗位的實(shí)際需求，教育培訓(xùn)模式單一滯后。為切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力，還需努力革新教育培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)實(shí)效。

（1）推進(jìn)能力與學(xué)歷同步提升

學(xué)歷層次水平和職業(yè)技能水平都處于較低水平是目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工的真實(shí)寫(xiě)照，也直接制約著農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)社會(huì)。所以，農(nóng)民工教育培訓(xùn)要以非學(xué)歷性的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，但基于農(nóng)民工學(xué)歷層次較低且越來(lái)越多農(nóng)民工有學(xué)歷提升需求的現(xiàn)狀，學(xué)歷提升教育也應(yīng)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有機(jī)組成部分。近年來(lái)一些高校實(shí)行的成人高等教育“學(xué)歷+技能”人才培養(yǎng)模式，因其可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與能力的雙提升而頗受廣大成人青睞，也取得了顯著效果。因此，除單獨(dú)實(shí)行非學(xué)歷培訓(xùn)或?qū)W歷繼續(xù)教育之外，農(nóng)民工教育培訓(xùn)還應(yīng)該也可以探索推進(jìn)能力與學(xué)歷同步提升、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”的發(fā)展模式。

（2）實(shí)行線上與線下教育融合互補(bǔ)

伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育在我國(guó)發(fā)展勢(shì)如破竹，其豐富、便捷的教育資源和教育方式也為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供了很大便利。農(nóng)民工教育培訓(xùn)可以充分利用既有網(wǎng)絡(luò)教育資源和資源服務(wù)平臺(tái)，還可以根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)和需求專(zhuān)門(mén)為其開(kāi)發(fā)在線教育資源特別是微課，搭建面向農(nóng)民工開(kāi)放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的公共服務(wù)平臺(tái)。尤其是，根據(jù)目前大多數(shù)農(nóng)民工使用手機(jī)上網(wǎng)的特點(diǎn)，可以探索基于手機(jī)的移動(dòng)教學(xué)和支持服務(wù)模式，方便農(nóng)民工隨時(shí)隨地開(kāi)展自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)還應(yīng)將線上教育與線下教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)有機(jī)融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（3）堅(jiān)持工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合

農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后，通常面臨著工作與學(xué)習(xí)的雙重任務(wù)和壓力。基于這一現(xiàn)實(shí)，工作和學(xué)習(xí)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育融合、生產(chǎn)與教學(xué)融合對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)而言就顯得尤為迫切而重要。農(nóng)民工教育培訓(xùn)如何真正做到工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，以工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作為基本特征的現(xiàn)代學(xué)徒制可以為之提供解決之道。在我們的調(diào)查中，有21.31%的農(nóng)民工認(rèn)為通過(guò)師傅指導(dǎo)進(jìn)行技能培訓(xùn)更有效果，僅次于占比最高的模擬練習(xí)。而企業(yè)通過(guò)師傅帶學(xué)徒形式進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練，正是現(xiàn)代學(xué)徒制的核心內(nèi)涵和特色。近幾年，現(xiàn)代學(xué)徒制成為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，教育部也于2014年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。遺憾的是，當(dāng)前許多實(shí)踐院校和企業(yè)只把現(xiàn)代學(xué)徒制的受眾對(duì)象局限于全日制在校學(xué)生（關(guān)晶，2015）。事實(shí)上，現(xiàn)代學(xué)徒制能有效地解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)吸引力欠缺、有效性不足的困境，堪稱(chēng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的新模式。在運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)注重明確合作企業(yè)與學(xué)校的教育培訓(xùn)責(zé)任，推進(jìn)招工即招生、入廠即入校的招工招生一體化，企業(yè)與學(xué)校共同研制農(nóng)民工培訓(xùn)方案，建立企業(yè)師傅和學(xué)校教師雙導(dǎo)師制和彈性學(xué)制，特別是引導(dǎo)企業(yè)遴選優(yōu)秀高技能人才作為農(nóng)民工的師傅，并通過(guò)師傅帶徒形式，真正實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。

3.多方力量協(xié)同參與，打造“四位一體”教育合力

農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容豐富的復(fù)雜工程，基于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的教育培訓(xùn)亦需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等多方力量協(xié)同參與，打造“四位一體”教育合力。

（1）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的引導(dǎo)扶持

農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的引導(dǎo)扶持，做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃協(xié)調(diào)，努力通過(guò)制度改革和體制變革突破農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的瓶頸，為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)展。需要注意的是，近年我國(guó)政府出臺(tái)了《2003-2010 年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃》等一系列農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策，可是，在農(nóng)民工培訓(xùn)政策實(shí)施的實(shí)踐過(guò)程中，“政策實(shí)施表面化，政策實(shí)施局部化，政策實(shí)施擴(kuò)大化，政策實(shí)施停滯化”和“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象大量存在，一個(gè)重要的原因就是政策實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)控機(jī)制不完善、不成熟，這就難免使政策實(shí)施的效果偏離政策的預(yù)定目標(biāo)，造成政策實(shí)施的偏差（唐可等，2010）。鑒于此，需進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理，完善政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的貫徹實(shí)施。

（2）落實(shí)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任

在我們的調(diào)查中，高達(dá)61.93%的農(nóng)民工希望通過(guò)“在用工單位參加培訓(xùn)”提升自己的能力和水平。其原因主要在于，用工單位的培訓(xùn)一般與工作崗位技能緊密結(jié)合，相對(duì)更為實(shí)用，在用工單位參加培訓(xùn)也能較好地解決工學(xué)矛盾。然而，作為用工單位的企業(yè)“重用輕養(yǎng)”或“只用不養(yǎng)”，不愿在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上投入足夠時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。本研究認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)尤其是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工的學(xué)習(xí)權(quán)益，把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，為其提供必要的學(xué)習(xí)條件，按照相關(guān)規(guī)定足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將相當(dāng)比例用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)，有條件的大中型企業(yè)可以建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)中心或農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，或?yàn)檗r(nóng)民工“量身定制”教育培訓(xùn)方案。

（3）鼓勵(lì)學(xué)校積極介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)

高等學(xué)校、職業(yè)院校應(yīng)充分利用自身教育資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展學(xué)歷或非學(xué)歷教育培訓(xùn)。近幾年，在農(nóng)民工相對(duì)集中的城市，已有一些學(xué)校有意識(shí)地面向農(nóng)民工開(kāi)展成人高等教育、助學(xué)自考等學(xué)歷繼續(xù)教育。但在全國(guó)范圍內(nèi)，還需要鼓勵(lì)更多學(xué)校積極介入其中。特別是在2016年教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃》之后，高等學(xué)校、職業(yè)院校更應(yīng)積極參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并尋求與企業(yè)、社區(qū)合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化育人。

（4）發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體居民的普惠性教育，工作、生活于城鎮(zhèn)社區(qū)中的農(nóng)民工理所當(dāng)然地成為社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象，社區(qū)教育在促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入和心理融入方面，也有其獨(dú)特的空間和內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活的重要平臺(tái)和紐帶。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工卻常常成為城鎮(zhèn)社區(qū)教育的覆蓋“盲點(diǎn)”。我們所做的調(diào)查顯示，只有1.61%的農(nóng)民工通過(guò)社區(qū)教育獲取工作技能，僅12.69%的農(nóng)民工選擇愿意通過(guò)社區(qū)教育提升個(gè)人能力和水平，很多農(nóng)民工很少參與社區(qū)活動(dòng)，對(duì)“社區(qū)教育”一詞更是十分陌生。事實(shí)上，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，社區(qū)教育應(yīng)走出排斥農(nóng)民工的誤區(qū)，主動(dòng)面向農(nóng)民工開(kāi)展生活方式、文明禮儀、民主法治、思想道德、職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)，積極為農(nóng)民工搭建社區(qū)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參與社區(qū)學(xué)習(xí)與文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民接觸、交流和溝通，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民和諧相處，加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進(jìn)程。

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收稿日期 2016-10-08 責(zé)任編輯 田黨瑞