劉興

摘 要：大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍是我國(guó)志愿者活動(dòng)實(shí)施最有效的團(tuán)體，其中“公益性”是大學(xué)生志愿服務(wù)的核心要點(diǎn)，“義務(wù)性”是大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，二者均在社會(huì)服務(wù)與公益教育領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)如今高校大學(xué)生志愿服務(wù)卻日益呈現(xiàn)出公益性與義務(wù)性相背離的局面，甚至有相互對(duì)立的趨勢(shì)。文章采用問(wèn)卷調(diào)查等方式，系統(tǒng)研究大學(xué)生志愿服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境和影響因素，并從國(guó)家、社會(huì)、高校等多個(gè)角度探索協(xié)調(diào)路徑，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿服務(wù)；公益性；義務(wù)性；協(xié)調(diào)路徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）18-0139-03

Abstract： College student volunteering workers are the most practical volunteering activity participators in our country. College student volunteering work features commonweal as its key part and obligation as its development trend， which plays a vital role in community service and public education. However， it appears nowadays that commonweal and obligation of high school student volunteering work are running apart， and even in opposite directions. Based on questionnaire survey， the paper focuses on the realistic dilemma of high school student volunteering work and relevant influencing factors， and probes the coordination methods of commonweal and obligation from the respects of the state， the society and the high schools， in order to promote the coordinating development of commonweal and obligation of high school student volunteering work.

Keywords： high school students； volunteering work； commonweal； obligation； coordination methods

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中提出“要將鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要途徑。”由此可見，大學(xué)生志愿服務(wù)在社會(huì)志愿服務(wù)體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)的主流是積極向上的，總體呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，個(gè)人社會(huì)身份的不斷更新，大學(xué)生志愿服務(wù)向義務(wù)性“一邊倒”的問(wèn)題日益突出。因此，研究大學(xué)生志愿服務(wù)公益性和義務(wù)性的本質(zhì)特征，提出行之有效的對(duì)策，對(duì)提高大學(xué)生志愿服務(wù)的參與性和實(shí)效性、建設(shè)中國(guó)特色志愿服務(wù)體系具有重要的意義。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模迅速發(fā)展并日漸壯大，大學(xué)生志愿者利用高校資源和自身技能為社會(huì)提供執(zhí)行性強(qiáng)、受益度廣的志愿服務(wù)。但由于大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍龐大、參與面窄以及服務(wù)機(jī)制、對(duì)象和方法的不確定性，大學(xué)生志愿服務(wù)過(guò)程中公益性意識(shí)弱、義務(wù)性意識(shí)強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)繁雜、激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制不健全等問(wèn)題層出不窮。

（一）志愿活動(dòng)公益性不足，義務(wù)性服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)

大學(xué)生志愿服務(wù)公益性是指高校大學(xué)生自主利用自己的時(shí)間、精力、知識(shí)技能和愛心去幫助處于困境中和需要獲得幫助的人。據(jù)調(diào)查，目前絕大部分高校在大學(xué)生志愿服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，采取“從上到下命令，層層遞進(jìn)執(zhí)行”的運(yùn)行模式，實(shí)施志愿服務(wù)“學(xué)分制”、“積分制”等管理機(jī)制，推行“快速聚集式”的義務(wù)性志愿活動(dòng)，在“三月雷鋒日”、“五四青年節(jié)”、“植樹環(huán)保日”、“寒暑假社會(huì)實(shí)踐”等不同規(guī)模的活動(dòng)中均有體現(xiàn)，致使志愿活動(dòng)日趨義務(wù)化。

隨著這種“只走形式不走心”志愿活動(dòng)的持續(xù)開展，導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生參加志愿服務(wù)僅為了追求“學(xué)分”等利益需求，將志愿服務(wù)公益性的核心特征拋之腦后，從最初的“公益性志愿服務(wù)”演變?yōu)椤傲x務(wù)性志愿服務(wù)”。這種“被動(dòng)參與式”志愿活動(dòng)導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)的公益性本質(zhì)逐漸被忽視，更甚者會(huì)將志愿服務(wù)的公益性與義務(wù)性推向兩個(gè)對(duì)立面，為志愿服務(wù)機(jī)制化、多樣化、長(zhǎng)期化發(fā)展埋下了無(wú)法預(yù)測(cè)的隱患。

（二）志愿服務(wù)組織不精簡(jiǎn)，高校培訓(xùn)系統(tǒng)不健全

近年來(lái)，各地大學(xué)生志愿服務(wù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是在吸收志愿者過(guò)程中卻未明確具體的錄取制度，忽略了大學(xué)生志愿服務(wù)公益性中以學(xué)生個(gè)人意愿為前提的吸收標(biāo)準(zhǔn)，單一地追求“數(shù)字效益”——為確保大學(xué)生志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到一定量的規(guī)模，硬性要求各年級(jí)各班注冊(cè)人數(shù)達(dá)到一定比例和數(shù)量。過(guò)濃的管理行政色彩，造成志愿服務(wù)組織“松散”而“不精”的現(xiàn)狀。表象上，大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍龐大且成員眾多；實(shí)質(zhì)上，遵循公益性原則參與并達(dá)到要求的學(xué)生少之又少。

志愿服務(wù)組織前期選拔人員的強(qiáng)制之舉，再加上后期缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的志愿服務(wù)培訓(xùn)，這種“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”的志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方式無(wú)法強(qiáng)化志愿者的公益性服務(wù)意識(shí)。長(zhǎng)此以往，部分前期被強(qiáng)行要求參加志愿服務(wù)的大學(xué)生會(huì)將志愿服務(wù)默認(rèn)為學(xué)校要求的義務(wù)性勞動(dòng)，認(rèn)為自己扮演“免費(fèi)義工”的角色，甚至出現(xiàn)排斥心理，在一定程度上降低了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的踴躍度。

（三）志愿服務(wù)資金匱乏，活動(dòng)熱情持久性不足

就高校層面而言，絕大多數(shù)高校志愿者隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，活動(dòng)資金來(lái)源匱乏，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)力承擔(dān)志愿服務(wù)過(guò)程中志愿者所有的合理開支，志愿服務(wù)難以展開多樣化和個(gè)性化的志愿服務(wù)活動(dòng)，更是無(wú)力舉辦一些具有重大社會(huì)意義卻花費(fèi)頗多的大型志愿活動(dòng)。只能舉辦“敬老院之行”、“福利院之行”等常規(guī)活動(dòng)，如此單一的活動(dòng)形式不僅無(wú)法提升大學(xué)生志愿者的組織服務(wù)能力，更會(huì)將大學(xué)生的志愿參與激情沖散，無(wú)法將一時(shí)的志愿激情演變?yōu)槌志玫闹驹笩崆?。于是乎，“志愿服?wù)形式單一”、“義務(wù)性勞動(dòng)收效甚微”都成了大學(xué)生志愿服務(wù)“缺乏熱情”的借口。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性相悖成因分析

公益性與義務(wù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是大學(xué)生志愿服務(wù)的本質(zhì)特征。但在實(shí)際志愿服務(wù)過(guò)程中，存在激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制不健全，活動(dòng)熱情持久性不足等諸多問(wèn)題，久而久之，導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性嚴(yán)重背離。本文采用WSR系統(tǒng)方法論，從“人理”、“事理”、“物理”三個(gè)維度，進(jìn)一步探求分析公益性與義務(wù)性相悖的成因。

（一）從“人理”角度看，調(diào)整志愿服務(wù)組織是主體性因素

志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，是推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)化相統(tǒng)一的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。志愿服務(wù)組織一般由高校團(tuán)委統(tǒng)籌管理，并配備專門的指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)志愿服務(wù)隊(duì)伍建立、志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、志愿服務(wù)活動(dòng)開展、志愿者招募、培訓(xùn)與保障激勵(lì)等具體工作。但志愿服務(wù)的組織化不僅意味著有效協(xié)作，即根據(jù)志愿者的興趣愛好和專業(yè)特長(zhǎng)來(lái)給志愿者安排合適的志愿服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更加意味著對(duì)志愿者的適度回饋和保障，即為大學(xué)生志愿者提供崗前培訓(xùn)、志愿服務(wù)保險(xiǎn)、適度的物質(zhì)和精神激勵(lì)等。只有真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，才能在保證志愿者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上提高志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同感，為落實(shí)志愿服務(wù)的義務(wù)化提供保障和平臺(tái)。

（二）從“事理”角度看，志愿服務(wù)性質(zhì)區(qū)分是客體性因素

學(xué)會(huì)區(qū)分志愿服務(wù)性質(zhì)，需要先了解志愿服務(wù)精神，這兩者是大學(xué)生志愿服務(wù)教育的重要內(nèi)容。目前存在部分大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)有著一定的排斥心理，認(rèn)為志愿服務(wù)“純粹浪費(fèi)個(gè)人時(shí)間”、“為了完成學(xué)校攤派的任務(wù)”、“把志愿者當(dāng)成免費(fèi)的義務(wù)苦力”等。而志愿者參與志愿服務(wù)理應(yīng)是一種充分意義上的自由選擇，真正的志愿者應(yīng)是充分體現(xiàn)了自由性本質(zhì)的人，同時(shí)也是有社會(huì)責(zé)任、積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的人，即始終秉承以公益性為基礎(chǔ)的理念，展開大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，亦可理解為通過(guò)志愿服務(wù)來(lái)追求“為他”與“為己”的和諧之道。而目前志愿服務(wù)還很難將服務(wù)社會(huì)與自我完善相融合。

（三）從“物理”角度出發(fā)，資金匱乏是物質(zhì)性因素

大學(xué)生志愿服務(wù)是大學(xué)生群體秉承以公益性為核心，貢獻(xiàn)自身資源，包括時(shí)間、精力、專業(yè)知識(shí)技能等為基點(diǎn)的獻(xiàn)愛心活動(dòng)，但由于高校投入志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)有限，大學(xué)生志愿者自身也不得不承擔(dān)一些必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、宣傳費(fèi)、通信費(fèi)等，作為龐大的消費(fèi)群體，大學(xué)生志愿者沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，長(zhǎng)期的自費(fèi)型志愿服務(wù)活動(dòng)會(huì)減弱大學(xué)生志愿服務(wù)的積極性亦或是家人對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的支持度。此外，大學(xué)生參加志愿服務(wù)過(guò)程中知識(shí)和技能的提升是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的課題，需要定時(shí)的更新，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的觀念，而這同樣需要資金的保障。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對(duì)策分析

志愿服務(wù)的公益性要求我們?cè)谔岣叽髮W(xué)生對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知能力的基礎(chǔ)上，充分尊重志愿者的本意，激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情。志愿服務(wù)的義務(wù)化則要求我們加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理，以制度化促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的公益性、義務(wù)性相協(xié)調(diào)，提高志愿服務(wù)的實(shí)效性。這兩者看似矛盾，實(shí)則并行不悖。故本文認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)可以從國(guó)家、社會(huì)、高校三條路徑去協(xié)調(diào)公益性與義務(wù)性的關(guān)系。

（一）加大政府支持力度

1. 加大資金投入，增強(qiáng)宣傳力度

聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南認(rèn)為，“志愿服務(wù)精神的核心是一種公益的、共同的使世界變得更加美好的信念，是激勵(lì)大學(xué)生參與志愿活動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的首要途徑?！币虼耍τ诮鉀Q現(xiàn)階段大學(xué)生志愿服務(wù)的矛盾之處，幫助大學(xué)生在步入社會(huì)之前，真正做到將志愿者精神內(nèi)化于心中，外化于實(shí)踐。

首先，高校應(yīng)定時(shí)舉辦與大學(xué)生志愿服務(wù)相關(guān)的講座，普及志愿服務(wù)“公益性”、“義務(wù)性”等內(nèi)涵教育，介紹志愿服務(wù)發(fā)展史、國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)概況，典型志愿人物事例、著名的志愿組織等，認(rèn)識(shí)和感悟志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性的交融促進(jìn)作用。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各階層組織提供良好的外部環(huán)境，加大對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的資金支持，在確保安全性和可實(shí)施性的前提下，采取大學(xué)生志愿服務(wù)組織躋身參與社會(huì)志愿者隊(duì)伍的服務(wù)模式。一方面，可以充分發(fā)揮高校大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)技能，鼓舞大學(xué)生志愿者身體力行地投入到志愿服務(wù)宣傳中去；另一方面，在擴(kuò)大大學(xué)生志愿服務(wù)體系接觸范圍的同時(shí)也擴(kuò)大了志愿服務(wù)的受益對(duì)象，使大學(xué)生志愿者不再因?yàn)橘Y金缺乏亦或是形式單一導(dǎo)致“缺乏熱情”，而偏執(zhí)于志愿服務(wù)的義務(wù)性，看不到公益性的核心要素。

2. 建立志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)揮政府中流砥柱的作用。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)建立志愿者電子檔案庫(kù)，修建大學(xué)生志愿服務(wù)人力資源電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)定明確的擇優(yōu)錄取制度，方便后期安排在籍志愿者培訓(xùn)、工作分配、組建團(tuán)隊(duì)，如此才能更有針對(duì)性。另外，企業(yè)亦可借助該志愿服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)應(yīng)聘者實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，傾向于招錄有志愿服務(wù)經(jīng)歷的大學(xué)生，政府則可為實(shí)施該制度的企業(yè)提供相應(yīng)的支持政策。這一舉措不僅能夠解決由“在校大學(xué)生”到“畢業(yè)求職者”這一社會(huì)身份變更對(duì)志愿服務(wù)帶來(lái)的影響，鼓勵(lì)更多的在校大學(xué)生積極持久地參與志愿服務(wù)活動(dòng)，也可為企業(yè)挑選出有善心、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才，節(jié)省企業(yè)培養(yǎng)新進(jìn)員工的人力和財(cái)力，更大程度地保障大學(xué)生志愿服務(wù)在公益性基礎(chǔ)上與義務(wù)性結(jié)合發(fā)展。

（二）完善社會(huì)協(xié)作機(jī)制

1. 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)

在價(jià)值觀多元化的今天，必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為行動(dòng)指南，志愿服務(wù)精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體表現(xiàn)，大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)做到在志愿服務(wù)中踐行和落實(shí)“互助、友愛、無(wú)私、奉獻(xiàn)”的志愿精神。始終堅(jiān)持以公益性為本，在社會(huì)共建和高校志愿組織合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人文關(guān)懷效能，走大學(xué)生志愿服務(wù)精神思想與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相交融的新途徑；同時(shí)關(guān)注志愿服務(wù)的義務(wù)性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和途徑，規(guī)劃組織愿景，樹立典型模范，將大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念融入到大學(xué)生思想政治教育中去。

2. 建立大學(xué)生志愿服務(wù)基地

建立大學(xué)生志愿服務(wù)基地，由高校共青團(tuán)委和社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理，并配備專門的指導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)隊(duì)伍建立、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、活動(dòng)開展等具體工作，以志愿服務(wù)公益性和義務(wù)性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助大學(xué)生志愿服務(wù)走向規(guī)范化、多樣化。社會(huì)志愿者團(tuán)體擁有豐富的社會(huì)資源，具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，在活動(dòng)策劃和實(shí)施過(guò)程中與政府、街道辦事處、居委會(huì)聯(lián)系密切，充分利用高校和社會(huì)自身的優(yōu)勢(shì)資源，制定行之有效的志愿服務(wù)計(jì)劃，進(jìn)一步確定大學(xué)生志愿服務(wù)建設(shè)行動(dòng)指南。并以此為基礎(chǔ)，建立多功能、立體化的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)基地。一方面，要從大處著眼，深入開展寒暑期實(shí)踐、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”和大學(xué)生服務(wù)西部等志愿服務(wù)計(jì)劃；另一方面，還應(yīng)從小處著手，與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，確?；顒?dòng)多元化，推動(dòng)志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性整體發(fā)展。

（三）健全高校扶持政策體系

1. 創(chuàng)新高校志愿服務(wù)組織建設(shè)

志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，是推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)公益性與義務(wù)性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前全國(guó)各地的高校都成立了志愿服務(wù)組織，志愿服務(wù)組織化不僅標(biāo)示著人力、財(cái)力、信息等資源的整合優(yōu)化，同時(shí)也標(biāo)示著志愿者回饋制度的深度健全。為確保志愿服務(wù)義務(wù)化的橫向落實(shí)，高?？稍谝怨嫘詾楹诵牡幕驹V求上兼顧志愿服務(wù)的義務(wù)性特征，采取開展大學(xué)生志愿隊(duì)伍崗前、崗中培訓(xùn)，給予適度的物質(zhì)和精神嘉許等措施，從而在大學(xué)生志愿服務(wù)公益化的基礎(chǔ)上增加志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)可度，符合高校教育功能的要求。

2. 建立健全的志愿服務(wù)體系

當(dāng)前社會(huì)正處于教育改革深入推進(jìn)時(shí)期，作為國(guó)之少年，大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重大“使命”。因此，高校志愿服務(wù)組織要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待建立志愿服務(wù)體系的重要性，不僅要為大學(xué)生志愿者提供系統(tǒng)、規(guī)范、高質(zhì)量的培訓(xùn)體系，還要圍繞公益性這一核心要點(diǎn)，融合義務(wù)性特征，努力完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系、創(chuàng)新途徑、規(guī)范管理，尊重大學(xué)生團(tuán)體在志愿服務(wù)中的個(gè)性發(fā)展，力求大學(xué)生這個(gè)特殊志愿群體能夠定性地、持久地投身于志愿服務(wù)工作之中。

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