引言

可持續(xù)發(fā)展目標要求成員國“確保包容和公平的素質(zhì)教育，增加全民終身學習的機會”，并設(shè)立了許多與技術(shù)和職業(yè)教育和培訓（TVET）有關(guān)的目標。這一整體愿景和“一個都不落下”的承諾向所有成員國提出了努力目標。該轉(zhuǎn)型愿景不僅重申了TVET對于向公平、包容和可持續(xù)的社會和經(jīng)濟過渡的重要性，還將重心放在融資結(jié)構(gòu)上，并要求我們對TVET的利益相關(guān)者如何使其他人確信投資TVET能獲益進行評估。

需要注意的是，盡管TVET體系與勞動力市場需求直接相關(guān)，但是TVET的效益超越了經(jīng)濟界限，并在社會和環(huán)境方面對個人及社會團體帶來了影響。TVET不僅有助于降低失業(yè)率，而且能幫助扶貧、提高自信，鼓勵個人在團隊中積極表現(xiàn)。與TVET的各種效益一樣，國家背景和各種類型的利益相關(guān)者使得TVET投資回報率的評估、記錄和解釋變得復雜化。

2016年5月9日-16日，UNESCO-UNEVOC在職業(yè)教育與培訓中心TVeT論壇上組織了虛擬會議，旨在收集全球TVET社區(qū)的投入情況。這是UNESCO-UNEVOC于2011年舉辦主持人驅(qū)動的討論會以來的第15屆會議。來自63個國家的230位專家出席該會議。會議六個議題的高參與度反映了聯(lián)合國教科文組織TVET活動的重要性。此次會議由澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心（職業(yè)教育與培訓中心）的Phil Loveder和John Stanwick主持，目的是使更多TVET社區(qū)了解當前澳大利亞國家職教研究中心承擔的研究課題。該合作研究課題的主旨是確定并突出測量TVET投資回報率的主要問題，該虛擬會議為社區(qū)提供了與研究團隊分享理念、專業(yè)知識和經(jīng)驗的機會。

簡介

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）之四，要求聯(lián)合國各成員國“確保包容和公平的素質(zhì)教育，增加全民終身學習的機會”。該目標設(shè)置了許多與技術(shù)和職業(yè)教育與培訓（TVET）相關(guān)的目標，包括到2030年，“大幅度增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)技能，包括技術(shù)和職業(yè)技能的青年與成年人數(shù)量”。這一整體愿景和“一個都不落下”的承諾向所有成員國提出了努力目標。

該愿景重申了教育（TVET是教育必不可少的部分）對于向公平、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)變的重要促進作用，同時也帶來了許多挑戰(zhàn)，其中之一就是TVET融資問題。然而，當前的國際政策發(fā)展更重視融資結(jié)構(gòu)，TVET融資方面存在的問題不僅僅是貨幣方面的。近期國際上對教育重要性的關(guān)注可能會激勵政府和其他利益相關(guān)者對TVET的投資回報率（ROI）開展研究，并了解個人、企業(yè)和政府從培訓投資中獲得的不同類型的收益。

盡管TVET體系通常被認為與勞動力市場的結(jié)果相關(guān)聯(lián)，但TVET給個人、雇主和社會帶來的效益不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。國家背景（政治、經(jīng)濟和教育體制）和各類利益相關(guān)者對TVET的ROI也有影響。考慮所有這些因素會使評估、記錄和了解TVET的ROI越來越復雜化。

如上所述，從多個角度了解TVET的ROI很重要。有關(guān)ROI的信息能幫助掌握TVET體系取得的成績，證明TVET公共支出的合理性。對于企業(yè)來說，ROI信息可以作為其培訓支出的正當理由；而對個人來說，ROI信息可以作為其選擇培訓的依據(jù)，例如，是否把TVET作為培訓選擇，或者是否繼續(xù)接受更多學術(shù)培訓。

進一步講，考慮ROI的計算構(gòu)成（即收益相關(guān)的成本或投資）也有助于更加細微地了解措施和用途。也就是說，成本和收益不是直接的量度，考慮基礎(chǔ)量度構(gòu)成能更好地了解“要獲得更大的收益，需要什么類型的TVET投資”。

這是UNESCO-UNEVOC目前與澳大利亞國家職教研究中心（NCVER）、韓國職業(yè)教育和培訓研究所（KRIVET）及亞非地區(qū)其他UNEVOC中心聯(lián)合承擔的合作研究項目的主要目標。該研究旨在探究投資TVET的不同收益，并跨國家、跨不同類型利益相關(guān)者測量ROI的效用。尤其是在如下方面做了大量調(diào)查：從多個利益相關(guān)者角度測量ROI所需要的恰當定義和指標；當前國際研究中測量TVET投資的適當方法；了解確立計算ROI的適當時間線（比如每季度、每年、每半年）的重要性。

關(guān)于成本或投資，雖然這些均以貨幣表示，但并不是所有成本都那么容易捕捉。通常來說，直接成本是重點。從政府層面上講，其包括對TVET的直接撥款。但是，也存在大量與培訓相關(guān)的間接成本，包括培訓相關(guān)的工資稅豁免、交易工具津貼、激勵獎金和交通成本。這些間接費用通常難以捕捉。

培訓效益可分為三個主要類別：（1）經(jīng)濟（對個人來說，與更高的工資和更好的工作前景有關(guān)；對公司而言，與生產(chǎn)力和盈利能力提高有關(guān)；經(jīng)濟方面可能是更高的經(jīng)濟增長率）；（2）社會（與社會價值相關(guān)，目前尚未在傳統(tǒng)的財務賬目中體現(xiàn)）；（3）環(huán)境效益（與可持續(xù)發(fā)展性目標相關(guān)）。

歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（2011）概述了在宏觀、中觀和微觀層面上開展TVET帶來的某些經(jīng)濟和社會效益，見圖1。用這種方式了解效益以幫助確定如何評估這些元素。

2015年，Marope、Chakroun和Holmes提出并討論了對TVET投資的三個論據(jù)，并就經(jīng)濟增長、社會公平和持續(xù)性展開了討論。首先，經(jīng)濟方面的論證一直存在。畢竟，人們通常認為投資教育的目的就是為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)，從而促進經(jīng)濟增長。其次，TVET在社會公平中也扮演著重要角色，即通過TVET使更多人有機會學習技能。最后，TVET在可持續(xù)性發(fā)展方面也扮演著重要角色。雖然可持續(xù)性理念在ROI方面面臨挑戰(zhàn)，但它適用于在發(fā)展經(jīng)濟的同時維持（相對于惡化）環(huán)境。

合作研究項目中不可忽視的一個重要方面是對TVET投資回報率的跨國研究。除此以外，該項目的目的之一是確定各國對于TVET的成本、投資和收益三方面重視的優(yōu)先順序。各國重視的優(yōu)先順序也需要根據(jù)TVET體系的類型進行詳細梳理。該項目感興趣的是測量ROI數(shù)據(jù)的實用性。