劉巍　付志華　黎桂華

摘要：從供給側(cè)改革的視角，提出我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新問題。結(jié)合十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)造新供給”的要求，從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展趨勢、“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等4個(gè)層面，闡述我國體育產(chǎn)業(yè)所面臨的制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨界融合、需求擴(kuò)容的發(fā)展新空間，進(jìn)而根據(jù)供給側(cè)改革的新要求，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力培育的策略：1）積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的資源；2）推進(jìn)體育體制改革，撬動(dòng)社會(huì)資本的力量33）引導(dǎo)公眾體育消費(fèi)觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；4）打造人才培養(yǎng)高地，引領(lǐng)行業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；體育產(chǎn)業(yè)；新空間；動(dòng)力培育；互聯(lián)網(wǎng)+；體育消費(fèi)

中圖分類號(hào)：G 80-052 文章編號(hào)：1009-783X（2017）01-0008-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在體育快速發(fā)展及政府有力推動(dòng)的雙重作用下，我國體育產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、由點(diǎn)及面，取得長足發(fā)展。在2004—2013年的10年間，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模增長了近3倍，年均增長速度達(dá)到16.18%，遠(yuǎn)超同期全國GDP的增長速度。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確提出：到2025年體育產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到“5萬億元”的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月，全國省級出臺(tái)的30個(gè)關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見中，提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的目標(biāo)之和將近7萬億元。有專家認(rèn)為，在政策扶持、消費(fèi)升級、外部因素（例如亞運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)）等的刺激下，未來體育產(chǎn)業(yè)的增長空間將完全打開。一時(shí)間，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)起云涌，成為資本關(guān)注與追逐的熱點(diǎn)。

然而，由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以及產(chǎn)業(yè)品牌塑造上，我國體育產(chǎn)業(yè)還只是在起步階段。同時(shí)，受公眾體育意識(shí)的制約、體制機(jī)制的束縛及市場秩序完善程度的限制，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著諸多不利的內(nèi)部與外部因素?！?萬億”目標(biāo)的達(dá)成，必須依靠足夠的產(chǎn)品和足夠的消費(fèi)，而這并不是簡單地依靠政府的推動(dòng)和政策的引導(dǎo)與扶持就能實(shí)現(xiàn)的。顯然，這意味著必須激發(fā)和調(diào)動(dòng)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切積極因素，尋找一切可能的發(fā)展空間，創(chuàng)新培育新的發(fā)展動(dòng)力。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第u次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”。隨后于12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給側(cè)的角度審視我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前不僅面臨著供給數(shù)量與供給質(zhì)量亟待提高的雙重壓力，而且蘊(yùn)含著由供給產(chǎn)品為主向供給服務(wù)為主轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。顯然，作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，“供給側(cè)改革”顯示出當(dāng)前高層治理思路的調(diào)整，也為我們發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了新的改革思路。2015年11月19日，國務(wù)院接連下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]85號(hào)）和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]66號(hào)），首次從政策層面將體育納入到生活性服務(wù)業(yè)，部署“新消費(fèi)”“消費(fèi)升級”，并著重強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給”，力圖通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級。在這樣的背景下，體育產(chǎn)業(yè)如何把握機(jī)遇，以“供給側(cè)改革”拓展新空間、培育新動(dòng)力、激發(fā)新活力，從而實(shí)現(xiàn)順勢加速發(fā)展，將是“十三五”期間我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

1新時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間

黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場在資源配置中起決定性作用”這一重大論斷。在此背景下，在體育發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用已是各界共識(shí)；但由于受各種內(nèi)外部條件的限制，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在諸多障礙，而破除這些障礙的關(guān)鍵，必須根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)造新供給”的要求，通過“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，挖掘體育產(chǎn)業(yè)新的增長潛力和空間，以制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨界融合和需求擴(kuò)容，“讓體育供給帶動(dòng)消費(fèi)需求”，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的不斷升級和可持續(xù)發(fā)展。

1.1“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，形成并提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”協(xié)調(diào)推進(jìn)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，意味著中國發(fā)展全面進(jìn)入升級版。落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定良好的制度基礎(chǔ)，必須不斷地進(jìn)行制度的完善與創(chuàng)新。毋庸置疑，體育相關(guān)制度的完善與創(chuàng)新也將全面融入到這一改革的總體進(jìn)程中。

當(dāng)前制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是與周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，從而造成制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性不足。這種制度體系的缺陷，難以對行業(yè)進(jìn)行約束、規(guī)范或者促進(jìn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈無序的形式發(fā)展。從本質(zhì)上看，體育產(chǎn)業(yè)是用產(chǎn)業(yè)的方式促進(jìn)體育發(fā)展，而與其他行業(yè)相比，體育有其自身的特點(diǎn)與規(guī)律，同時(shí)產(chǎn)業(yè)是追逐利潤，也有其固有的客觀規(guī)律；因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要遵循體育內(nèi)在的規(guī)律和價(jià)值功能，又要把握經(jīng)濟(jì)法則和市場規(guī)律，才能找到體育產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，從而構(gòu)建有針對性的制度政策體系。規(guī)律不可抗拒，而我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些難題，正是不遵循這種規(guī)律所造成的。例如，有學(xué)者指出的，“行政力量主導(dǎo)、缺乏充分市場競爭、法律及配套設(shè)施不完善、公眾參與度不高等是制約中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的桎梏”。

需求呼喚供給，市場呼喚規(guī)范，行業(yè)呼喚發(fā)展，必須遵循體育行業(yè)的規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，國家頂層設(shè)計(jì)不斷出臺(tái)，制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，政策措施相繼出臺(tái)，各類文件密集發(fā)布，改革步伐加快，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放了政策紅利。例如，2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出要扶持體育產(chǎn)業(yè)，破除行業(yè)壁壘，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系，為其商業(yè)化的引入創(chuàng)造條件。2015年2月27日，“中央深改組”會(huì)議審議通過的《中國足球改革總體方案》，堪稱體育體制改革的“探路石”，必將推動(dòng)新一輪以簡政放權(quán)為核心的體育體制改革，從而為市場主體松綁，釋放體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃活力。2015年11月19日國務(wù)院連續(xù)下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》2個(gè)文件，更彰顯了政府對體育行業(yè)認(rèn)知的深化，并為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提供政策依據(jù)。同時(shí)，中國足協(xié)和政府實(shí)現(xiàn)脫鉤，體育賽事審批進(jìn)行改革，為回應(yīng)“供給側(cè)改革”，未來將有更多的改革措施出臺(tái)。顯然，中國體育進(jìn)入了一個(gè)以“四個(gè)全面”引領(lǐng)的制度創(chuàng)新時(shí)期，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展軌道。endprint

1.2“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”將推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種時(shí)代背景與中國階段性因素疊加決定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速回落階段。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”的重要論斷，這是對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為決策層治國理政的重要理念，必將對未來社會(huì)各領(lǐng)域的改革產(chǎn)生方向性的重大影響。

首先，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。多年來，我國的體育產(chǎn)業(yè)基本上以產(chǎn)業(yè)鏈低端的體育用品制造業(yè)為主，而體育服務(wù)業(yè)較為薄弱，屬于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。雖然隨著政策的引導(dǎo)與行業(yè)自身的不斷完善，體育用品制造和銷售占體育產(chǎn)業(yè)總量的比重從2004年的78.36%下降到2013年的47.53%，仍僅占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)總量的8.4%與5.2%，遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家。隨著“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的調(diào)整，提質(zhì)增效升級正成為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題詞，這將帶動(dòng)新一輪消費(fèi)升級的浪潮?！皣H經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，體育健身將成為必然需求；人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，體育健身將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年中國人均GDP已達(dá)4萬9351元，約合7156美元。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對于提高生活質(zhì)量相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)品需求迅速上升，體育已經(jīng)成為提高人們幸福指數(shù)不可或缺的組成部分。而消費(fèi)愈旺盛，對供給側(cè)的要求愈高，顯然這就意味著政府必須從供給側(cè)對發(fā)展型消費(fèi)升級做好準(zhǔn)備。

其次，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)增加值占比已超過第二產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已進(jìn)入實(shí)地操作階段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)邁入服務(wù)化時(shí)代，顯然將對第三產(chǎn)業(yè)組成部分的體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要影響。而隨著我國成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體，我國開始進(jìn)入以生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)需求差異化、個(gè)性化是必然趨勢。2015年11月19日，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》2個(gè)文件，為促進(jìn)“新消費(fèi)”及“消費(fèi)升級”提出指導(dǎo)意見。可以預(yù)見，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”必將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，拉動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.3“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略將加快體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合

互聯(lián)網(wǎng)為人與人、人與物、物與物的連接帶來了新的維度，并為價(jià)值創(chuàng)造的方式、模式和途徑的轉(zhuǎn)變帶來契機(jī)，極大地顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)與我們的生活方式。這意味著各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新動(dòng)力和新增長點(diǎn)。2015年12月17日習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的講話中指出，“十三五”時(shí)期，中國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃。顯然，以上戰(zhàn)略的推進(jìn)與落地，將帶來一場消費(fèi)革命，也必然推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合。

在當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)供給鏈條中，人們對體育的需求有2種：欣賞和參與，主要涉及競技體育與群眾體育。保證供需平衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，而從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，無論是競技體育產(chǎn)品供給還是群眾體育產(chǎn)品的供給，都存在著供需不平衡與供需錯(cuò)位的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在供需之間如同多了一座橋梁，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)之間的無縫對接提供了可能。同時(shí)，個(gè)性化、定制化消費(fèi)大規(guī)模的興起，對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，也必將帶來傳統(tǒng)模式的革命性變化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為“新引擎”的體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合時(shí)代已悄然到來。

在政策層面，根據(jù)中央提出的“供給側(cè)改革”的治理思路，《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]66號(hào)）已經(jīng)對以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的產(chǎn)業(yè)跨界融合做出了明確部署。在實(shí)踐層面，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為體育產(chǎn)業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢，已經(jīng)開始滲透體育產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)，并為企業(yè)打通整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)鏈條提供了有效途徑和解決方案，不僅催熱了以體博網(wǎng)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+體育”B2B電子商務(wù)平臺(tái)，而且線上線下結(jié)合的“O2O”商務(wù)模式日趨興起，以及體育+文化、地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療的跨界融合發(fā)展成為新常態(tài)。不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式逐漸清晰，體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也面臨重塑。

1.4“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略將帶來體育需求的擴(kuò)容

黨的十八大報(bào)告提出“要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。顯然，新型城鎮(zhèn)化已成為中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。不難預(yù)見，未來10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化也必將成為國家政策的主軸，這必將對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”的目標(biāo)，以及按照2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%的要求，預(yù)計(jì)未來要有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一旦市民化，其消費(fèi)倍增效應(yīng)將是過去的3～3.5倍_3_。同時(shí)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，必將包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)的“短板”，這顯然會(huì)帶來體育領(lǐng)域的投資增加，從而釋放出長期增長潛力。從這個(gè)角度來看，雖然從整體上看中國未來的人口紅利已經(jīng)不存在，但是“體育”這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的人口紅利卻正處于準(zhǔn)備釋放的狀態(tài)。顯然，這意味著“城鎮(zhèn)化”的新增人口會(huì)帶來巨大的體育消費(fèi)潛在群體，不僅將促進(jìn)體育需求與消費(fèi)的擴(kuò)容，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而且為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成巨大的人口紅利。endprint

2供給側(cè)改革視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力培育

上述關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的分析表明，我國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了促進(jìn)新增長點(diǎn)的外生動(dòng)力。將這種潛在動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，必須通過供給側(cè)改革，重塑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，以有效供給激活體育需求，刺激體育消費(fèi)，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.1積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的資源

從2010年國辦發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將體育產(chǎn)業(yè)提高到了國家戰(zhàn)略層面，到2011年國家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》首次明確提出了一系列量化指標(biāo)，再到2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出2025年總規(guī)模超過5萬億元的目標(biāo)，可以看出，政府的重視程度與政策力度不斷加大，但由于體制改革還未到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系還有待進(jìn)一步調(diào)整與規(guī)范。顯然，這意味著尚有很多體育資源由于種種束縛，尚未被市場“催醒”，因此，政府要采取措施，積極培育體育市場，喚醒“沉睡”的體育資源。

1）盤活現(xiàn)有體育資源。從當(dāng)前體育場地設(shè)施狀況來看，第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，全國164萬2400個(gè)體育場地中，企業(yè)單位的占比僅為8.38%。在各種體育場地設(shè)施中，其資金來源主要是體育彩票，民間資本所占比例極少，例如，2013年全國健身場地設(shè)施資金來源中社會(huì)資金僅占16.12%。同時(shí)，現(xiàn)有體育場地設(shè)施利用不高的問題也一直倍受詬病。以學(xué)校體育場館為例，2013年我國中小學(xué)校體育場館的開放率僅為31%。也有消息顯示，目前北京市向公眾開放體育設(shè)施的中小學(xué)僅占37.1%，全國總體開放比例也未達(dá)到4成。這無疑意味著大量的體育資源還在“沉睡”，如果通過政策與機(jī)制的創(chuàng)新將其盤活，顯然將給體育產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。

2）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，體育服務(wù)業(yè)比重較低，體育產(chǎn)業(yè)缺乏硬品牌，且由于市場秩序的限制，社會(huì)資本的介入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，“國際體育產(chǎn)業(yè)盈利方式有電視轉(zhuǎn)播、門票收入、贊助、特許產(chǎn)品經(jīng)營4種”，但中國目前在此方面還比較薄弱。從這一點(diǎn)來看，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理。究其原因，缺乏商業(yè)運(yùn)作機(jī)制和穩(wěn)定的優(yōu)惠扶持政策及體育市場開發(fā)度不夠，是主要影響和制約因素。作為黨的十八屆三中全會(huì)最為重要的成果，把處理好政府和市場的關(guān)系作為整個(gè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷；因此，通過改革與系統(tǒng)治理，不斷推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，從而實(shí)現(xiàn)“基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)。

3）繁榮體育市場。體育市場的培育與發(fā)展，一直是制約著社會(huì)資金介入的瓶頸。雖然政府對體育產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大，但體育市場的繁榮程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度，某些領(lǐng)域與環(huán)節(jié)還相當(dāng)滯后。例如，2008年我國體育產(chǎn)業(yè)比重僅為O.65%，而美國、法國、德國、英國、西班牙、澳大利亞、日本、韓國、巴西等9個(gè)國家的體育產(chǎn)業(yè)比重平均值已達(dá)1.92%；因此，繁榮體育市場不能依靠建立在權(quán)力意志之上的政績沖動(dòng)，而應(yīng)該依靠體育發(fā)展到一定階段各相關(guān)主體的倫理自覺。否則，就會(huì)使體育資源配置偏離經(jīng)濟(jì)邏輯和運(yùn)行軌跡，以至抑制和扼殺市場機(jī)制所激發(fā)的體育發(fā)展活力，也會(huì)扭曲和遮蔽體育實(shí)踐過程中各主體的真實(shí)訴求。

2.2推進(jìn)體育體制改革，撬動(dòng)社會(huì)資本的力量

為了激發(fā)社會(huì)資本的力量，早在20世紀(jì)80年代政府就圍繞著“管辦分離”和機(jī)制轉(zhuǎn)換開始了體育的社會(huì)化改革，但從實(shí)踐進(jìn)程來看，改革的效果并不理想。當(dāng)前，體育的市場化程度低與政府的過度干預(yù)仍然是制約社會(huì)資本介入的主要矛盾。與過去不同的是，目前以簡政放權(quán)為核心的深層次體制改革已然啟動(dòng)，且隨著體育市場各構(gòu)成要素的不斷發(fā)展，已經(jīng)具備了社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)。

一方面，消費(fèi)新時(shí)代為激活社會(huì)資本奠定基礎(chǔ)。從持續(xù)升溫的馬拉松熱潮，到日益狂熱的球迷熱情，再到不斷攀升的體育用品銷售額，標(biāo)志著代表參與型、觀賞型和實(shí)物型3種類型的體育市場正在形成，也預(yù)示著一個(gè)全民體育消費(fèi)時(shí)代的來臨。《2014年中國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2014年我國體育用品行業(yè)的制造和銷售增長值達(dá)到2418億元，同比增長15.89%。另一方面，社會(huì)資本的力量嶄露頭角。繼幾年前恒大、富力2大地產(chǎn)巨頭同時(shí)進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)后，2015年1月，騰訊以5億美元的價(jià)格獲NBA中國大陸網(wǎng)絡(luò)獨(dú)播權(quán)；2015年2月，萬達(dá)以10億5000萬歐元收購瑞士盈方體育傳媒集團(tuán)68.2%的股份32015年8月，萬達(dá)又以6億5000萬美元并購美國世界鐵人三項(xiàng)公司，同月，PPTV以2億5000萬歐元的價(jià)格獲2015—2020西甲聯(lián)賽（中國地區(qū)）獨(dú)家全媒體版權(quán)32015年9月，阿里巴巴宣布成立阿里巴巴體育集團(tuán)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維創(chuàng)新發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)鏈。

在我國多年的體育治理結(jié)構(gòu)中，是一種典型的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理模式，各種社會(huì)組織與市場組織治理體系和治理能力不夠完善，缺少在體育資源配置過程中的自主權(quán)。也正是這種原因，在體育發(fā)展實(shí)踐中并沒有按照市場規(guī)律配置資源，既未盤活現(xiàn)有體育資源，又阻礙了社會(huì)資本參與的積極性。2014年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確提出“大力吸引社會(huì)投資”，2014年12月，國家體育總局印發(fā)了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，這是體育行政部門深化行政體制改革、簡政放權(quán)的一個(gè)積極信號(hào)。顯然，推進(jìn)體育行政體制改革，遵循“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的要求，厘清體育行政主管部門、事業(yè)單位與體育社會(huì)組織的職能，激發(fā)市場主體活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，已成為推進(jìn)供給側(cè)改革、培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的必然要求。

2.3引導(dǎo)公眾體育消費(fèi)觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育是作為一種純福利向社會(huì)提供。伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府由單純注重經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)政策，體育也開始由社會(huì)福利向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；但隨著國家與社會(huì)分野，當(dāng)體育回歸社會(huì)時(shí)，很多人還未意識(shí)到體育原來是自己的事情，落后的體育意識(shí)阻礙了人們?nèi)ミM(jìn)行體育鍛煉和體育消費(fèi)。例如，2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，我國全年人均體育消費(fèi)僅593元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到1萬3786元。國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，20歲以上人群人均體育消費(fèi)為926元，而同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費(fèi)已達(dá)2142元，二者差距在1倍以上，顯示出體育消費(fèi)擁有巨大的潛力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均體育消費(fèi)比重更是偏低，說明我國公眾的體育意識(shí)與體育消費(fèi)觀念還不強(qiáng)；但換一個(gè)角度來看，由于中國具有龐大的人口基數(shù)，這說明其中蘊(yùn)藏著巨大的體育消費(fèi)潛力。endprint

自2014年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來，各地政府高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，密集出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底已出臺(tái)的30個(gè)省級政府實(shí)施意見中，2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模之和已將近7萬億元，這反映出政府對體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所扮演角色的重視程度；然而，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，體育市場的繁榮是體育發(fā)展到一定階段，大眾體育意識(shí)與民間資本熱情的驅(qū)動(dòng)力使然?？梢灶A(yù)見，沒有完善的財(cái)稅、價(jià)格、規(guī)劃、土地等政策，缺少社會(huì)力量的支持，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將困難重重。從政策層面看，2009年國務(wù)院頒布的《全身健身?xiàng)l例》明確提出“國家支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)與人民群眾生活水平相適應(yīng)的體育消費(fèi)以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。2014年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》也提出“倡導(dǎo)健康生活”，“激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，推動(dòng)形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場”。從經(jīng)濟(jì)層面看，2008年我國人均GDP首次超過3000美元，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對與人的健康生活和提高生活質(zhì)量相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)品需求迅速上升，將刺激到大眾體育消費(fèi)。

顯然，潛在的體育消費(fèi)需求、政策層面的引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)支付能力都已具備，關(guān)鍵在于要通過可操作性強(qiáng)的政策措施來實(shí)現(xiàn)國家層面“頂層設(shè)計(jì)”的“精準(zhǔn)落地”。同時(shí)，通過積極引導(dǎo)，將體育健身消費(fèi)宣傳由社會(huì)工作上升為政府行為，讓社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)代生活方式中，體育活動(dòng)是增強(qiáng)體質(zhì)、提高健康水平最積極、最有效的手段”，從而為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4打造人才培養(yǎng)高地，引領(lǐng)行業(yè)競爭的制高點(diǎn)

人才是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決定性因素。只有形成強(qiáng)大有序的人才儲(chǔ)備，中國體育產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)性地健康發(fā)展；然而，受到各種因素的影響，在體育產(chǎn)業(yè)迅速走熱的今天，人才匱乏的問題開始顯露出來。隨著體育服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，專業(yè)人才的匱乏已成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在政策層面，《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》均強(qiáng)調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)人才的重要性，并對體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)措施提出了明確要求。2015年11月19日國務(wù)院連續(xù)下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》2個(gè)文件，也對體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)提出了指導(dǎo)性意見。

多年來，受體育行政化管理模式的影響，體育大多數(shù)領(lǐng)域的市場化程度不足，造成行業(yè)懂市場運(yùn)營的專門性人才比較匱乏。同時(shí)，由于體育行業(yè)相對封閉的影響，現(xiàn)有的人才流動(dòng)性不足。從人才特殊性來看，由于體育產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈長、專業(yè)化分工細(xì)，專業(yè)技能與綜合素質(zhì)要求高，必須既懂體育又熟悉市場規(guī)則，還要有其他領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的跨界人才，例如，僅體育場館就涉及場地工程技術(shù)、商務(wù)開發(fā)、賽事運(yùn)營等十幾個(gè)工種，這就意味著人才的培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)條件高。顯然，再加上體育產(chǎn)業(yè)起步晚的客觀因素，體育產(chǎn)業(yè)人才的缺口是很大的。當(dāng)前，隨著行政審批的簡化與行政權(quán)力的逐步下放，過去由政府管理與參與的體育資源與體育事務(wù)將更多地下放給社會(huì)，而能夠有效承接這部分下放的資源，就意味著必須有專門化人才的參與和運(yùn)作，例如，在體育賽事的組織、承辦、贊助商等問題的處理上，缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)作與支撐，就會(huì)出現(xiàn)有悖于市場規(guī)律的問題；因此，隨著中國體育產(chǎn)業(yè)的市場化程度逐步深入，必須加強(qiáng)懂管理、會(huì)經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)的人才的培養(yǎng)。

一方面，中國當(dāng)前是全世界擁有體育類高校最多的國家，作為人才的供給方，高校應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢資源，在辦學(xué)理念做到因時(shí)因勢而變，通過轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、完善課程設(shè)置、增強(qiáng)師資力量、創(chuàng)新教學(xué)方式，向社會(huì)輸送高質(zhì)量的體育人才；另一方面，相關(guān)企業(yè)作為用才主體，既要通過搭建良好的平臺(tái)引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才，做到“納才”，也要注重營造寬松的企業(yè)文化，為人才發(fā)揮其才能提供良好的環(huán)境，做到“留才”，更要重視人才的培養(yǎng)，通過“訂單式培養(yǎng)”和人才培訓(xùn)投資，做到“育才”。而對政府或行業(yè)來說，可通過培訓(xùn)、認(rèn)證與比賽等方式搭建平臺(tái)，例如，組織全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽，為市場需求提供專門化人才。endprint