任春香

【摘 要】建甌市扎實開展基層黨建和脫貧攻堅“雙推進(jìn)”工作，全力推動基層黨建與精準(zhǔn)脫貧互融互促、同頻共振，取得了明顯成效。針對農(nóng)村基層黨建工作中存在的重點、難點和熱點問題，需不斷加強和改進(jìn)基層黨建現(xiàn)狀，助力精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；對策

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）05-0073-03

建甌全市36個貧困村，目前全市共有建檔立卡貧困戶4 889戶、貧困人口11 047人。近年來，建甌市扎實開展基層黨建和脫貧攻堅“雙推進(jìn)”工作，突出黨組織的引領(lǐng)發(fā)動、黨員干部的示范帶動和幫扶單位的合力推動作用，通過強組織、建隊伍、抓機制，多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動基層黨建與精準(zhǔn)脫貧互融互促、同頻共振，取得了明顯成效。2016年，全市共有5 893位建檔立卡貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的53.34%。目前扶貧工作已經(jīng)到了“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺階段，越往后，扶貧工作難度越大，為此建甌市委黨校針對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)行一次農(nóng)村基層黨建問卷調(diào)查，共發(fā)放295份問卷，收回288份，通過對問卷調(diào)查分析，農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀如下：

一、農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀

這次問卷調(diào)查對象，村（場）黨組織書記170人，下派村書記22人，駐村蹲點第一書記38人，其他身份58人，農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀如下：

（一）兩委班子戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提升

您對村兩委班子團結(jié)情況總體評價，總體團結(jié)75.93%，比較松散、缺乏戰(zhàn)斗力11.20%，很團結(jié)、戰(zhàn)斗力很強，9.54%，書記和主任關(guān)系不和3.33%。村兩委執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨委、政府部署的工作方面，堅決執(zhí)行、完成很到位80.08%，難度大、工作量大的打折扣執(zhí)行15.77%，容易的、有利的執(zhí)行3.73%，根據(jù)自己的理解，覺得重要的執(zhí)行0.41%。您認(rèn)為在群眾的心目中，村干部的整體形象如何？很好52.28%，一般47.72%。班團總體團結(jié)，但也有些班子比較松散、缺乏戰(zhàn)斗力，甚至有些兩委班子不和，搞內(nèi)訌，正常工作無法開展，同時有些班子有畏難情緒，選擇性執(zhí)行，不是主動作為，不是想著爭先創(chuàng)優(yōu)，而是抱著完成任務(wù)態(tài)度。加上兩委班子成員報酬兌現(xiàn)有難度，調(diào)動人的積極性很難，班子的戰(zhàn)斗力大打折扣。

（二）“領(lǐng)頭鷹”帶領(lǐng)致富能力弱

你的文化程度，53.11%大專以上，高中19.50%，初中文化26.57%，小學(xué)及以下0.83%。你的黨齡有多少年，3年以下3.73%，3至10年26.97%，10至20年48.55%，20年以上20.75%。你會較熟練地使用辦公電腦嗎？會48.13%，不會51.87%。您是否會使用互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)平臺開展產(chǎn)品銷售和創(chuàng)業(yè)？不會73.44%，會26.56%。您認(rèn)為農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力是否有明顯提高？一般60.17% ，明顯29.05%， 差10.79%。從以上數(shù)據(jù)分析，作為“領(lǐng)頭鷹” 村（場）黨組織書記，文化程度不高，年輕村書記比重偏低，革新能力、敢闖干拼的干勁不足，大部分不會使電腦和用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)+電子商務(wù)，提高帶領(lǐng)群眾共同致富能力迫在眉睫。

（三）黨員管理松散

您的村支部（黨委）有黨員微信平臺嗎？有67.22%，沒有32.78%。您所在村黨員人數(shù)，經(jīng)統(tǒng)計，外出黨員占比4.3%。對于外出黨員的管理方式，有電話號碼需要時電話聯(lián)系84.23%，用微信平臺聯(lián)系11.62%，逢年過節(jié)返家時主動上門聯(lián)系他們4.15%。您的村黨支部（黨委）一年召開全體黨員大會？4次58.55% ，3次33.38%，2次8.07%，您的村全體黨員一年上幾次黨課？6次或6次以上17.01%，3至5次62.24%，1至2次20.75%。社會已進(jìn)入新媒體時代，但是很多村部還沒建立有微信、QQ，沒能充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強對黨員的管理。外出黨員流動性強，對外出黨員大部分是有事電話聯(lián)系，對黨員管理方式上還沒與時俱進(jìn)，管理松散。黨員大會、上黨課次數(shù)很少，沒有加強黨性教育，只是讀讀報紙，念念文件，黨員參加黨的組織活動積極性、主動性不強，

（四）黨員先進(jìn)性不強

對當(dāng)前黨員理想信念缺失的現(xiàn)象做出評判，6.64%認(rèn)為非常嚴(yán)重，31.95%認(rèn)為比較嚴(yán)重，44.40%認(rèn)為一般，17.01%認(rèn)為不嚴(yán)重。黨員理想信念缺失及表現(xiàn)（可多選），脫離群眾，位居榜首，政治紀(jì)律懈怠，位居第二，其依次是追求個人享樂、以權(quán)謀私腐化墮落、封建迷信，理想信念缺失嚴(yán)重，脫離群眾，個人主義，享樂主義，不信馬列信鬼神。你認(rèn)為身邊黨員的素質(zhì)與普通群眾相比，高73.03%，低1.66%，差不多19.50%，不好說5.8%，素質(zhì)有高有低，參差不齊。您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村黨員存在的最大問題是什么？黨性不強，不能起到表率作用43.98%，結(jié)構(gòu)不優(yōu)黨員嚴(yán)重老化31.12%，素質(zhì)不高，不能帶頭致富20.75%，作風(fēng)不實，不能很好為人民服務(wù)4.15%。農(nóng)村基層黨員素質(zhì)不高，難以充分發(fā)揮先鋒模范作用，未發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，扶貧攻堅動力不足

您所在的村財收入情況如何？2萬元以下16.29%，5萬元以下2萬元以上15.10%，10萬元以下5萬元以上25.31%，10萬元以上43.30%。村財收入最主要的渠道是，轉(zhuǎn)移支付、項目爭取45.23%，部門支持 、掛鉤幫扶24.48%，村集體經(jīng)濟收入19.50%，其他各種渠道獲得的收入10.79%。村兩委的工資每年能兌現(xiàn)嗎？能兌現(xiàn)部分35.27%，能及時兌現(xiàn)34.85%，不能 29.88%。工作上的付出得不到相應(yīng)的回報時，您會怎么對待？ 本來就沒求回報，所以仍一如既往地工作45.23%，覺得不公平，不會再那么努力付出44.81%， 繼續(xù)努力，相信總會有一天會有回報9.54%，為社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，實現(xiàn)人生價值0.41%。村財收入少，基本上靠轉(zhuǎn)移支付，項目爭取，部門幫扶，掛鉤幫扶，村集體經(jīng)濟收入非常脆弱，有的甚至零收入，正常的基層黨建活動無法開展。2017年村支書、村主任報酬納入市財政統(tǒng)籌，村主干工資要按不低于上年度農(nóng)民人均純收入2倍，村主干工資由市財政實行“一卡通”保障到位。但兩委其他成員待遇兌現(xiàn)有難度，隨著人們思想觀念的變化，依靠無私奉獻(xiàn)開展工作不太現(xiàn)實，影響工作的積極性，扶貧攻堅動力不足。

二、改進(jìn)基層黨建現(xiàn)狀的對策

（一）強基固本，夯實脫貧攻堅組織基礎(chǔ)

村黨組織是農(nóng)村脫貧攻堅的“主心骨”，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅的能力，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的動力。一是優(yōu)化組織設(shè)置。堅持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路的做法，以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為突破口，深入推行“支部+”扶貧模式，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，由村黨組織牽頭，成立“支部+公司、支部+合作社、支部+協(xié)會、支部+基地”等基層黨建助推扶貧模式黨支部，帶動貧困戶。二是創(chuàng)建黨建示范帶，形成“以點示范、連點成線、織線成帶”的黨建示范集群。在實現(xiàn)整體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各示范點要根據(jù)自身特色，因地制宜，突出重點，做好示范。實施黨建富民強村工程示范點，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，設(shè)立村級黨委，打造服務(wù)型黨組織建設(shè)示范點，將村級組織活動場所建設(shè)成集黨群活動中心、辦公議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心于一體的綜合陣地。示范帶上的各村黨組織牢固樹立一盤棋的思想，打破組織界限和區(qū)域界限，通過支部聯(lián)建、要事聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)做、活動聯(lián)辦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是持續(xù)補齊短板。倒排軟弱渙散村級黨組織，每村安排市領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部班子成員掛鉤聯(lián)系，集中抓整頓轉(zhuǎn)化。筑牢脫貧攻堅堡壘，基層黨組織建強了，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）精準(zhǔn)扶貧，兩委班子是關(guān)鍵

脫貧攻堅啃的是硬骨頭，不是靠個別機構(gòu)、個別領(lǐng)導(dǎo)干部、個人的力量就能完成的，班子戰(zhàn)斗力強弱是關(guān)鍵。一是建強“主力軍”。 市、鄉(xiāng)兩級黨校每年對村兩委干部輪訓(xùn)組織1次以上， 制定《關(guān)于加強村黨組織書記、村委會主任激勵保障和管理考評工作的實施意見（試行）》，激發(fā)村主干干事創(chuàng)業(yè)熱情。以村級組織換屆選舉為契機，著力把黨性強、素質(zhì)高的專業(yè)大戶、經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等充實到 “村兩委”班子中。堅持因村制宜、因村派人的原則，選派干部擔(dān)任下派村黨組織書記，拋棄為完成任務(wù)而完成任務(wù)，選派業(yè)務(wù)骨干、敢想敢干、專業(yè)對口，建立工作紀(jì)實、召回撤換等管理制度，強化日常監(jiān)管，實行一村一名大學(xué)生，選派那些農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要的專業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。注重在農(nóng)村優(yōu)秀人員特別是優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，幫助培養(yǎng)一批村級組織后備干部和黨員致富帶頭人。二是班子成員需一定履職經(jīng)歷。班子成員任期短、流動性大，不僅不利于班子的團結(jié)穩(wěn)定，而且很多班子成員不熟悉農(nóng)村基本事務(wù)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。建議任村主干要有一任的村干部經(jīng)歷，這樣上任后就能較快進(jìn)入角色。實行傳幫帶結(jié)合，以老帶新，有利于農(nóng)村工作的穩(wěn)定開展。

（三）抓住“領(lǐng)頭雁”，下活“致富棋”

黨組織書記是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的排頭兵和領(lǐng)路人，抓好帶頭人隊伍建設(shè)，對黨組織書記進(jìn)行集中摸底，逐個研判，對空缺的或不勝任現(xiàn)職的、能力不足的、工作不在狀態(tài)的黨組織書記及時調(diào)整。針對領(lǐng)頭鷹帶領(lǐng)群眾致富能力弱，可以從惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實用技術(shù)、農(nóng)村電商等方面，加大村干部和黨員的技能培訓(xùn)，外出考察，掛職交流，分批安排貧困村黨組織書記參加異地掛職鍛煉，提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力掛職交流，提升素質(zhì)。

（四）加強黨員自身建設(shè)有突破

黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，定期召開支委會、黨小組會、黨員大會，領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課。

依托市委黨校開辦“基層學(xué)堂”，對黨建示范帶上沿線各村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，在選拔市委黨校優(yōu)秀教師的同時，還注重從“土專家”、“農(nóng)秀才”和企業(yè)負(fù)責(zé)人中挑選基地兼職教師，精心設(shè)計教學(xué)方案，合理安排基地教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)路線，做到按需施教，真正起到觸及靈魂、強化意識、改進(jìn)品質(zhì)、提升素質(zhì)的作用。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，各村“兩委”干部、黨員、婦女、團員青年之間建立了QQ群、微信群等，適時發(fā)布工作動態(tài)，提供線上宣傳、交流、服務(wù)，定期發(fā)布各類種植技術(shù)內(nèi)容，提高增強致富能力。

當(dāng)前農(nóng)村黨員存在的最大問題是理想信念缺失嚴(yán)重，黨性不強，不能起到表率作用。建甌市作為革命老區(qū)，是原中央蘇區(qū)的重要組成部分，革命文化、紅色文化資源十分豐富，涌現(xiàn)出了楊峻德、潘作民等一大批革命先烈，留存有中共閩北臨委、閩北第一個黨組織——中共建甌支部、《福建日報》創(chuàng)刊地——東岳廟等革命遺址。要因地制宜，利用紅色文化加強黨性教育，堅定理想信念，用黨性“心學(xué)”凝住魂。

當(dāng)前農(nóng)村黨員存在的第二大問題是，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，黨員嚴(yán)重老化。要完善暢通黨員進(jìn)出渠道制度。嚴(yán)把入口，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的工作方針，堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，成熟一個、發(fā)展一個。把致富能手、經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人發(fā)展為黨員。對存在問題的黨員及時批評教育；優(yōu)秀黨員能起表率，不合格黨員也能帶壞風(fēng)氣，組織控制上“寬進(jìn)嚴(yán)出”“流水不腐，戶樞不蠹”，實行不合格黨員退出機制，對喪失黨員條件的及時進(jìn)行組織處理；對道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨。抓住制度約束這個“韁繩”管住人，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍。

（五）用活機制，推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

深入細(xì)致掌握各村發(fā)展情況，探索發(fā)展新機制。一是幫扶注入。運用好“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制，發(fā)揮好聯(lián)掛單位作用，爭取項目資金扶持和幫扶指導(dǎo)。二是通過出租集體資產(chǎn)，盤活存量庫存，增加資產(chǎn)性收入。各村各單位都對閑置廠房、土地、設(shè)備等沒有盤活利用的資產(chǎn)進(jìn)行清理，登記造冊，預(yù)測評估，向外對接，盤活利用，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。三是產(chǎn)業(yè)帶動。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織，融入市場機制，通過成立各種專業(yè)協(xié)會、合作社等激活資源優(yōu)勢，增加資源性收入。推廣“農(nóng)戶+公司+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保”模式加快土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、村集體“三贏”局面。四是積極對接發(fā)展性項目。充分利用農(nóng)村土地資源，通過項目合作、土地整理、二次開發(fā)建設(shè)等，增加收益性收入。五是源頭管控。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，加強對村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理監(jiān)督，嚴(yán)控各種經(jīng)費支出。從源頭上堵住村級集體資金流失的口子，鞏固集體經(jīng)濟發(fā)展成果。加強村級發(fā)包合同的監(jiān)督管理、失職追責(zé)，促進(jìn)集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）模范引領(lǐng)，發(fā)揮黨員示范帶動作用

通過開展各類活動、搭建多種載體激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做好黨員隊伍建設(shè)。要求黨員在學(xué)習(xí)工作、在勤勞致富、在遵規(guī)守紀(jì)、在愛民助民、在端正村風(fēng)民風(fēng)、在促進(jìn)團結(jié)和諧上發(fā)揮模范帶頭作用，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍、勤勞致富的帶頭人。村黨委可以開展了結(jié)對幫扶活動，黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，為其找項目，聯(lián)系技術(shù)人員，解決生產(chǎn)生活中的實際問題，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動了全村各項事業(yè)扎實推進(jìn)。

（七）挖掘典型總結(jié)經(jīng)驗上不夠，示范帶動效應(yīng)不明顯

注重具體工作，對身邊的典型缺乏總結(jié)、挖掘。總結(jié)典型示范帶動。東游盛前村精準(zhǔn)扶貧工作遙遙領(lǐng)先，但在總結(jié)抓黨建促扶貧上說不出什么經(jīng)驗。在埋頭苦干的同時，未停下腳步，思索片刻，總結(jié)經(jīng)驗，形成可操作方式，進(jìn)行推廣。做好典型示范的創(chuàng)建、總結(jié)、推廣工作，及時總結(jié)在造福工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等工作的好經(jīng)驗好做法，樹立一批先進(jìn)典型，通過典型示范帶動，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

（八）提升了服務(wù)群眾水平

做好基層黨建工作的關(guān)鍵是要服務(wù)中心工作?；鶎狱h建工作主要是圍繞中心、服務(wù)大局。要把黨的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。成立黨群服務(wù)中心，注重服務(wù)質(zhì)量提升，扎實“黨建帶群建、群建壯黨建”工作，將其打造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺、維權(quán)服務(wù)的驛站、排憂解困的窗口。

（九）注重脫貧致富和文化提升結(jié)合

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是農(nóng)村黨建的一個空白點，鄉(xiāng)村治理更多依靠的是傳承鄉(xiāng)約民俗。有些貧困戶，一沒技術(shù)，二沒文化，貧困代際相傳，扶貧既要富口袋，更要富腦袋。有些貧困戶雖脫貧了，但不愿脫帽，扶貧更要扶志。村里有些貧困戶是因為子女不孝順造成，例如川石慈口村正在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要讓村民生活富裕，村莊美麗整潔，更要提升村民文化道德。村民脫貧致富后，慈孝勤儉等傳統(tǒng)美德不能丟，因此，慈口村挖掘了慈孝文化，繼續(xù)將慈孝文化在村中弘揚，促進(jìn)貧困戶早日脫貧致富。文化脫貧才是精準(zhǔn)脫貧的精神原動力，在農(nóng)村開辟文化宣傳欄，利用文化潤物細(xì)無聲，淺移默化，改變觀念，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧注入精神原動力。

圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，進(jìn)一步增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有效地促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧和黨建工作有機結(jié)合、良性互動，針對農(nóng)村基層黨建工作中存在的重點、難點和熱點問題，加強和改進(jìn)基層黨建現(xiàn)狀，助力精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

[責(zé)任編輯：褚永慧]