楊玉英

【摘要】面對新形勢下的群眾工作，基層干部要認真研究新形勢下農(nóng)村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農(nóng)村群眾工作的針對性和實效性。

【關(guān)鍵詞】新形勢；農(nóng)村群眾工作；方式方法

一、深度把握群眾工作的基本內(nèi)涵

什么是黨的群眾工作？《黨的群眾工作大辭典》解讀黨的群眾工作是“黨為實現(xiàn)自己的政治路線，從維護群眾利益出發(fā)，所進行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾等工作的總和?！币罁?jù)我們黨90多年群眾工作的理論與實踐，基本可以這樣界定：黨的群眾工作是指以全體共產(chǎn)黨員為工作者，以廣大的人民群眾為工作對象，以踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨為原則，以貫徹落實黨的正確主張為工作內(nèi)容，以實現(xiàn)與維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以正確運用黨的群眾路線為根本方法，以宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾為工作手段，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾推動中國社會歷史前進的工作。

在我黨歷史上，工作方法問題歷來受到高度重視。毛澤東早在1934年1月就寫了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，文中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查 ”。并且形象地把完成工作任務(wù)比喻為“過河”，工作方法比喻為“橋”與“船”，要想“過河”，必須首先解決好“橋”與“船”的問題。在實際工作中，只有科學(xué)的工作方法，才能收到良好工作效果。

二、充分認識農(nóng)村群眾工作所面臨的新情況、新挑戰(zhàn)

（一）群眾工作內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了深刻變化。改革開放30多年來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會各種要素也加快由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的階段，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從家庭經(jīng)營情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營項目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。

一是形式多樣性。在新形勢下，己從傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、瞻養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞務(wù)爭議、合同糾紛、民主管理等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新的矛盾和問題。這些矛盾問題以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經(jīng)濟諸方面的專業(yè)知識，單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)方式很難奏效，易形成上訪和群體性事件。就是傳統(tǒng)性的矛盾也出現(xiàn)了利益訴求的新特點。

二是主體群體性。當(dāng)前很多矛盾和問題，由于主體利益一致、要求相似，容易形成群體性事件。如拆遷安置、征地補償、社會保障、醫(yī)患關(guān)系等，這些矛盾和問題往往是“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來較大影響。

三是內(nèi)容復(fù)雜性。當(dāng)前的問題，既有歷史遺留下來長期得不到解決的老問題也有新形勢下出現(xiàn)的新問題；既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的情況，也有期望過高、要求過于苛刻，使問題難以解決的情況。過去的問題大都發(fā)生在個人之間，現(xiàn)在往往則擴展到個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府，有時把矛頭直接指向政府，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。

四是方式對抗性。群眾對我們黨的認同已經(jīng)從過去的感情認同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J同和利益認同，對權(quán)威和體制的遵從性、依賴性大大減弱，獨立性、民主性逐漸增強，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展，使社會輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，一些干部工作作風(fēng)粗暴、簡單的一刀切的工作方式傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任，產(chǎn)生對抗心理，給干部與群眾之間增加了障礙和難度。

（二）當(dāng)前基層干部在群眾工作中存在的問題。主要如下：

一是思維方式?jīng)]有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村干部沒有充分認識到工作已從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要意義。習(xí)慣以管理者自居，以有特權(quán)為榮，在思想上輕視群眾、行動上脫離群眾，不善于組織群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，經(jīng)常使自己的工作陷入孤軍作戰(zhàn)、孤立無援的狀態(tài)，以至于感嘆“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”。

二是平時繁忙的工作往往造成干部無法經(jīng)常沉到基層一線。當(dāng)前，社會矛盾和問題較多，為應(yīng)對新情況普遍出現(xiàn)緊張工作狀態(tài)，極大地擠壓了基層干部做群眾工作的時間和精力，又沒有創(chuàng)建社會管理的新機制，以致有時造成信息不靈、情況不明，“小事拖大、大事拖炸”。

三是鄉(xiāng)村干部長期超負荷的工作嚴重影響了干部的心理狀態(tài)?；鶎痈刹块L期緊張地工作，面臨著巨大的精神壓力和體力透支，又經(jīng)常擔(dān)心完不成工作任務(wù)、得不到上級領(lǐng)導(dǎo)認同而產(chǎn)生挫敗感，造成心理障礙或心理疲勞，以至造成有時自覺不自覺會把這種不佳的精神狀態(tài)發(fā)泄到工作對象身上，進一步傷害了群眾的感情。

三、注重群眾工作方式方法，講究農(nóng)村工作藝術(shù)技巧

做好群眾農(nóng)村工作，光有良好愿望還不夠，還必須采取有效的措施，不斷改進工作方式方法，從而增強工作的針對性和實效性。要改進群眾工作的方式方法，首先必須改進黨員干部的作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，拜群眾為師，向群眾問計，從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)、增長智慧，不斷提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)?！笨倳浀闹甘久鞔_要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)腳踏實地、埋頭苦干的良好風(fēng)氣，堅持重實際、說實話、辦實事，把群眾的安危冷暖時刻掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做群眾的貼心人。農(nóng)村群眾工作是一項政治性、思想性、政策性很強的工作，既是一門學(xué)問，又是一門藝術(shù)。需要認真研究新時期農(nóng)村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農(nóng)村群眾工作的針對性和實效性。

（一）做群眾工作，要在“四多”上下功夫。一是多想。設(shè)身處地為群眾謀利益。群眾利益高于一切是我國的基本思想方針。群眾辛辛苦苦在田地里勞作，所獲利益珍貴無比。因此，要充分保護好群眾的利益并使群眾利益在有效的范圍內(nèi)實現(xiàn)最大化。堅持與群眾換位思考。把能為群眾謀福利促發(fā)展的政策和措施第一時間告知，對于不清楚的地方給予耐心的解釋，直到群眾了解透徹，在發(fā)展過程中有所幫助。在平常的工作中想方設(shè)法促進群眾發(fā)展，堅持抓產(chǎn)業(yè)、上規(guī)模，抓基地，夯基礎(chǔ)；抓龍頭、連農(nóng)戶；抓科技，強服務(wù)；抓市場，活銷路。通過群眾工作，更新群眾生產(chǎn)、生活、生育觀念，強化科技生產(chǎn)意識和經(jīng)濟發(fā)展意識，把幫民致富的措施，轉(zhuǎn)化為群眾致富的能力。二是多看，及時發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予幫助。如今的農(nóng)村與城市有著相當(dāng)大的差距，不管是在物質(zhì)上還是在精神文化上。農(nóng)村的群眾所面臨的困難因此相對于城市居民要多。在平時的工作中，堅持主動尋找困難的群眾、群眾的困難，積極主動地為群眾排憂解難、解疑釋惑，變?nèi)罕姺从忱щy為村委尋找困難。村委化被動為主動，真正當(dāng)上群眾的“知心人”。三是多聽，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求。群眾的意見和建議是農(nóng)村進步的源泉，只有不斷解決群眾所反映的問題才能取得新的發(fā)展和進步。群眾的心聲是他們最真實的表達，是做好群眾工作的支撐點。在平常的工作中，始終堅持實行村務(wù)公開、村民自治、民主議事等制度，在有關(guān)群眾的大小事件上充分傾聽群眾意見，接受群眾合理的建議，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是涉及村民利益重大事項的決策，都要嚴格按照“一事一議”的議事規(guī)則，通過召開黨員大會、村民代表會議或村民會議進行集體討論決定。四是多做，實實在在為群眾辦好事服好務(wù)。農(nóng)村基層工作，直接與群眾打交道，工作對象具體，接觸問題直接，養(yǎng)成務(wù)實工作作風(fēng)尤為重要，要說實話，辦實事，言必信，行必果；要有實干的本領(lǐng)，實在的作風(fēng)。在工作中堅持大膽開拓，勇于創(chuàng)新，以敢說立信，以敢干樹威。工作措施具體實在而不花拳繡腿，工作任務(wù)落到實處，而不做表面文章。帶領(lǐng)群眾科技致富，而不瞎指揮、瞎折騰。重大問題村委會成員親臨現(xiàn)場，重要工作深入一線。

（二）創(chuàng)新工作方法，要在吃透“三情”上做文章。一是上情，即上級政策，這是我們開展一切工作的指針。所謂吃透“上情”就是要明確任務(wù)、把握方向，掌握好黨的路線、方針、政策。二是民情，即百姓意愿，這是發(fā)動群眾力量、滿足群眾需求的根本。就是要密切聯(lián)系群眾，深入到群眾當(dāng)中，從群眾中了解實情、汲取智慧、聽取意見、改進工作，從而促進工作的落實。要真正了解民情，重點要把握村情，要在調(diào)查研究上下一番苦功夫，要深入實際，深入基層，把情況摸清，不斷深化對村情的認識，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和突破口，群眾是真正的英雄，很多問題坐在家里苦思冥想是找不到答案的。因此做群眾工作既要“吃透上情”，又要“摸清下情”，即“民情”。三是實情，即現(xiàn)實條件，這是確保新方法能用、管用的關(guān)鍵。

（三）開展具體工作，要用“三情”來開鎖。在基層工作，經(jīng)常要跟普通群眾打交道，我深刻認識到，給群眾做工作不能千篇一律，要實事求是、靈活應(yīng)變、方法多樣。要深入實際，掌握好“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，努力把工作做實、做細、做深、做好。在開展具體工作的時候，就要根據(jù)不同的人采取不同的方法，做好農(nóng)村工作，有時需要特殊的方法：

一要用親情。在一個自然村中居住的人，往往都是沽親帶故，在開展工作的時候，要注重利用這種特殊的資源來為我們服務(wù)，這會收到事半功倍的效果。在日常工作中，我們經(jīng)常會遇到這樣的情況，外人跟他很難講通和商量的事情，他的某個親人，也許只要只言片語就可以做通他的工作。

二要用友情。有些人往往就信任個別朋友，往往把朋友的話當(dāng)圣旨。遇到這樣的人，我們就要對癥下藥，不走彎路，通過他的朋友來做他的工作。

三要用真情。在開展具體工作的時候，一定要用真情實感，講實情，說真話，要學(xué)會換位思考，要讓群眾感知到，你是真心為他著想，不是在騙他，更不是在害他。

作為基層的黨員干部，只有以“三情”連民心、解民憂、謀民利，把群眾當(dāng)朋友、當(dāng)親人，才能將群眾工作做到百姓的心窩兒里。