荊雪蕾

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252059）

[摘 要]通過(guò)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下政府大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，探討政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享不僅有利于政府工作實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)人民對(duì)政府工作的監(jiān)督，而且有利于企業(yè)根據(jù)政府提供的相關(guān)信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各級(jí)政府要根據(jù)人民和企業(yè)發(fā)展的需求，適時(shí)地公開(kāi)、共享相關(guān)信息。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；政府大數(shù)據(jù)；開(kāi)放；共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.099

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

1 研究背景

近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用進(jìn)行得如火如荼。挖掘和掌握用戶需求，將直接有助于政府信息服務(wù)中個(gè)性化信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為以用戶為中心的政府信息服務(wù)提供可靠的實(shí)現(xiàn)路徑?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，這使“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放與分享研究具有重要的社會(huì)意義。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放初始于美國(guó)。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《開(kāi)放透明政府備忘錄》是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)志。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國(guó)家制訂了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)起步較晚，但發(fā)展步伐較快。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。但是，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，且根據(jù)國(guó)家最新公布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》可知，這一平臺(tái)要到2018年才有望建成。

2 政府大數(shù)據(jù)的概念及其分類

從狹義角度來(lái)講，政府大數(shù)據(jù)就是指政府所擁有和管理的數(shù)據(jù)，包括各行各業(yè)職能部門(mén)的數(shù)據(jù)。從廣義角度來(lái)講，政府大數(shù)據(jù)就是政府工作開(kāi)展產(chǎn)生、采集以及因管理服務(wù)需求而采集的外部大數(shù)據(jù)（如互聯(lián)網(wǎng)輿論數(shù)據(jù)），為政府自有和面向政府的大數(shù)據(jù)。

從擁有的獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)類型來(lái)看，政府大致?lián)碛形孱惇?dú)特?cái)?shù)據(jù)。分別是僅政府資源有權(quán)利采集的數(shù)據(jù)，如資源類、稅收類、財(cái)政類等；僅政府資源有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù)，如建設(shè)、農(nóng)業(yè)總、工業(yè)總等；因政府發(fā)起才產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等；政府的監(jiān)管職責(zé)所擁有的大量數(shù)據(jù)，如人口普查、食品藥品管理等；政府提供的服務(wù)客戶級(jí)消費(fèi)和檔案數(shù)據(jù)，如社保、水電、教育信息、醫(yī)療信息、交通路況、公安等。

3 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放研究

3.1 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放

所謂開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)的是政府利用信息技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)向公眾提供無(wú)需特別授權(quán)、可被機(jī)器讀取、能夠再次開(kāi)發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)。

3.2 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放的必要性

首先，政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，開(kāi)放監(jiān)管行業(yè)的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的投資戰(zhàn)略有很大影響。其次，政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)也具有重大的政治意義。例如，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算、招投標(biāo)層面數(shù)據(jù)大開(kāi)放，有利于提升公眾的監(jiān)督力度。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)，還可以對(duì)政府的各類行為、成效和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，從而加強(qiáng)監(jiān)督，大大促進(jìn)腐敗的消失與政府效率的提升。

3.3 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍的思考

政府大數(shù)據(jù)中可以開(kāi)放的部分主要分為兩類：一是可以對(duì)全體民眾開(kāi)放的，這類數(shù)據(jù)包括國(guó)家的方針和政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；二是只對(duì)個(gè)人開(kāi)放，如個(gè)人的醫(yī)保、檔案等信息。在數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，政府一定要明確哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)不可開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)針對(duì)全體民眾開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)只針對(duì)個(gè)人開(kāi)放。

3.4 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是對(duì)民眾展示的窗口，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以獲取各種信息資源。政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)不是一蹴而就的，最重要的是要保證數(shù)據(jù)源的正確與規(guī)范，這就需要各負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。

3.4.1 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)需要制定的標(biāo)準(zhǔn)

其一，政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、部門(mén)融合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。其二，政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要制定流程標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的流程都需要遵循統(tǒng)一的流程引擎。其三，政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要制定業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)業(yè)有專攻，業(yè)務(wù)需要交給專注業(yè)務(wù)的大公司來(lái)做，但業(yè)務(wù)集成的標(biāo)準(zhǔn)必須要統(tǒng)一。

3.4.2 政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的簡(jiǎn)介

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主要包括三個(gè)部分：服務(wù)門(mén)戶、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)。

服務(wù)門(mén)戶：個(gè)人服務(wù)和部門(mén)服務(wù)能進(jìn)行分離和二級(jí)管理。由不同的注冊(cè)賬號(hào)和權(quán)限來(lái)區(qū)分個(gè)人服務(wù)和部門(mén)服務(wù)。不同的人和部門(mén)擁有的賬號(hào)不同，權(quán)限也不同，權(quán)限包括能否查詢、能否修改、能否下載等。如一般用戶只具有查詢功能，但無(wú)法查詢機(jī)密信息。

數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)是指各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗而得到的符合規(guī)范的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)部分主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘等。

業(yè)務(wù)：各部門(mén)根據(jù)流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。通過(guò)不同的賬號(hào)和權(quán)限進(jìn)入各部門(mén)服務(wù)門(mén)戶，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和操作。

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)除服務(wù)門(mén)戶、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)三個(gè)主要部分外，離不開(kāi)信息化標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的保駕護(hù)航，也離不開(kāi)各種硬件和軟件設(shè)施的支撐和輔助。表1為政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。

4 政府大數(shù)據(jù)共享研究

4.1 政府大數(shù)據(jù)共享

所謂共享，就是要依靠云計(jì)算和大數(shù)據(jù)理念，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺(tái)，整合網(wǎng)上現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。筆者認(rèn)為，政府大數(shù)據(jù)共享分為各業(yè)務(wù)職能部門(mén)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的共享和各業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間的共享。各業(yè)務(wù)職能部門(mén)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的共享，可以在一定程度上減少民眾和部門(mén)的工作量，提高辦事效率；各業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間的共享，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)分析技術(shù)解決一些實(shí)際問(wèn)題。

4.2 政府大數(shù)據(jù)共享的必要性

首先，政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部共享能解決政府部門(mén)之間信息溝通不暢等問(wèn)題，避免普通民眾在辦事時(shí)出現(xiàn)需要證明“你媽是你媽”的怪現(xiàn)象。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)共享有利于政府與其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、鏈接和共享，從而為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.3 政府大數(shù)據(jù)共享范圍的思考

政府大數(shù)據(jù)共享范圍，需要根據(jù)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)具體劃分。這個(gè)權(quán)限由業(yè)務(wù)職能部門(mén)根據(jù)具體情況進(jìn)行針對(duì)賬號(hào)和權(quán)限的設(shè)定。比如，住建局中，辦理房產(chǎn)證的業(yè)務(wù)科室只共享查詢戶主到底有幾套房的信息，不共享其他信息。

政府大數(shù)據(jù)共享的范圍設(shè)定一定要做到細(xì)致、謹(jǐn)慎，寧可少共享數(shù)據(jù)，也絕對(duì)不能共享一些不能共享的數(shù)據(jù)。

4.4 政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)架構(gòu)與政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)類似，其差異主要在于共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)置更復(fù)雜，因?yàn)榇嬖跇I(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)信息分享。

政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是政府業(yè)務(wù)職能部門(mén)內(nèi)部和之間的數(shù)據(jù)信息分享，政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的訪問(wèn)賬號(hào)和權(quán)限劃分更為復(fù)雜。

政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的安全性需要更加嚴(yán)格。每個(gè)訪問(wèn)賬號(hào)都擁有什么權(quán)限，使用該賬號(hào)的工作人員需要及時(shí)備案。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享平臺(tái)的差異分析

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享是兩套系統(tǒng)平臺(tái)。政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)保密性不及政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的保密性，因?yàn)檎髷?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是面向全體大眾的，而政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是針對(duì)政府業(yè)務(wù)職能部門(mén)內(nèi)部和之間的。

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可以放到互聯(lián)網(wǎng)上；政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)放在電子政務(wù)網(wǎng)專網(wǎng)上。

政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有針對(duì)大眾的公開(kāi)信息，也有針對(duì)民眾個(gè)人的信息，需要根據(jù)用戶的權(quán)限來(lái)查詢；政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是為方便民眾和政府工作而根據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體設(shè)定共享范圍。

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