高樹仁+宋丹

摘要：高等教育公平是一個(gè)統(tǒng)合概念，它是以機(jī)會(huì)公平為邏輯基點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)向過程公平和結(jié)果公平的拓展。高等教育機(jī)會(huì)分配的機(jī)制十分復(fù)雜，既受到學(xué)生個(gè)人稟賦與努力程度的直接影響，也受到家庭、社會(huì)等先賦條件的支持與干預(yù)，這些因素的綜合作用使高等教育機(jī)會(huì)配置方面表現(xiàn)出空間結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等差異性特征，引起高等教育機(jī)會(huì)的不平等。解決高等教育機(jī)會(huì)公平問題的關(guān)鍵在于制度的頂層設(shè)計(jì)，即從“平等原則”、“差異原則”、“補(bǔ)償原則”出發(fā)，建立并完善高等教育公平發(fā)展的制度體系，注重制度改革的系統(tǒng)性及配套措施，實(shí)現(xiàn)完善制度與優(yōu)化制度倫理的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：高等教育公平；教育機(jī)會(huì)；內(nèi)在邏輯；制度實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。因此，教育公平問題日益成為一項(xiàng)重要的議題，并演化為教育政策發(fā)展的一條主線。2014年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》將促進(jìn)高等教育平等權(quán)提到前所未有的高度，并進(jìn)一步指出“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正”。對(duì)社會(huì)公眾而言，教育機(jī)會(huì)公平不僅承載著他們?cè)诮逃I(lǐng)域的切身利益和民生訴求，也成為衡量幾乎所有教育改革合理與否、改革舉措能否接受的一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)高等教育的權(quán)利平等，對(duì)于全面深化高等教育改革、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展意義重大。

一、機(jī)會(huì)公平是高等教育公平的邏輯基點(diǎn)

高等教育公平內(nèi)涵廣泛，其重要內(nèi)容之一就是化解教育機(jī)會(huì)的矛盾和不平衡問題。教育機(jī)會(huì)公平與否，是考量和提升高等教育公平的重要場(chǎng)域，很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育公平治理的效能和效果。因此，充分認(rèn)識(shí)高等教育機(jī)會(huì)公平問題，是設(shè)計(jì)高等教育制度、推進(jìn)教育公平的實(shí)踐以及研判教育公平實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)前提。

首先，高等教育機(jī)會(huì)公平本質(zhì)上是對(duì)有限的高等教育資源的合理性分配，是學(xué)生教育權(quán)利的體現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)的角度看，機(jī)會(huì)是指客觀環(huán)境為個(gè)體提供的生存和發(fā)展的可能性，是個(gè)體主觀條件同這種客觀可能性的耦合。機(jī)會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員帶來一種生存和發(fā)展的資源。既然如此，機(jī)會(huì)平等就應(yīng)該成為社會(huì)成員機(jī)會(huì)分配時(shí)予以確立的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。教育機(jī)會(huì)公平的核心是接受某種教育的可能性和權(quán)利。高等教育作為個(gè)人發(fā)展和整體社會(huì)發(fā)展的交叉連接點(diǎn)，個(gè)人未來的職業(yè)、收入及社會(huì)地位都與高等教育這種鑒別和選擇功能密切相關(guān)，因此，高等教育機(jī)會(huì)必然涉及到根據(jù)一定的智力、能力、興趣、特長(zhǎng)等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選的過程。高等教育機(jī)會(huì)公平的意義在于它以個(gè)體人為基本出發(fā)點(diǎn)，保障了社會(huì)成員平等的教育權(quán)利并通過相關(guān)法律得以確認(rèn)，它力圖消除高等教育對(duì)于個(gè)人發(fā)展的不公平對(duì)待，主張確立一種自致性的努力方向以保障每個(gè)社會(huì)個(gè)體進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等。高等教育機(jī)會(huì)公平受制于制度設(shè)計(jì)的理性邏輯，關(guān)鍵在于通過社會(huì)的系統(tǒng)建構(gòu)和教育制度體系的調(diào)整，達(dá)到教育資源和教育機(jī)會(huì)更加合理配置的目標(biāo)。

其次，高等教育機(jī)會(huì)公平寓于對(duì)教育起作用的基本因素之中，是高等教育公平的邏輯基點(diǎn)。高等教育公平是一個(gè)統(tǒng)合概念，它是以機(jī)會(huì)公平為邏輯基點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)向過程公平和結(jié)果公平的拓展。機(jī)會(huì)公平是所有公平的起點(diǎn)，沒有機(jī)會(huì)公平的保障，后續(xù)的過程公平和結(jié)果公平就是畫餅充饑。特別是當(dāng)前階段，入學(xué)公平成為教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的教育問題。人們通常把機(jī)會(huì)公平理解為教育公平的下位概念，然而在推動(dòng)高等教育公平上，不僅需要對(duì)機(jī)會(huì)公平進(jìn)行深入思考，而且需要用機(jī)會(huì)公平的方式推進(jìn)高等教育公平的整體發(fā)展策略。從一定意義上說，高等教育公平就是要在教育領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠拓展高等教育機(jī)會(huì)的體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步探索教育機(jī)會(huì)的有效供給形式，并相應(yīng)地完善教育機(jī)會(huì)的調(diào)配和補(bǔ)償機(jī)制，確保高等教育機(jī)會(huì)分配的公平正義。因此，機(jī)會(huì)公平應(yīng)成為高等教育公平研究的重點(diǎn)。

最后，高等教育的機(jī)會(huì)公平具有復(fù)雜的社會(huì)根源，通過教育系統(tǒng)外部公平與內(nèi)部公平的統(tǒng)整而體現(xiàn)出來。教育公平與社會(huì)公平屬于兩個(gè)不同的范疇，但又注定相互纏繞與印證，兩者總有著剪不開、扯不斷的聯(lián)系。一方面，高等教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，它使人們通過教育提升自身素質(zhì)和能力，從而促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)；另一方面，高等教育公平離不開社會(huì)公平的支撐和保障，因?yàn)榻逃奖旧硎巧鐣?huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，而當(dāng)今中國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，也離不開城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距等的縮小以及機(jī)會(huì)、資源的再分配過程中對(duì)原有利益格局的觸動(dòng)，這些都離不開社會(huì)公平的背景和環(huán)境，而非教育界一家的責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)情況來看，高等教育領(lǐng)域仍缺乏完善的機(jī)制，無法抑制社會(huì)發(fā)展不平衡對(duì)高等教育機(jī)會(huì)公平的損害。世界銀行的研究者把這種現(xiàn)象稱為“不平等陷阱”，這種社會(huì)不平等的制度化會(huì)導(dǎo)致部分群體錯(cuò)失個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義來講，高等教育公平既有形塑機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的精神意蘊(yùn)，又具有基于家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷異質(zhì)化中“弱勢(shì)群體”教育權(quán)益保障的價(jià)值意蘊(yùn)。

二、高等教育機(jī)會(huì)公平的生成邏輯與條件審視

理解復(fù)雜的高等教育機(jī)會(huì)公平問題的重要前提是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效的理論分析框架。高等教育領(lǐng)域的不公平緣何產(chǎn)生，教育機(jī)會(huì)的不平等如何消解，由于多元主體確有不同的利益關(guān)切，導(dǎo)致在既有的實(shí)踐和理論闡釋中無一例外地遭遇到困境，從而使高等教育機(jī)會(huì)公平成為一個(gè)非常復(fù)雜的概念。本文基于社會(huì)學(xué)的分析范式將教育機(jī)會(huì)獲得的影響因素歸結(jié)為個(gè)人稟賦、自致因素、先賦條件三個(gè)關(guān)鍵變量，并對(duì)其運(yùn)作機(jī)理與邏輯進(jìn)行理論闡釋；基于教育機(jī)會(huì)影響要素及其相互關(guān)系將教育公平細(xì)化為平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則三個(gè)不同層面，并探討了相關(guān)制度保障問題。以此為基礎(chǔ)，形成了高等教育機(jī)會(huì)公平的整體分析框架。

（一）高等教育機(jī)會(huì)獲得的影響因素、作用邏輯與公平原理

高等教育機(jī)會(huì)分配的機(jī)制十分復(fù)雜，既受到學(xué)生個(gè)人稟賦與努力程度的直接影響，也受到家庭、社會(huì)等先賦條件的支持與干預(yù)。這些因素的個(gè)體差異及其交互作用是影響教育機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵變量。在現(xiàn)實(shí)世界中，關(guān)于先賦條件與自致因素的思考，也總是深深地滲透和蘊(yùn)含于教育公平問題的討論范式之中。

1.自然稟賦與差異原則

自然稟賦所基于的是人的自然賦予、生而俱有的能力及特質(zhì)。不同個(gè)體間存在某些遺傳導(dǎo)致的天賦差異，盧梭將其稱之為“自然的或生理上的不平等”，它是基于“健康、體力以及智慧或心靈的性質(zhì)的不同而產(chǎn)生的”。自然稟賦的差異蘊(yùn)涵四個(gè)主要方面，即身體條件的差異（構(gòu)成教育活動(dòng)的起點(diǎn)）、能力類型的差異（對(duì)個(gè)體能力分化起著定向和調(diào)節(jié)作用）、個(gè)性品質(zhì)差異（具體個(gè)體開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體方式）、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的差異（表現(xiàn)出個(gè)體稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展歸趨）。[1]“自然稟賦”成為個(gè)體獲取教育成就的一個(gè)前置性條件，具有自然性和差異性。個(gè)體發(fā)展必須尊重與生俱來的自然稟賦差異，并以此為根基促進(jìn)個(gè)體向多元的、獨(dú)特的、豐富的可能性發(fā)展。

阿馬蒂亞·森以“可行能力”這一概念來說明個(gè)體獨(dú)特的身心基礎(chǔ)以及發(fā)展的多樣性、差異性和豐富性，他認(rèn)為，可行能力即“個(gè)體有可能實(shí)現(xiàn)的，各種可能的功能性活動(dòng)組合”。從現(xiàn)實(shí)來看，可行能力就是在“個(gè)人稟賦”的基礎(chǔ)上由自在性向自為性提升、由自發(fā)性向自覺性的轉(zhuǎn)變過程。實(shí)際上，我們強(qiáng)調(diào)教育公平也并非旨在實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的絕對(duì)公平，并非要讓所有適齡兒童和青少年達(dá)到同樣的發(fā)展程度以示平等，而是基于個(gè)體天賦、潛力的公正對(duì)待與充分挖掘，實(shí)現(xiàn)天賦素質(zhì)向現(xiàn)實(shí)素質(zhì)的自然轉(zhuǎn)化和個(gè)性的全面發(fā)展。教育需要認(rèn)肯與維護(hù)人格平等基礎(chǔ)之上所包含的天賦的個(gè)體性以及資質(zhì)的無限差異性，這種差別是平等人格及自由權(quán)利的現(xiàn)實(shí)存在。人必須通過教育過一種有價(jià)值的生活，這是教育的全部意義之所在，這也意味著一個(gè)人必須擁有發(fā)展的機(jī)會(huì)和自由選擇的過程，這也就是所謂的實(shí)質(zhì)自由。

不同主體“先天稟賦”的多樣性以及教育需求的多元化，指向了教育公平的一個(gè)重要原則——差異原則。我國(guó)的高等教育已經(jīng)由傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育并初步具備了向普及型教育轉(zhuǎn)型的基本條件，隨之而來的必然是教育價(jià)值理念的全面轉(zhuǎn)型，即由“選擇適合教育的學(xué)生”轉(zhuǎn)向“選擇適合學(xué)生的教育”，這一愿景呼喚著個(gè)個(gè)成才教育理念的覺醒。學(xué)生潛能的多樣性呼喚著教育的多樣性，而現(xiàn)實(shí)中整齊劃一要求的教育顯然是遏制人的發(fā)展的。教育要包容不同主體的差異與不同需求，尊重學(xué)生的多樣化選擇，讓每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和稟賦得到充分發(fā)展。只有教育過程設(shè)計(jì)、教育機(jī)會(huì)配置、教育模式選擇能夠給予學(xué)生更多的自由空間，我們的教育才能真正滿足人們多樣化的需求，并趨向公平、有效和持續(xù)的發(fā)展。

2.自致因素與平等原則

自致性因素是個(gè)人通過自身努力而獲得的后天能力或資質(zhì)，是個(gè)體可發(fā)揮能動(dòng)性的因素。隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨明顯，個(gè)體的自致因素日益成為主導(dǎo)其個(gè)人生活機(jī)遇的決定性變量。個(gè)人成功與否更大程度上依賴于個(gè)人的后天努力，這也成為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于公平價(jià)值研判所普遍遵循的邏輯。在傳統(tǒng)社會(huì)，“公平性缺失”體現(xiàn)在唯身份論、唯出身論等標(biāo)志著社會(huì)區(qū)隔的重大制度和政策方面，現(xiàn)代社會(huì)已遠(yuǎn)離了那個(gè)以財(cái)富、階級(jí)、地位等因素為前提預(yù)設(shè)了個(gè)人在社會(huì)中的等級(jí)秩序的時(shí)代，自致性因素使個(gè)體從特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)、等級(jí)秩序中抽身而出，成為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與人生意義的一個(gè)重要因素。因此。“自致因素論”已成為學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)機(jī)會(huì)獲得的重要分析框架。

自致因素的邏輯設(shè)定和目標(biāo)是自明的，它引導(dǎo)著人們遵循自覺邏輯實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展?，F(xiàn)代化的開放社會(huì)即在于形塑自主的、自由的、平等的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，而自致因素影響的不斷增強(qiáng)是社會(huì)公平的表現(xiàn)。自致因素強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、專注性、努力程度等個(gè)人可控性變量，即后天努力的結(jié)果之于機(jī)會(huì)獲得的重要性，這是自致因素所反映的深刻內(nèi)容和所內(nèi)含的深層動(dòng)因。通過構(gòu)建一種純粹自致路徑使內(nèi)生動(dòng)力、自覺邏輯、自組織發(fā)展貫穿于人的發(fā)展過程中，引導(dǎo)社會(huì)向合理化方向發(fā)展。社會(huì)公平的意義和價(jià)值只有在自致因素與個(gè)體的成就、地位的持續(xù)關(guān)聯(lián)中才可獲得。個(gè)體在所棲息的社會(huì)坐標(biāo)中唯有通過個(gè)人努力能夠?qū)で蟮阶晕业摹吧仙ǖ馈敝畷r(shí)，才能獲得公平感和公正的價(jià)值體驗(yàn)。

立足于自致性因素的公平觀是建立在平等原則基礎(chǔ)上的，要訴諸于現(xiàn)實(shí)的制度安排的規(guī)范性，撇開了這一起碼的規(guī)定與要求，公平性則無法判定。所謂高等教育機(jī)會(huì)公平，更傾向于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”成為高等教育階段具有普遍主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，高等教育應(yīng)努力創(chuàng)造一個(gè)“外部世界對(duì)個(gè)人才能的實(shí)際發(fā)展所起的推動(dòng)作用為個(gè)人本身所駕馭”的制度體系?，F(xiàn)實(shí)的教育制度要能夠?yàn)楦叩冉逃龣C(jī)會(huì)的獲得提供清晰一致的規(guī)則保障和價(jià)值指引，讓更多的人能通過自致性努力，獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和機(jī)會(huì)，使影響高等教育機(jī)會(huì)獲得的個(gè)人自致性因素大于先賦性條件發(fā)揮的作用，讓高等教育逐步作為決定社會(huì)流動(dòng)的重要因素，顯示其在調(diào)節(jié)社會(huì)公平、公正性方面的重要作用。

3.先賦條件與補(bǔ)償原則

先賦條件集中體現(xiàn)為家庭背景、戶籍制度、家庭的單位制資源等與個(gè)人發(fā)展有關(guān)的外源性因素，它一方面反映著一種與生俱來的社會(huì)關(guān)系，即無需選擇，先我而在的一個(gè)生活環(huán)境；另一方面將身份、地位等社會(huì)化標(biāo)簽作用于社會(huì)成員的發(fā)展與成長(zhǎng)過程，從而對(duì)每一個(gè)體產(chǎn)生隱性而強(qiáng)烈的影響。人與社會(huì)稟賦，“猶植物與所栽的泥土：植物的生長(zhǎng)，與泥土的厚薄、肥瘠及日光、水分有密切關(guān)系，人的生長(zhǎng)之過去與將來，也與之有密切關(guān)系”[2]。當(dāng)以社會(huì)稟賦為中心討論教育公平問題的時(shí)候，所牽出的是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育制度的正當(dāng)性問題。也就是說，如果教育機(jī)會(huì)的差序格局是由于身份、地位等家庭單位制資源、教育分配體系、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)等制度因素乃至外生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源造成的，而與個(gè)體稟賦、能力差異、努力程度等主觀因素?zé)o關(guān)，那么，這種教育不平等就成為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配制度之差異的一種反映。

社會(huì)稟賦影響教育機(jī)會(huì)獲得的模式可分為三類：一是文化再生產(chǎn)模式，其特征是父輩的文化教育水平通過教育期望、文化資本等機(jī)制潛移默化地傳遞并彌散性地滲透在子女成長(zhǎng)過程中，影響子女的學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)表現(xiàn)及教育機(jī)會(huì)獲得，即子女的教育機(jī)會(huì)與父母教育程度高度相關(guān)；二是資源轉(zhuǎn)化模式，其特征是家庭將其經(jīng)濟(jì)收入、政治地位、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為子女教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)不平等的代際傳遞的過程，即子女的教育機(jī)會(huì)與家庭階層地位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源多寡高度相關(guān)；三是結(jié)構(gòu)授予模式，其特征是通過城鄉(xiāng)戶籍制度、分省定額招生等制度干預(yù)方式，使人們因處于某種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，便自然地被授予附著在該位置上的資源與機(jī)會(huì)，形成人與人之間的制度性區(qū)隔，這種通過制度性因素來規(guī)定不同人群的教育機(jī)會(huì)的方式使高等教育機(jī)會(huì)呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，從而影響到高等教育的公平。

恰如亞里士多德所言，公平是弱者訴求與維護(hù)自身正當(dāng)利益的武器。從社會(huì)稟賦出發(fā)，補(bǔ)償原則應(yīng)成為審視高等教育機(jī)會(huì)公平的重要視點(diǎn)之一。補(bǔ)償原則是從社會(huì)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，衡量高等教育的現(xiàn)實(shí)公平程度以及在此基礎(chǔ)上提出不平等的補(bǔ)償性政策措施。通過制定更為精細(xì)化、有針對(duì)性和實(shí)效性的教育公平政策，給予弱勢(shì)群體一定的機(jī)會(huì)補(bǔ)償，克服社會(huì)稟賦的局限以保證每個(gè)社會(huì)成員有一個(gè)相對(duì)公平起點(diǎn)，從而拓展個(gè)人自由發(fā)展的空間，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的潛能和能力。要從社會(huì)稟賦固有的外源邏輯中解放出來，需要遵循制度倫理的路徑，關(guān)照弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，強(qiáng)化制度倫理的規(guī)范作用。

（二）高等教育機(jī)會(huì)公平的制度性條件分析

高等教育機(jī)會(huì)公平問題是社會(huì)發(fā)展失衡與制度供給不足雙重疊加的結(jié)果。其中，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，全面提升高等教育機(jī)會(huì)公平的制度保障，仍然是當(dāng)前及未來一段時(shí)間高等教育改革的核心主題。根據(jù)上述高等教育機(jī)會(huì)獲得影響因素的分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，在特定社會(huì)環(huán)境中高等教育公平能否有效地形成有賴于以下幾個(gè)方面的制度條件。

一是高等教育能否為切實(shí)增強(qiáng)適齡兒童與青少年的教育選擇提供現(xiàn)實(shí)條件。高等教育機(jī)會(huì)公平的核心是怎么樣滿足更多、更好、更合理的教育需要，這需要通過高等教育體制改革，增加教育的豐富性和多樣性；需要制定和完善能夠促進(jìn)教育公平的教育政策和制度體系，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇性需求。當(dāng)我們追求高等教育機(jī)會(huì)的公平時(shí)，既要尊重人們受教育權(quán)力的平等，也要正視個(gè)體稟賦、能力、興趣、愛好的差異性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生有選擇的個(gè)性化教育?！敖逃亩鄻有允墙逃胁町愋缘谋憩F(xiàn)和教育對(duì)于差異性的尊重和適應(yīng)”，“教育多樣性是個(gè)人完善發(fā)展所必須的”[3]。整齊劃一的同質(zhì)性、標(biāo)準(zhǔn)化的人才篩選標(biāo)準(zhǔn)無法有效滿足個(gè)人發(fā)展的多樣性和豐富性，為了充分發(fā)展人自身多方面的因素和特性，需要持續(xù)、深入地推進(jìn)制度層面系統(tǒng)改革，保障學(xué)生發(fā)展的多樣性和豐富性，讓每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和稟賦得到充分發(fā)展，而且從終極意義上講，這也是最公平、最有效率的教育機(jī)會(huì)配置的方式和結(jié)果。

二是現(xiàn)實(shí)的制度體系能否為高等教育機(jī)會(huì)的獲得提供清晰一致的價(jià)值指引和規(guī)則保障。高等教育機(jī)會(huì)公平作為一種差異性公平，試圖將公平原則與效率原則整合起來，努力形成既能夠有效選拔人才又促進(jìn)教育公平的制度安排。在差異性公平價(jià)值訴求的前提下，高等教育機(jī)會(huì)對(duì)于每個(gè)適齡兒童與青少年都是開放的、自由的、可競(jìng)爭(zhēng)的。差異性公平的中心指向規(guī)則與制度的構(gòu)建，即通過公正的制度性安排，努力創(chuàng)造一個(gè)能夠?yàn)楦叩冉逃臋C(jī)會(huì)晉升提供清晰的規(guī)范、引領(lǐng)和保障的制度體系；要以高等教育公平中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)“供給障礙、價(jià)值問題、實(shí)施困境”等制度缺陷予以反思及回應(yīng)。通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，增加自致因素在教育機(jī)會(huì)獲得過程中的主導(dǎo)作用。經(jīng)過一系列競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，從工具性、技術(shù)性和價(jià)值規(guī)范的角度為不同社會(huì)階層提供一個(gè)憑才能晉升的渠道，實(shí)現(xiàn)在高等教育選拔機(jī)制和教育機(jī)會(huì)的分配機(jī)制等方面遵循“同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“同樣的對(duì)待”的公平準(zhǔn)則

，以天賦和努力程度為依據(jù)使有才能的人得到發(fā)展機(jī)會(huì)。如果個(gè)體之間的機(jī)會(huì)不平等，只是個(gè)人努力程度不同所造成的能力分化，以及個(gè)體根據(jù)自身的能力條件而做出選擇的結(jié)果，這也正是高等教育公平中具有普遍價(jià)值認(rèn)同的“機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的基本精神。

三是高等教育制度倫理能否為弱勢(shì)群體打破教育機(jī)會(huì)困境提供清晰的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐環(huán)境，從而為高等教育在促進(jìn)社會(huì)公平方面提供積極的社會(huì)認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)可能。我們?cè)趯⒔逃降睦砟顟?yīng)用于教育實(shí)踐的時(shí)候，應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)社會(huì)更豐富的條件，以及高等教育所面臨的更復(fù)雜的環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)教育公平機(jī)制的弊端在于缺乏完善的機(jī)制，不能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展所帶來的兩極分化現(xiàn)象，抑制某些制度性因素對(duì)教育公平的損害。因此，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)弱勢(shì)群體的教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償是維系高等教育公平的重要手段。如果通過加強(qiáng)處于不利位置的弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償，保障生存不利者接受教育的權(quán)益，使社會(huì)底層的群體可以通過自身努力尋求地位提高的出路，也是朝著實(shí)質(zhì)平等的方向，體現(xiàn)一種形式上的結(jié)果平等。高等教育公平的復(fù)雜性在于，既要從同一性出發(fā)，追求的是同等對(duì)待；又要從差異性出發(fā)，追求的是區(qū)別對(duì)待。兩者看似矛盾，實(shí)則是高等教育公平的一體兩面，互為補(bǔ)充。高等教育制度設(shè)計(jì)和安排既要使每個(gè)個(gè)體都得到平等對(duì)待，同時(shí)要保障那些處于不利位置的個(gè)體得到利益的補(bǔ)償。

三、理想圖景：高等教育機(jī)會(huì)公平的制度建構(gòu)

制度作為教育實(shí)踐的導(dǎo)向，是關(guān)乎教育發(fā)展的決定性因素。高等教育公平問題的根本在于制度的失衡。解決的路徑在于制度領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)與改革創(chuàng)新，即從“平等原則”、“差異原則”、“補(bǔ)償原則”出發(fā)，建立并完善高等教育公平發(fā)展的制度體系，注重制度改革的系統(tǒng)性及配套措施，實(shí)現(xiàn)完善制度與優(yōu)化制度倫理的和諧統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)完善制度與優(yōu)化制度倫理的和諧統(tǒng)一

制度和倫理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體，換句話說，制度和倫理可以通過協(xié)同產(chǎn)生一種共振效應(yīng)，提升制度的合理性、合法性，為推進(jìn)教育公平提供倫理動(dòng)力。高等教育機(jī)會(huì)公平的有效推進(jìn)離不開“制度倫理”的規(guī)范作用。一方面，制度倫理可以作為一種精神力量，為高等教育的機(jī)會(huì)公平提供倫理動(dòng)力。制度倫理是制度設(shè)計(jì)的靈魂，依靠教育改革的自發(fā)邏輯或各利益主體一廂情愿式的規(guī)劃都不可能孕育出真正的教育公平。關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)倫理和制度運(yùn)行倫理建設(shè)，糾正制度偏差、堵塞制度性漏洞、協(xié)調(diào)制度中的各種利益問題，以公平、公正、自由、平等的倫理價(jià)值作為基本原則，發(fā)揮制度倫理的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為高等教育改革供給動(dòng)力。另一方面，制度倫理可以作為一種社會(huì)共識(shí)，為高等教育的機(jī)會(huì)公平提供社會(huì)氛圍的滋養(yǎng)。目前，我國(guó)高等教育的制度體系沒有有效解決教育機(jī)會(huì)分配的公平問題，需要在制度倫理的框架下對(duì)教育制度進(jìn)行系統(tǒng)的改革與探索。制度倫理所蘊(yùn)含的具有廣泛共識(shí)性的原則和價(jià)值，能夠增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和群眾基礎(chǔ)。制度倫理的共識(shí)性、合理性、合法性等基本價(jià)值能夠整合各種社會(huì)力量，形成“上有頂層設(shè)計(jì)，下有人民呼喚”的良好氛圍，避免由于制度安排的不合理挫傷人的積極性，削弱社會(huì)的凝聚力，從而導(dǎo)致制度改革難以有效推進(jìn)。最后，制度倫理可以作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為高等教育改革和發(fā)展提供愿景和目標(biāo)。制度倫理不是一種抽象建構(gòu)，而是一種實(shí)實(shí)在在的制度化了的規(guī)范力量。高等教育公平的穩(wěn)健發(fā)展需要良善的制度支撐和有效的制度供給，其要旨是在高等教育制度之中滲透公平價(jià)值和制度倫理規(guī)范，加強(qiáng)制度供給的價(jià)值支撐，以明確教育改革的價(jià)值目標(biāo)，增強(qiáng)教育公平發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為教育公平發(fā)展凝聚共識(shí)，為改革有序推進(jìn)提供愿景。

（二）推進(jìn)招生考試制度現(xiàn)代化，明確公平的價(jià)值指引和規(guī)則保障

制度現(xiàn)代化包括制度理念現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和制度形態(tài)現(xiàn)代化。推進(jìn)招生考試制度現(xiàn)代化，確立符合當(dāng)下國(guó)情、教情、民情的改革目標(biāo)和改革路徑，是提升高等教育公平程度的重要舉措。公平性是現(xiàn)代化的基本特征，公平性代表著秩序與和諧。然而，形成一個(gè)集公平性、科學(xué)性、完備性于一身的現(xiàn)代招考制度體系，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要經(jīng)歷無數(shù)次的制度調(diào)適、變革與創(chuàng)新。加強(qiáng)招生考試制度改革應(yīng)遵循以下原則：一，堅(jiān)持合目的性、合工具性與合規(guī)律性的辯證統(tǒng)一。一個(gè)好的招生考試制度應(yīng)該是“透過適當(dāng)?shù)姆椒ǎx擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)生，把他們放在適當(dāng)?shù)目葡担怪玫竭m性的發(fā)展”。招生考試制度改革必須在科學(xué)、安全、公平、有效的理念指導(dǎo)下，從“以人為本，以生為本”的原則出發(fā)，并以構(gòu)建符合教育規(guī)律，利于各類學(xué)生個(gè)性而全面發(fā)展的需求為目標(biāo)。二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)招生考試制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與構(gòu)建。當(dāng)前，我國(guó)招生考試制度改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的未來藍(lán)圖與走向無疑是事關(guān)高等教育機(jī)會(huì)公平的重要問題，要聚焦于招生考試改革過程中暴露的實(shí)質(zhì)性問題及制度性缺陷，反思與深究分?jǐn)?shù)差異本身可能隱含的機(jī)會(huì)不平等、省際招生由于錄取名額的差別而帶來的不平等問題，要在可能的條件下加快制度改革實(shí)驗(yàn)的步伐，突破自我改革的主體性困境，從而加快構(gòu)建符合時(shí)代精神的招生考試制度。三，加強(qiáng)招生考試制度與相關(guān)配套制度的改革。招生考試制度是核心制度，是高等教育機(jī)會(huì)公平中起主要作用的制度安排，而與之相關(guān)的橫向制度還包括教育管理體制、教育投資體制以及戶籍管理制度等配套制度，這是作為輔助性制度安排影響著高等教育機(jī)會(huì)的分配，要以整體統(tǒng)籌的視角，系統(tǒng)地安排和推進(jìn)制度體系改革。

（三）加強(qiáng)公平補(bǔ)償前瞻設(shè)計(jì)，給予弱勢(shì)群體政策補(bǔ)償和制度傾向

“正義理由的特性體現(xiàn)在其必須考慮社會(huì)最弱勢(shì)群體。因?yàn)檎x的問題其實(shí)質(zhì)就是他們的問題，即為什么在當(dāng)前這種社會(huì)關(guān)系中某些群體通常獲得不好的結(jié)果?！盵4]我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)的階層分化，主要是高等教育階段以前的教育積累和高等教育體制外的社會(huì)分化造成的。而高考制度只是保證了形式上的平等，其“成績(jī)面前，人人平等”的簡(jiǎn)單化處理加劇了劣勢(shì)群體就學(xué)的困難程度，在各種 “顯在”和“潛在”資本的綜合運(yùn)作下，社會(huì)階層流動(dòng)的難度加大，導(dǎo)致階層固化現(xiàn)象明顯。因此，在高等教育領(lǐng)域要防止社會(huì)達(dá)爾文主義的思潮或行動(dòng)傾向，即把生物界的適者生存、優(yōu)勝劣汰等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，簡(jiǎn)單地運(yùn)用于高等教育機(jī)會(huì)的分配過程。要加強(qiáng)高等教育機(jī)會(huì)補(bǔ)償方面的前瞻設(shè)計(jì)，保障扶持弱勢(shì)群體公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得基于潛能和努力程度的發(fā)展機(jī)會(huì)，這已成為通向高等教育機(jī)會(huì)公平的重要路徑。完善扶持弱勢(shì)群體的政策體系，如繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，加快落實(shí)“異地高考”政策，增加隨遷子女流入集中地的高考錄取指標(biāo)，確保隨遷子女教育權(quán)益得到保障。通過擴(kuò)大利益供給并完善相關(guān)配套措施，努力形成保障弱勢(shì)群體高等教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。以政府為主體計(jì)劃循序漸進(jìn)、分期推進(jìn)相關(guān)扶助項(xiàng)目，通過“差異補(bǔ)償”和“實(shí)質(zhì)公正”的政策升級(jí)，消除弱勢(shì)群體不能控制的外在因素對(duì)其教育機(jī)會(huì)獲得的消極影響，將弱勢(shì)群體的合理利益訴求整合到制度的設(shè)計(jì)之中。

（四）建立合理的教育分流制度，實(shí)現(xiàn)受教育者個(gè)性自由發(fā)展的目標(biāo)

高等教育機(jī)會(huì)公平具有豐富的內(nèi)涵，不僅是平等、傾斜，也包括與個(gè)體需求分化相聯(lián)系的“適合”。在承認(rèn)學(xué)生個(gè)體差異、多樣化需求和個(gè)性特征的邏輯前提下，通過合理的教育分流制度為每一個(gè)學(xué)生提供合適的高等教育，尊重個(gè)體自由選擇的權(quán)利，給予個(gè)體充分選擇的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性自由發(fā)展的目標(biāo)。高等教育作為整個(gè)教育體系的末端，起著聯(lián)結(jié)學(xué)校教育與社會(huì)生活的橋梁作用。高等教育階段的分流相對(duì)于其他教育階段的特殊性在于，它應(yīng)該以一種簡(jiǎn)單的升學(xué)驅(qū)動(dòng)、生存驅(qū)動(dòng)向發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過提供一種教育服務(wù)和成長(zhǎng)支持，使高等教育真正指向人的發(fā)展。一方面，改變傳統(tǒng)高等學(xué)校發(fā)展維度單一、教育培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化、教育結(jié)構(gòu)封閉的種種弊端，在學(xué)校系統(tǒng)自身發(fā)展、教育對(duì)象多元發(fā)展、教育開放創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)層次上致力改革，確保在高等教育結(jié)構(gòu)體系、功能建構(gòu)與社會(huì)多元的價(jià)值選擇之間尋求平衡，打造具有多元開放的分流體系、形式多樣的分流結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌兼顧的分流目標(biāo)、形式多樣的個(gè)人發(fā)展路徑以及人人盡展其才的分流效果等特點(diǎn)的高等教育體系。另一方面，要完善學(xué)制體系并建立整體化和人性化的制度框架，為適齡兒童與青少年提供多元化與彈性學(xué)習(xí)途徑，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育之間的聯(lián)系，并在制度上提供?？茖W(xué)生晉升本科院校的合理通道，以基于權(quán)利的方式確保職業(yè)院校學(xué)生的多次選擇和無成本流動(dòng)，并獲得終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在觀念上要逐漸消除高校“三六九等”現(xiàn)象，打破傳統(tǒng)高校辦學(xué)層次的固定局面，形成以學(xué)校辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、強(qiáng)勢(shì)專業(yè)為引力導(dǎo)向，促進(jìn)每一所大學(xué)在類型、特色的合理定位中實(shí)現(xiàn)卓越的新格局；引導(dǎo)學(xué)生拓展對(duì)“卓越大學(xué)”的理解，凸顯大學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科及專業(yè)的重要性，通過合理分流，在面向全體、關(guān)注差異、促使人人成功、推動(dòng)教育發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平中實(shí)現(xiàn)高等教育整體效益，實(shí)現(xiàn)高等教育公平與質(zhì)量并重。

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（責(zé)任編輯劉第紅）