姜春艷

【摘 要】為了實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的有效監(jiān)督，在村干部任期和離任時(shí)都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這不僅是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村集體三資監(jiān)管成效的有效檢驗(yàn)。因此需要重視村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，結(jié)合村集體的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，督促審計(jì)結(jié)果整改，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；作用；內(nèi)容；評(píng)價(jià)原則

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理的重要一項(xiàng)工作，同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)村加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。通過(guò)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效對(duì)農(nóng)村資金和權(quán)利的運(yùn)作情況進(jìn)行制約和監(jiān)督。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，這也是當(dāng)前農(nóng)村干群沖突的敏感問(wèn)題，財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)歸根到底還是干部監(jiān)督問(wèn)題，因此利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金的合理使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃和布置，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，需要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任界定原則，即村干部擁有多大的權(quán)利就需要對(duì)應(yīng)承擔(dān)多少義務(wù)，而且在村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)于造成的集體經(jīng)濟(jì)損失需要區(qū)分是決策失誤還是以權(quán)謀私，即要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中做到評(píng)價(jià)的合理性和科學(xué)性。當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，因此在當(dāng)前村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，通常都是將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用情況列為審計(jì)的重點(diǎn)，通過(guò)加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具體的建議，這樣可以有效的避免資金浪費(fèi)，促進(jìn)資金的有效運(yùn)行。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，還能夠進(jìn)一步對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，將審計(jì)、幫扶和建設(shè)有效結(jié)合，在評(píng)價(jià)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的同時(shí)，還要幫助村集體建立財(cái)務(wù)管理及民主監(jiān)督制度，對(duì)村干部在財(cái)務(wù)管理中的行為進(jìn)行監(jiān)督，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。為了能夠更好的發(fā)揮出村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，還要抓好審計(jì)整改落實(shí)工作，即公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，并督促整改工作的落實(shí)，將審計(jì)結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)懲及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在村干部考核和管理工作中的重要作用。

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，其審計(jì)內(nèi)容包括許多方面，如村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)、債務(wù)及權(quán)益的完整性、真實(shí)性，任期崗位目標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。在具體審計(jì)工作過(guò)程中，需要審查村級(jí)財(cái)務(wù)收支的收支情況，主要以收入及時(shí)和足額入賬、坐收坐支、村干部工資、資金和補(bǔ)貼、開(kāi)支違規(guī)、集體資金虛報(bào)、冒領(lǐng)及套取等為主，針對(duì)這些方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)工作中，主要針對(duì)利用職務(wù)占用集體資金、舉債時(shí)程序的合理性、以公益事業(yè)為由擅自高息借款及為企業(yè)借款提供擔(dān)保和抵押等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。在對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，需要以政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況，農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況，有無(wú)違規(guī)使用、截留、挪用等問(wèn)題入手。 審查村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況時(shí)，需要審查是否公開(kāi)招投標(biāo)、有無(wú)暗箱操作、徇私舞弊等問(wèn)題。在審計(jì)工作中，還要重點(diǎn)對(duì)三資使用情況進(jìn)行審查，針對(duì)有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”的問(wèn)題；集體企業(yè)改制、“撤村建居”、合并村、集體資產(chǎn)管理與處置等工作中，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔(dān)保和出讓，是否履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的承包合同；征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行深入審查。另外，審計(jì)內(nèi)容還包括任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)原則

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)作為其中非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，在開(kāi)展時(shí)需要把握以下原則：

首先，要遵循客觀和公正的原則，即審計(jì)工作中要實(shí)事求是，避免審計(jì)人員主觀臆斷及妄加猜測(cè)的行為發(fā)生。其次，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)要做到簡(jiǎn)明扼要，評(píng)價(jià)語(yǔ)言要做到準(zhǔn)確精煉，不能存在模棱兩可的話語(yǔ)。再次，明確責(zé)任，將個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任分清，并妥善對(duì)個(gè)人和集體關(guān)系進(jìn)行處理，做到責(zé)任界定的明確性。而且在審計(jì)評(píng)價(jià)工作中，不能存在越權(quán)和越出審計(jì)范圍的事項(xiàng)，需要針對(duì)審計(jì)涉及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，在具體審計(jì)工作中，對(duì)于一些不會(huì)影響大局的一般性問(wèn)題則不對(duì)其進(jìn)行原因剖析，也不進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，只是提出具體的審計(jì)建議。在具體評(píng)價(jià)工作中，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不充分、政策法規(guī)界限不清等事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)提高審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性和安全性。對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于責(zé)任是歸屬于前任還是后任、直接責(zé)任還是間接責(zé)任、個(gè)人決策還是集體決策等要全面辯證進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保責(zé)任準(zhǔn)確劃分，以此來(lái)增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的說(shuō)服力。而且在評(píng)價(jià)內(nèi)容中要對(duì)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行重點(diǎn)突出，確保實(shí)現(xiàn)良好的審計(jì)效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效的強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，需要推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化的進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村三資的有效管理，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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