戴鵬

摘 要：旅游業(yè)供給側(cè)改革是我國促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是新常態(tài)下激發(fā)旅游市場潛力，實(shí)現(xiàn)旅游供需有效對(duì)接的重要方式?，F(xiàn)階段我國旅游業(yè)發(fā)展仍存在諸多矛盾和問題，緊緊抓住機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。而首當(dāng)其沖的便是從目的、方向、任務(wù)、舉措等多個(gè)視角深入分析旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索突破改革瓶頸的方向和路徑。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 多視角

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（a）-140-02

進(jìn)入新常態(tài)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展步伐明顯放緩，而旅游業(yè)仍是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。尤其是隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)升級(jí)，國內(nèi)旅游市場需求的持續(xù)力依然存在，旅游業(yè)具有十分強(qiáng)大的開發(fā)潛力。為了更好地發(fā)揮中國旅游業(yè)的潛力和經(jīng)濟(jì)作用，滿足旅游多元化的需求，需要對(duì)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行整理、分析和解決，消除制約我國旅游業(yè)發(fā)展的矛盾，平衡旅游結(jié)構(gòu)狀態(tài)，盡可能地避免旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性過?；蚪Y(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。根據(jù)目前旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析，是由于供給側(cè)出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題頻出，尤其是旅游供需不匹配的問題極為嚴(yán)重。因此，應(yīng)緊緊抓住國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升旅游服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)和產(chǎn)品、提高有效供給，全面提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1 旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需錯(cuò)位問題

在2016年時(shí)，中國旅游局組織了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)旅游的人均消費(fèi)水平明顯低于我國國民平均收入水平，這表明旅游供給在一定程度上難于滿足群眾多元化、高質(zhì)量、高消費(fèi)的旅游需求，供給與需求存在錯(cuò)位發(fā)展的問題。這種錯(cuò)位發(fā)展體現(xiàn)在，一是旅游市場主體發(fā)育仍然滯后，旅游企業(yè)實(shí)力較弱，提供的產(chǎn)品和服務(wù)尚未形成規(guī)模，部分旅游企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，管理薄弱，服務(wù)質(zhì)量低，尤其是在西部地區(qū)更為突出。二是旅游資源有待深度開發(fā)和保護(hù)，大部分景區(qū)仍處于初級(jí)開發(fā)階段，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)水平仍然較低，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端旅游產(chǎn)品供給過剩，游覽內(nèi)容少，缺乏參與性、趣味性，傳統(tǒng)旅游市場格局仍沒有被打破[1]。三是旅游配套設(shè)施建設(shè)仍顯不足，尤其是與地域特色文化、“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)代科技技術(shù)等結(jié)合不夠，配套基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約依然存在。四是旅游綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，旅游安全、旅游誠信不足等十分突出，綜合性旅游人才匱乏，既影響了優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給，也制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。五是高端旅游產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足，缺少讓消費(fèi)者滿意的高端旅游產(chǎn)品和設(shè)施，尤其是大部分地區(qū)的旅游品牌培育和產(chǎn)品營銷力度不夠，影響了旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。

1.2 旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，需要從解決旅游業(yè)供需錯(cuò)配方面破題，其改革的根本目的在于，積極順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，以平衡供需為出發(fā)點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大有效供給，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高以及消費(fèi)的不斷升級(jí)，加之一些新技術(shù)新行業(yè)的相繼出現(xiàn)，今后一段時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)，一是我國將進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到8000美元是生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)的分割線，我國在2015年便已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平，表明今后旅游消費(fèi)已成為人們的剛性需求，已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。二是需求品質(zhì)化，人民群眾對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。三是發(fā)展全域化，從“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)將與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。四是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用將日益增大。五是競爭國際化，未來將會(huì)有更多的國際品牌加入中國旅游業(yè)布局，而我國旅游企業(yè)“走出去”的步伐也將明顯加快，旅游產(chǎn)業(yè)全球化趨勢(shì)明顯[2]。

2.2 旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需緊密迎合今后一段時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，必須迎合我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，也必須符合旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律?？傮w而言，應(yīng)以這幾個(gè)方面為主：一是多元化。隨著居民消費(fèi)升級(jí)以及新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，居民對(duì)旅游業(yè)的需求已不只是游山玩水，也不只是一部分人群的需求，而是更加注重參與性、體驗(yàn)性、趣味性、文化性等多元的大眾化的需求。因此，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以多元為方向，要不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足不同消費(fèi)群體的多元需求。二是品質(zhì)化。當(dāng)前的發(fā)展已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展模式和低端化的旅游產(chǎn)品及服務(wù)的供給已經(jīng)不能滿足廣大消費(fèi)者的需求。所以，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以體現(xiàn)個(gè)性、特色和高品質(zhì)為方向，既要滿足大眾的旅游需求，更要充分兼顧個(gè)性化的高端需求，以符合居民消費(fèi)升級(jí)的需求。三是全域化。推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把旅游業(yè)放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，凸顯全域旅游和“旅游+”的理念，全域統(tǒng)籌，多業(yè)融合，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化、體育、健康以及扶貧等的深度融合。四是現(xiàn)代化。推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)“、互聯(lián)網(wǎng)+”等為手段，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善旅游服務(wù)體系，著力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。五是全球化。推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國的旅游企業(yè)積極主動(dòng)融入全球分工體系，增強(qiáng)國際話語權(quán)。

3 旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

3.1 培育旅游市場新主體

旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造者。培育和形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場主體是中國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵[3]。一是進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)領(lǐng)域，通過財(cái)稅、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策支持，培育和發(fā)展具有核心競爭力，能夠提供特色服務(wù)、誠信意識(shí)強(qiáng)、品牌策劃和市場運(yùn)作能力強(qiáng)、科技含量高的旅游企業(yè)。二是積極引導(dǎo)旅游企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心，通過戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、市場預(yù)測和營銷等，提高核心競爭力和釋放潛在活力。三是大力培育智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游、紅色旅游、康體旅游等眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地[4]。四是鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立一些國家或地方性的旅游創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率。

3.2 優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

順應(yīng)消費(fèi)者多元需求的趨勢(shì)，著力豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品及服務(wù)，一是大力發(fā)展以休閑度假、民族文化、生態(tài)體驗(yàn)、天文科普、農(nóng)事體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、避暑觀光、名酒文化、宗教名山、徒步自駕、老年健康等為主的新興旅游業(yè)，增加旅游產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。二是以“旅游+”推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康、扶貧等的融合發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。三是著力構(gòu)架旅游開放發(fā)展的新格局，依托“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化立體交通體系，強(qiáng)化與出入境口岸的協(xié)作，積極打造國際旅游線路。

3.3 補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展的短板

加大統(tǒng)籌謀劃和投入力度，著力解決旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的短板制約，一是需要加強(qiáng)公路、鐵路、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、現(xiàn)代的交通體系和信息服務(wù)體系，不斷完善旅游業(yè)配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。二是提高景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)能力，完善景區(qū)停車場、購物區(qū)、道路、水電熱供應(yīng)、污水及垃圾回收處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快景區(qū)食宿、娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)接待和服務(wù)能力。三是強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的數(shù)字化支持，構(gòu)建集旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)等于一體的智慧旅游綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、工商、通信、氣象、商務(wù)、醫(yī)療急救等數(shù)據(jù)信息共享，提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。

3.4 加快相關(guān)配套改革

完善的體制機(jī)制是促進(jìn)我國旅游業(yè)快速發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一是推進(jìn)旅游行政管理體制改革，打破部門、條塊和區(qū)域分割，形成多方聯(lián)動(dòng)，政出一門的旅游管理體制。二是建立健全日常監(jiān)管機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)其綜合協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等能力，有效規(guī)范和監(jiān)督市場供需雙方各種主體，維護(hù)市場秩序，鼓勵(lì)正當(dāng)競爭，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益[5]。三是制定和出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策、意見等，構(gòu)建完善有力的制度保障體系，促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。四是在全面落實(shí)帶薪休假制度的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新改革節(jié)假日制度，引導(dǎo)居民合理出游。

4 旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

要順利推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并取得實(shí)質(zhì)性成效，還需完善一系列的措施保障，一是強(qiáng)化資金支持。進(jìn)一步加大旅游業(yè)專項(xiàng)資金支持力度，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重大旅游項(xiàng)目。同時(shí)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、森林公園、濕地公園、文化體育設(shè)施等各類建設(shè)資金與重大旅游項(xiàng)目資金的融合使用。二是強(qiáng)化資源利用。加大旅游資源普查力度，并建立旅游資源數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄庫和發(fā)展項(xiàng)目庫。在有效開發(fā)和利用旅游資源的同時(shí)，通過法律、法規(guī)、稅收、高科技檢測等手段，約束旅游開發(fā)者和旅游者行為，加大旅游資源的保護(hù)力度。三是強(qiáng)化用地保障。充分落實(shí)好國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的用地供給。四是強(qiáng)化人才支撐。依托旅游業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，加大符合旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場營銷等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，以此提升旅游業(yè)發(fā)展水平。五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。把現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的考核范圍之內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)旅游市場供需有效對(duì)接的重要抓手。需要我們以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，明確旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的、方向、思路和舉措，用改革的辦法推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素的不合理配置，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足人民群眾日益增長和升級(jí)的旅游需求。

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