黑龍江省法學(xué)研究所課題組

(黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150080)

黑龍江省農(nóng)民工法律援助相關(guān)問題的研究

黑龍江省法學(xué)研究所課題組

(黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150080)

在新形勢(shì)下如何健全完善農(nóng)民工法律援助制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是建設(shè)法治黑龍江、和諧黑龍江的重要課題。通過對(duì)我省農(nóng)民工法律援助工作情況的調(diào)研，針對(duì)我省農(nóng)民工法律援助工作的基本現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，解決我省農(nóng)民工法律援助存在問題的建議與對(duì)策主要是：加大我省農(nóng)民工法律援助的工作力度；完善我省農(nóng)民工法律援助的工作機(jī)制；拓寬農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量。

農(nóng)民工；法律援助；主要問題；建議與對(duì)策

一、黑龍江省農(nóng)民工法律援助的現(xiàn)狀

(一)我省農(nóng)民工的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

2006年3月27日頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，是國務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件，第一次對(duì)“農(nóng)民工”予以正式界定，將農(nóng)民工界定為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市建設(shè)的一支重要力量。作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，從2000年初，我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就開始轉(zhuǎn)移，近幾年農(nóng)民工到省內(nèi)和省外打工的人數(shù)逐年增多。根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)：我省的農(nóng)民工在省內(nèi)打工每年大約在200多萬人，到省外打工每年在100多萬人，從2013年至2015年，無論在省內(nèi)還是在省外打工的農(nóng)民工人數(shù)均呈逐年上升的趨勢(shì)。此外，受地理位置的影響，我省雞西、牡丹江等市對(duì)俄貿(mào)易逐漸增多，大量農(nóng)民工到俄羅斯去務(wù)工，我省已經(jīng)成為名副其實(shí)的勞務(wù)輸出大省。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)民工結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，新生代農(nóng)民工不斷涌現(xiàn)，文化程度有所提高，高中以上學(xué)歷農(nóng)民工比例有所提高，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例相應(yīng)提高。隨著文化水平和勞動(dòng)技能的不斷提升，農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷攀升，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的重要力量。但由于農(nóng)民工自身文化水平偏低、法律意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)困難所限，自身合法權(quán)益的維護(hù)相對(duì)比較困難，已經(jīng)成為我省法律援助重點(diǎn)關(guān)注的貧弱群體。

(二)我省農(nóng)民工法律援助的特點(diǎn)

1.農(nóng)民工法律援助案件中討薪維權(quán)案件所占比例最大。從受援案件類型占比看，我省農(nóng)民工維權(quán)案件位居首位的是討薪維權(quán)案件，這類案件所占比例超過受援案件的一半以上。據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)提供的《統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中，建筑業(yè)的工資拖欠問題最為嚴(yán)重，口頭允諾、缺少欠薪憑證等情況的存在，增加了討薪維權(quán)案件的難度。

表1 黑龍江省農(nóng)民工人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2.農(nóng)民工法律援助案件呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。從農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的原因看，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的原因不再僅僅局限于討薪維權(quán)、工傷糾紛、勞務(wù)關(guān)系糾紛、人身傷害賠償糾紛，還出現(xiàn)了涉及假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)以及家庭暴力、交通事故、醫(yī)療事故等方面事項(xiàng)的維權(quán)請(qǐng)求。

3.農(nóng)民工普遍維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)困難重重。從受援對(duì)象看，農(nóng)民工學(xué)歷水平雖然有所提高，但整體水平仍然偏低，很大一部分農(nóng)民工僅有小學(xué)文化水平，有的甚至常用的基本漢字都不認(rèn)識(shí)，在走訪牡丹江、綏芬河法律援助機(jī)構(gòu)過程中，普遍反映農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，或者在簽訂勞動(dòng)合同中不認(rèn)真審查合同條款，草率簽字，為日后農(nóng)民工討薪等維權(quán)埋下了隱患。此外，關(guān)于農(nóng)民工的法律援助宣傳力度顯然不夠，不少農(nóng)民工對(duì)法律援助不甚了解，通過法律援助途徑維權(quán)的也比較少。

4.農(nóng)民工法律援助案件逐年攀升的趨勢(shì)與法律援助機(jī)構(gòu)人員配置不成正比。從農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量上看，法律援助機(jī)構(gòu)近年來辦理農(nóng)民工法律援助案件也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。農(nóng)民工法律援助案件逐漸攀升的趨勢(shì)與目前法律援助機(jī)構(gòu)人員配置不成正比。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法律援助中心人員配備嚴(yán)重不足，有的工作人員甚至身兼數(shù)職，工作負(fù)擔(dān)重，往往分身乏術(shù)。根據(jù)表2統(tǒng)計(jì)：九個(gè)地市中除齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市之外，其他六地市均無行政管理人員，已有的人數(shù)最多只有4人，最少的只有2人；九個(gè)地市中法律援助機(jī)構(gòu)人數(shù)近三年變化不大，有六地市無變化，只有哈爾濱市和大慶市是遞增的，而雙鴨山市是遞減的，但增減幅度不大。

表2 黑龍江省部分市法律援助管理、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)表 (2014年—2016年實(shí)有人數(shù))

(三)我省農(nóng)民工法律援助工作的現(xiàn)狀

我省農(nóng)民工法律援助規(guī)章制度和配套措施日趨完善，2001年12月26日通過的《黑龍江省法律援助辦法》，是我省最早制訂的專門規(guī)范法律援助的政府規(guī)章。2014年黑龍江省司法廳專門針對(duì)農(nóng)民工法律援助發(fā)布了《黑龍江省司法廳關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工法律援助工作長效機(jī)制的意見》，常態(tài)化開展“情暖農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)維權(quán)服務(wù)月”活動(dòng)，黑龍江所屬各地市紛紛具體落實(shí)省司法廳的通知精神，通過多種途徑，多種形式為農(nóng)民工提供專項(xiàng)法律維權(quán)服務(wù)。2016年1月，黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，該意見從擴(kuò)大法律援助范圍、提升法律援助質(zhì)量、增強(qiáng)法律援助保障能力等五大方面，對(duì)我省法律援助工作進(jìn)行了總體的規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)。

據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，全省共辦理農(nóng)民工法律援助案件8 168件。其中，討薪維權(quán)案件6 708件；工傷保險(xiǎn)法律援助案件255件；其他民事類法律援助案件433件；行政類法律援助案件21件；刑事類法律援助案件751件。全省農(nóng)民工受援人數(shù)為8 168人，其中，民事案件農(nóng)民工受援人數(shù)為7 528人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6 966.58萬元；行政案件農(nóng)民工受援人數(shù)為23人；刑事案件農(nóng)民工受援人數(shù)為617人，接待農(nóng)民工法律咨詢2.6萬人次。根據(jù)表3統(tǒng)計(jì)：近三年我省法律援助案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，受援人數(shù)也逐年增加。

表3 黑龍江省農(nóng)民工法律援助案件數(shù)、受援人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

二、黑龍江省農(nóng)民工法律援助存在的問題

隨著我省法律援助工作廣泛和深入的開展，農(nóng)民工法律援助工作取得了積極的成效。但是，在實(shí)踐中仍然存在著某些問題：個(gè)別法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作重視程度還不夠到位；農(nóng)民工維權(quán)案件還存在著立案難、取證難、執(zhí)行難；農(nóng)民工在勞動(dòng)中受傷、致殘賠償，農(nóng)民工出國勞務(wù)權(quán)益受損理賠涉及部門多、程序煩瑣、曠日持久；法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體偏低；法律援助隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；法律援助案件質(zhì)量有待提升，等等。

(一)國家對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作重視程度還不夠到位

農(nóng)民工法律援助的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國家，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家負(fù)有為社會(huì)貧弱群體提供法律援助的責(zé)任，社會(huì)貧弱群體和困難群眾享有國家提供法律援助的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中法律援助的責(zé)任主體為政府，政府中負(fù)有法律援助工作的主體主要是各級(jí)司法行政部門。由于法律援助機(jī)構(gòu)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)及其跨界協(xié)作不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工法律援助在實(shí)際運(yùn)行中一體化受阻，存在法律援助在同一區(qū)域各部門的協(xié)作機(jī)制不健全，缺乏運(yùn)行中的一體化協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工來回奔走于各有關(guān)部門，其目的是為了一個(gè)案件，這就增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本[1]；由于農(nóng)民工法律援助還沒有形成異地跨界協(xié)作機(jī)制，也導(dǎo)致了農(nóng)民工為解決維權(quán)問題往返于不同的地方，這些情況的出現(xiàn)，都嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)民工法律援助的實(shí)際效果，很不利于保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄

一是農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，由于整體文化水平相對(duì)較低，平時(shí)社會(huì)接觸面較小，與人交往也較少，生活在整個(gè)社會(huì)的較低層次，遇到拖欠工資、事故的處理等問題時(shí)往往不太清楚如何解決。

二是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，在發(fā)生侵犯自身合法權(quán)益的問題時(shí)，不知道用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，常常忍氣吞聲，被逼無奈時(shí)常常用極端手段或違法手段來解決問題。

三是由于農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，文化水平較低，沒有更多的勞動(dòng)技能，又由于就業(yè)崗位有限，供大于求，導(dǎo)致用工單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，使得在法律援助過程中收集證據(jù)難，增加了農(nóng)民工勝訴的難度[2]。

(三)農(nóng)民工維權(quán)案件還存在立案難、取證難和執(zhí)行難

一是立案難?，F(xiàn)行的法律法規(guī)的一些規(guī)定很不利于農(nóng)民工的維權(quán)，有許多障礙。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交材料包括：“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料。”但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工由于文化程度低和法制觀念淡薄，往往不簽訂勞動(dòng)合同，也就拿不出勞動(dòng)關(guān)系證明，進(jìn)入不了認(rèn)定程序[3]。又比如根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定：公民法律援助申請(qǐng)一般向義務(wù)人所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。農(nóng)民工侵權(quán)案件的義務(wù)人所在地多半是打工地，一些農(nóng)民工在打工地發(fā)生工傷、交通事故等事件后，按規(guī)定需要返回原籍，向原籍地法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，但他們提出的申請(qǐng)常常以不符合援助提出申請(qǐng)的條件而被拒絕，很多農(nóng)民工由于法律援助的渠道差異而最終得不到救助[4]。

二是審限長、取證難。對(duì)經(jīng)常變換工作、居住地點(diǎn)的農(nóng)民工而言，由于訴訟過程的漫長，農(nóng)民工很難有精力和能力去完成訴訟的全過程。由于農(nóng)民工一般很少簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工手中留存的證據(jù)欠缺，導(dǎo)致調(diào)查取證困難，往往因?yàn)樽C據(jù)不足而被法院駁回或者敗訴[5]。

三是執(zhí)行難。在法院執(zhí)行難的背景下，農(nóng)民工維權(quán)的案件也存在即使勝訴也很難得到有效執(zhí)行，由于被執(zhí)行人由于各種原因找不到或由于各種原因沒有執(zhí)行能力，有時(shí)導(dǎo)致法院的判決成為一紙空文，農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到最終的保護(hù)[6]。

(四)法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，無法保障辦案的積極性

由于援助資金的投入不足，導(dǎo)致律師在辦理法律援助案件時(shí)往往無法獲得正常的辦理案件的費(fèi)用補(bǔ)貼，有時(shí)候甚至還要自己掏腰包填補(bǔ)辦理法律援助案件經(jīng)費(fèi)的空缺，導(dǎo)致律師辦理援助案件的積極性不高，往往敷衍了事，難免會(huì)影響辦案的質(zhì)量[7]。

三、解決黑龍江省農(nóng)民工法律援助的建議與對(duì)策

通過對(duì)我省農(nóng)民工法律援助工作情況的調(diào)研，針對(duì)我省農(nóng)民工法律援助工作的基本現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，現(xiàn)提出解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題的建議與對(duì)策。

(一)加大我省農(nóng)民工法律援助的工作力度

解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題，我們必須具體落實(shí)和深入貫徹國家的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和我省的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，特別要在宏觀方面加大解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題。

1.加大我省農(nóng)民工法律援助宣傳力度。我省法律援助管理機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高做好我省農(nóng)民工法律援助的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳的力度，通過廣泛的宣傳活動(dòng)，提高法律援助的社會(huì)影響力和公眾的、特別是農(nóng)民工對(duì)法律援助的知曉率。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體將法律援助作為公益性宣傳的內(nèi)容廣泛宣傳，擴(kuò)大法律援助影響面，讓廣大農(nóng)民工零距離接觸法律援助[8]。可充分利用宣傳月、全國法治宣傳日暨國家憲法日、農(nóng)民工日、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過開展舉辦法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地和進(jìn)田間地頭等活動(dòng)，大力宣傳國家的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和我省的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，也可通過發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，《法律援助指南》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》等，把維權(quán)知識(shí)送到農(nóng)民工手中。

2.加大我省農(nóng)民工法律援助維權(quán)力度。隨著農(nóng)民工群體的合法權(quán)益受到社會(huì)、國家、媒體越來越多的重視，農(nóng)民工法律權(quán)益的制度保障越來越完善，農(nóng)民工也越來越傾向于通過法律手段應(yīng)對(duì)討薪、工傷等問題，加大維權(quán)力度勢(shì)在必行[9]。針對(duì)目前我省農(nóng)民工法律維權(quán)依舊困難的現(xiàn)狀，應(yīng)通過開通“綠色通道”的方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工，特別是失業(yè)的農(nóng)民工的權(quán)利和利益?？梢酝ㄟ^設(shè)立失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出申請(qǐng)法律援助的，可以快速辦理，一律簡化程序，在指派上優(yōu)先；對(duì)申請(qǐng)工傷賠償和支付勞動(dòng)報(bào)酬法律援助的，一律開展“綠色通道”服務(wù)，不再審查他們的經(jīng)濟(jì)困難條件[10]。

3.加大我省農(nóng)民工法律援助扶持力度。完善法律援助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，是保障和改善民生的重要途徑。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我省農(nóng)民工面臨的失業(yè)和回鄉(xiāng)問題，必須樹立大局意識(shí)，加大我省農(nóng)民工法律援助扶持力度，使農(nóng)民工法律援助更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。加大扶持力度，可以組織相關(guān)人員及時(shí)深入到農(nóng)民工相對(duì)集中的社區(qū)、鄉(xiāng)村，搞清楚失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因、地點(diǎn)和人數(shù)，及時(shí)地了解農(nóng)民工動(dòng)態(tài)以及所需要解決的法律事項(xiàng)，在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，提供國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的幫助，通過提供農(nóng)民工法律援助方式，在法律層面盡到法律援助工作應(yīng)盡的義務(wù)[11]。

(二)完善我省農(nóng)民工法律援助的工作機(jī)制

解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題，必須不斷完善和創(chuàng)新我省農(nóng)民工法律援助的工作機(jī)制。

1.適度擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助受案范圍。2015年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》：“(三)擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面?！薄爸攸c(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員……等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益?！焙?016年1月，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》：“ (一)擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面?！薄皩⑥r(nóng)民工、下崗失業(yè)人員……等群體列為法律援助重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，針對(duì)其不同特點(diǎn)和需求提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)?！敝幸呀?jīng)為適度擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助收案范圍提供了法律依據(jù)。我省法律援助管理機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)，結(jié)合“盡快出臺(tái)《黑龍江省法律援助條例》”要求和部署，應(yīng)及早制定和出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助收案范圍的具體意見和實(shí)施細(xì)則[12]。

2.簡化農(nóng)民工法律援助受理審查時(shí)限。針對(duì)農(nóng)民工有法律維權(quán)的意識(shí)卻缺乏法律常識(shí)和法律維權(quán)的能力，農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)手續(xù)繁雜的問題，我省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工法律援助受理審查上，進(jìn)一步簡化程序，快速辦理。在農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)渠道上保持暢通，盡一切可能開辟綠色通道，及時(shí)辦理農(nóng)民工的法律援助。

3.完善農(nóng)民工法律援助多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工法律援助工作方面與相關(guān)部門之間缺乏一定的協(xié)作和協(xié)調(diào)也是我們面臨的一個(gè)突出問題，為此，相關(guān)部門應(yīng)站在“法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程”的高度對(duì)法律援助工作提高認(rèn)識(shí)；在修改《法律援助條例》和制定《法律援助法》時(shí)，應(yīng)把法律援助責(zé)任規(guī)定，上升到國家責(zé)任這個(gè)層面的高度，使各個(gè)相關(guān)部門在對(duì)待法律援助工作時(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管理和服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮這些相關(guān)職能部門的優(yōu)勢(shì)[13]。

4.加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制。為更好地方便農(nóng)民工的法律援助，要提高辦案效率，更要節(jié)省辦案成本，為此，我省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)省市完善和建立相關(guān)的法律援助異地協(xié)作辦案機(jī)制，就法律援助異地協(xié)作的受援條件審查、辦理案件的取證調(diào)查、文書送達(dá)、非訴訟調(diào)解、代為執(zhí)行等法律援助工作內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定，形成規(guī)范化的工作流程。使農(nóng)民工法律援助協(xié)作的異地間程序能夠更具可操作性，同時(shí)更具體、更細(xì)化，從而使法律援助異地間的協(xié)作達(dá)到迅速、簡捷、方便的要求[14]。

(三)拓寬農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

法律援助的經(jīng)費(fèi)保障不足問題仍是法律援助制度發(fā)展的一個(gè)瓶頸。根據(jù)國情和省情，建立起政府對(duì)法律援助的低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是充分保障農(nóng)民工法律援助工作正常開展所必須的基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建多元化籌資方式，通過多種渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。

1.法律援助是國家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)法律援助的財(cái)政支持，可以通過設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金的形式，把使用農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)在立法上固定下來，建立與工作需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、逐年增長的法律援助經(jīng)費(fèi)保障的體制和機(jī)制。特別是要對(duì)農(nóng)民工的法律援助，根據(jù)實(shí)際情況可以專項(xiàng)撥款，做到?？顚Ｓ茫瑥呢?cái)力上保證農(nóng)民工法律援助維權(quán)工作的順利開展[15]。

2.通過慈善捐款募集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。進(jìn)行多種宣傳活動(dòng)，廣泛募集社會(huì)資金和其他資金來源支持法律援助工作。積極動(dòng)員社會(huì)力量，包括有能力的社會(huì)組織和個(gè)人，通過拓展法律援助資金來源渠道，讓社會(huì)各界，公民個(gè)人等奉獻(xiàn)愛心，積極捐助法律援助，建立法律援助公益基金及專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮吸納社會(huì)捐助的功能，以緩解我省法律援助經(jīng)費(fèi)不足，特別是農(nóng)民工法律援助維權(quán)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。

(四)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量

建設(shè)全方位、多渠道、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，提高法律援助案件的質(zhì)量。

1.充分發(fā)揮職業(yè)律師在農(nóng)民工法律援助中的作用。進(jìn)一步將法律援助工作確定為律師的一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)援助律師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以切實(shí)有效地提高援助律師的援助工作水平。同時(shí)，在社會(huì)招募有法律專業(yè)背景和基層工作經(jīng)驗(yàn)的法律志愿者，通過組織定期或不定期培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能，有效發(fā)揮他們的專長，可以構(gòu)建公職律師、執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、志愿者等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的法律援助隊(duì)伍，積極投身到對(duì)我省農(nóng)民工的法律援助當(dāng)中。

2.發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體，法律院校在校師生在農(nóng)民工法律援助中的作用。積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是我們必須要高度重視的方面。社會(huì)團(tuán)體長期活躍在基層，對(duì)農(nóng)民工的情況比較了解，他們能為農(nóng)民工尋求法律援助提供幫助；建立高校法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，在智力方面將會(huì)對(duì)農(nóng)民工法律援助提供強(qiáng)大的支持。但法律院校和社會(huì)團(tuán)體囿于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的缺乏，參與援助的活動(dòng)形式一般僅限于法律咨詢、代寫法律文書、參與調(diào)解等形式，較為復(fù)雜的仲裁、訴訟等形式未能涉獵，這就需要通過一定的渠道，幫助他們能夠參與援助更為復(fù)雜的仲裁和訴訟案件，更好地發(fā)揮他們?cè)谖沂∞r(nóng)民工法律援助中的作用[16]。

3.建立法律援助監(jiān)督制度，提高農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量。在農(nóng)民工法律援助案件中，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工法律援助的主體進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)參與農(nóng)民工法律援助工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化并設(shè)定評(píng)價(jià)等級(jí)，在農(nóng)民工法律援助過程中，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)人員責(zé)任承擔(dān)和程序等制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每一起農(nóng)民工法律援助案件都有始有終，有案底可查。建立起系統(tǒng)的對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)人員的投訴查處機(jī)制，并由政府、司法部門、農(nóng)民工組織進(jìn)行三方評(píng)定和考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的相關(guān)人員直接問責(zé)，追究其法律責(zé)任，從而使我省農(nóng)民工法律援助工作落實(shí)到位。

[1]馬栩生.當(dāng)代中國法律援助：制度與理論的深層分析[M].北京：人民出版社，2010.

[2]宮曉冰.中國法律援助制度研究[M].北京：中國方正出版社，2004.

[3]朱偉靜.關(guān)于農(nóng)民工法律援助的障礙及對(duì)策[J].法制博覽，2016,(4).

[4]孫靜,高小霞,張丹.基于公益網(wǎng)絡(luò)下的西安市農(nóng)民工法律援助可行性分析[J].勞動(dòng)保障世界,2016,(11).

[5]季璐,劉夢(mèng)露,索瑩,王鈺涵,劉藝.農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀分析及對(duì)策——以南京市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,(17).

[6]劉春明.探析政府承擔(dān)農(nóng)民工法律援助責(zé)任的依據(jù)[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(1).

[7]易啟宏,李欣.農(nóng)民工法律援助工作的困境解析與出路探討[J].重慶與世界(學(xué)術(shù)版),2015,(1).

[8]萬德松.新常態(tài)境遇下農(nóng)民工法律援助機(jī)制的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(10).

[9]王若磊.農(nóng)民工法律援助權(quán)的理論與實(shí)踐[J].中國人權(quán)評(píng)論,2014,(1).

[10]張迎軍,陳紅霞.農(nóng)民工法律援助制度的立法缺陷及空間構(gòu)想[J].法制與社會(huì),2014,(3).

[11]唐鈞.社會(huì)組織參與法律援助的實(shí)踐——彩票公益金法律援助項(xiàng)目研究[J].新視野,2014,(1).

[12]杭東婷.新生代農(nóng)民工法律援助制度探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(7).

[13]張穩(wěn).新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民工法律援助問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(9).

[14]郭威,徐古祥.淺析黑龍江省農(nóng)民工法律援助中的困境與對(duì)策[J].黑龍江省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(3).

[15]陳志忠,王恭順.浙江省農(nóng)民工法律援助的調(diào)查與思考[J].中國司法,2013,(5).

[16]馮莉.完善農(nóng)民工法律援助的理性思考[J].中國司法,2011,(10).

[責(zé)任編輯:范禹寧]

2017-03-10

黑龍江省法學(xué)研究所課題組組長李麗英，成員葛景富、遲賀新、胡敏、褚佳磊、孫路。

D926.5

A

1008-7966(2017)03-0135-04