高?？冃Э己顺跆?/h1>
2017-06-15 19:41:24王玲
科教導(dǎo)刊·電子版 2017年11期
王玲
摘 要 高等院校如何有效進(jìn)行績效考核，是對轉(zhuǎn)型期新的形勢下我國高校治理能力的重要內(nèi)容之一。如何有效完善高校績效考核機(jī)制，是當(dāng)下高校管理者需要思考的重要課題之一。本文從高?？冃Э己说幕緦傩院蛢r(jià)值出發(fā)，進(jìn)而對高?？冃Э己酥写嬖诘膯栴}進(jìn)行歸納和分析，進(jìn)而初步提出高?？冃Э己诉^程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
關(guān)鍵詞 高校 績效考核 初探
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
任何事物的進(jìn)步和發(fā)展都需要進(jìn)行衡量，在高校中如何有效進(jìn)行績效考核，是對轉(zhuǎn)型期新的形勢下我國高校治理能力的重要內(nèi)容之一。近幾年來，伴隨著高?？冃Э己藦睦碚?、政策走向?qū)嵺`、實(shí)務(wù)，出現(xiàn)各種不同形式的績效考核的機(jī)制和體系，然后，這些機(jī)制和體系在績效考核過程中的作用如何，如何有效完善這些機(jī)制，是當(dāng)下高校管理者需要思考的重要課題之一。基于上述之論，本文從高?？冃Э己说幕緦傩院蛢r(jià)值出發(fā)，進(jìn)而對高?？冃Э己酥写嬖诘膯栴}進(jìn)行歸納和分析，進(jìn)而初步提出高?？冃Э己诉^程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
1高校績效考核的基本屬性
1.1評估性
高?？冃Э己司哂性u估性，是通過對高校以及相關(guān)人員能力內(nèi)在要求進(jìn)行定性、定量整合而形成的一套由常規(guī)指標(biāo)（內(nèi)涵定性指標(biāo)和定量指標(biāo)）、特色指標(biāo)所組成的能力評估指標(biāo)。它可以運(yùn)用一個(gè)個(gè)具體的指標(biāo)評估我國的高校管理能力建設(shè)，較為準(zhǔn)確的把握一定時(shí)間內(nèi)相應(yīng)高校的各個(gè)部門以及這些部門之間的管理能力以及教學(xué)水平建設(shè)的具體目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在此基礎(chǔ)上為高校決策主體制定有針對性的推進(jìn)高校能力建設(shè)的措施提供準(zhǔn)確、恰當(dāng)、科學(xué)的判斷依據(jù)。
1.2導(dǎo)向性
高?？冃Э己司哂袑?dǎo)向性，是通過考核指標(biāo)的運(yùn)用，借助考核指標(biāo)的結(jié)果，來觀察高校管理能力建設(shè)和教學(xué)水平的現(xiàn)狀與進(jìn)程，預(yù)測各高校未來建設(shè)的態(tài)勢及走向，為高校實(shí)現(xiàn)建設(shè)的階段性目標(biāo)與任務(wù)提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)水平不斷發(fā)展，教書育人水平不斷提高的目標(biāo)方向努力。
2我國目前高?？冃Э己舜嬖诘膯栴}
前已說明，我國眾多高校為績效考核做出了有益探索，但經(jīng)仔細(xì)研究也不難發(fā)現(xiàn)在績效考核指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)評估體系機(jī)制、指標(biāo)評估結(jié)果的權(quán)威性等諸多方面仍存在著諸多問題，這些問題的存在足以影響評估指標(biāo)對高?？冃Э己伺c導(dǎo)向功能的發(fā)揮，對這些不足進(jìn)行總結(jié)和歸納，可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面。
2.1指標(biāo)內(nèi)容不完善，難以系統(tǒng)涵蓋高績效考核應(yīng)有的內(nèi)容
在高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的內(nèi)容涉及上，有人說高?？冃且环N抽象的價(jià)值理念，難以詳盡量化。但事實(shí)上，在將這些較為抽象的價(jià)值體系進(jìn)行細(xì)化、量化的制度設(shè)計(jì)時(shí)，雖然不可能詳盡高?？冃С橄髢r(jià)值的全部內(nèi)容，但是我們可以從靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)的績效管理兩個(gè)方面來進(jìn)行。因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己酥笜?biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)把全面性與實(shí)際性有機(jī)合理結(jié)合，在根據(jù)各個(gè)高校實(shí)際設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)也要把握指標(biāo)的全面性，至少應(yīng)當(dāng)把對高?？冃ЫㄔO(shè)影響較大的相關(guān)因素考慮進(jìn)去。
2.2指標(biāo)評估主體相對單一，評估結(jié)果的公信力缺失
目前大多數(shù)高校沒有對自己的績效進(jìn)行評估，即使有一些高校進(jìn)行評估，也是自己制定評估指標(biāo)，再由自己對自身的高?？冃ЫㄔO(shè)狀況進(jìn)行評估，勢必引起公眾對評估結(jié)果的公正性與可信度的懷疑。
高校績效考核評估指標(biāo)可以由高校本身制定，而評估指標(biāo)的運(yùn)行不能仍由制定這些指標(biāo)體系的高校包辦，或者是說不能完全由該高校主導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)合理的考評機(jī)制以保障評估結(jié)果真正體現(xiàn)高?？冃У默F(xiàn)狀。確保高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)考評結(jié)果公信力的關(guān)鍵是要賦予高校師生和社會(huì)公眾對考評過程的知情權(quán)、參與權(quán)，考評不能僅僅由高校機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)自己進(jìn)行。
2.3指標(biāo)組成結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏體現(xiàn)各個(gè)高校具體特色的評估指標(biāo)
高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的目的是為了評估各個(gè)高校績效的現(xiàn)狀和水平，加快實(shí)現(xiàn)高校能力建設(shè)的進(jìn)程，那么作為評估標(biāo)準(zhǔn)的高校績效考核指標(biāo)的組成結(jié)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。
因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)容，應(yīng)考慮到各個(gè)高校所具有的具體的情況，完善高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的考評對象。
2.4指標(biāo)評估結(jié)果的缺乏權(quán)威性，考核評估易導(dǎo)致形式化
高校績效考核評估指標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)評估高?？冃У默F(xiàn)狀并最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高校發(fā)展，需要有一系列的措施來保障，要保障評估指標(biāo)體系科學(xué)、合理、有針對性，但是科學(xué)、合理、有針對性的評估指標(biāo)體系要真正發(fā)揮作用其關(guān)鍵還在于要有一套保障其權(quán)威性的考評機(jī)制及考核評估結(jié)果的效力是否具有權(quán)威性。
3高?？冃Э己梭w系構(gòu)建原則
3.1科學(xué)全面性原則
高校績效考核指標(biāo)是推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)水平和能力不斷提高的重要抓手，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還要在設(shè)計(jì)評估指標(biāo)時(shí)要以科學(xué)性、全面性原則?？茖W(xué)性原則要求高校績效考核評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要有考評的常規(guī)指標(biāo)，又要有體現(xiàn)不同評估對象的專項(xiàng)指標(biāo)和特色指標(biāo)，以保障評估指標(biāo)的可比性與針對性。
高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)應(yīng)以通過長期的高校教育教學(xué)能力建設(shè)實(shí)踐自動(dòng)生成的評估指標(biāo)為主，避免一些能夠通過突擊造假來完成的主觀指標(biāo)，以保障評估指標(biāo)結(jié)果的客觀性；高校績效考核評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有開放性，能夠隨著高校教育教學(xué)能力建設(shè)的進(jìn)程做出調(diào)整，不斷充實(shí)評估指標(biāo)的內(nèi)容，以保障評估指標(biāo)的時(shí)效性。
全面性原則要求高校教育教學(xué)能力評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量包含高?？冃?nèi)容的各個(gè)方面，從靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)的高?？冃Ч芾韮蓚€(gè)方面來進(jìn)行。因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)把全面性與實(shí)際性有機(jī)合理結(jié)合，在根據(jù)高校本身實(shí)際設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)把握指標(biāo)的全面性。
3.2層次性原則
一般而言，高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性，因?yàn)楦咝？冃Э己嗽u估指標(biāo)的目的在于通過考核評估反應(yīng)高?？冃ЫㄔO(shè)的現(xiàn)狀，促進(jìn)高校教育教學(xué)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
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王玲
摘 要 高等院校如何有效進(jìn)行績效考核，是對轉(zhuǎn)型期新的形勢下我國高校治理能力的重要內(nèi)容之一。如何有效完善高校績效考核機(jī)制，是當(dāng)下高校管理者需要思考的重要課題之一。本文從高?？冃Э己说幕緦傩院蛢r(jià)值出發(fā)，進(jìn)而對高?？冃Э己酥写嬖诘膯栴}進(jìn)行歸納和分析，進(jìn)而初步提出高?？冃Э己诉^程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
關(guān)鍵詞 高校 績效考核 初探
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1高校績效考核的基本屬性
1.1評估性
高?？冃Э己司哂性u估性，是通過對高校以及相關(guān)人員能力內(nèi)在要求進(jìn)行定性、定量整合而形成的一套由常規(guī)指標(biāo)（內(nèi)涵定性指標(biāo)和定量指標(biāo)）、特色指標(biāo)所組成的能力評估指標(biāo)。它可以運(yùn)用一個(gè)個(gè)具體的指標(biāo)評估我國的高校管理能力建設(shè)，較為準(zhǔn)確的把握一定時(shí)間內(nèi)相應(yīng)高校的各個(gè)部門以及這些部門之間的管理能力以及教學(xué)水平建設(shè)的具體目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在此基礎(chǔ)上為高校決策主體制定有針對性的推進(jìn)高校能力建設(shè)的措施提供準(zhǔn)確、恰當(dāng)、科學(xué)的判斷依據(jù)。
1.2導(dǎo)向性
高?？冃Э己司哂袑?dǎo)向性，是通過考核指標(biāo)的運(yùn)用，借助考核指標(biāo)的結(jié)果，來觀察高校管理能力建設(shè)和教學(xué)水平的現(xiàn)狀與進(jìn)程，預(yù)測各高校未來建設(shè)的態(tài)勢及走向，為高校實(shí)現(xiàn)建設(shè)的階段性目標(biāo)與任務(wù)提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)水平不斷發(fā)展，教書育人水平不斷提高的目標(biāo)方向努力。
2我國目前高?？冃Э己舜嬖诘膯栴}
前已說明，我國眾多高校為績效考核做出了有益探索，但經(jīng)仔細(xì)研究也不難發(fā)現(xiàn)在績效考核指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)評估體系機(jī)制、指標(biāo)評估結(jié)果的權(quán)威性等諸多方面仍存在著諸多問題，這些問題的存在足以影響評估指標(biāo)對高?？冃Э己伺c導(dǎo)向功能的發(fā)揮，對這些不足進(jìn)行總結(jié)和歸納，可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面。
2.1指標(biāo)內(nèi)容不完善，難以系統(tǒng)涵蓋高績效考核應(yīng)有的內(nèi)容
在高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的內(nèi)容涉及上，有人說高?？冃且环N抽象的價(jià)值理念，難以詳盡量化。但事實(shí)上，在將這些較為抽象的價(jià)值體系進(jìn)行細(xì)化、量化的制度設(shè)計(jì)時(shí)，雖然不可能詳盡高?？冃С橄髢r(jià)值的全部內(nèi)容，但是我們可以從靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)的績效管理兩個(gè)方面來進(jìn)行。因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己酥笜?biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)把全面性與實(shí)際性有機(jī)合理結(jié)合，在根據(jù)各個(gè)高校實(shí)際設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)也要把握指標(biāo)的全面性，至少應(yīng)當(dāng)把對高?？冃ЫㄔO(shè)影響較大的相關(guān)因素考慮進(jìn)去。
2.2指標(biāo)評估主體相對單一，評估結(jié)果的公信力缺失
目前大多數(shù)高校沒有對自己的績效進(jìn)行評估，即使有一些高校進(jìn)行評估，也是自己制定評估指標(biāo)，再由自己對自身的高?？冃ЫㄔO(shè)狀況進(jìn)行評估，勢必引起公眾對評估結(jié)果的公正性與可信度的懷疑。
高校績效考核評估指標(biāo)可以由高校本身制定，而評估指標(biāo)的運(yùn)行不能仍由制定這些指標(biāo)體系的高校包辦，或者是說不能完全由該高校主導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)合理的考評機(jī)制以保障評估結(jié)果真正體現(xiàn)高?？冃У默F(xiàn)狀。確保高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)考評結(jié)果公信力的關(guān)鍵是要賦予高校師生和社會(huì)公眾對考評過程的知情權(quán)、參與權(quán)，考評不能僅僅由高校機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)自己進(jìn)行。
2.3指標(biāo)組成結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏體現(xiàn)各個(gè)高校具體特色的評估指標(biāo)
高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的目的是為了評估各個(gè)高校績效的現(xiàn)狀和水平，加快實(shí)現(xiàn)高校能力建設(shè)的進(jìn)程，那么作為評估標(biāo)準(zhǔn)的高校績效考核指標(biāo)的組成結(jié)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。
因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)容，應(yīng)考慮到各個(gè)高校所具有的具體的情況，完善高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的考評對象。
2.4指標(biāo)評估結(jié)果的缺乏權(quán)威性，考核評估易導(dǎo)致形式化
高校績效考核評估指標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)評估高?？冃У默F(xiàn)狀并最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高校發(fā)展，需要有一系列的措施來保障，要保障評估指標(biāo)體系科學(xué)、合理、有針對性，但是科學(xué)、合理、有針對性的評估指標(biāo)體系要真正發(fā)揮作用其關(guān)鍵還在于要有一套保障其權(quán)威性的考評機(jī)制及考核評估結(jié)果的效力是否具有權(quán)威性。
3高?？冃Э己梭w系構(gòu)建原則
3.1科學(xué)全面性原則
高校績效考核指標(biāo)是推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)水平和能力不斷提高的重要抓手，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還要在設(shè)計(jì)評估指標(biāo)時(shí)要以科學(xué)性、全面性原則?？茖W(xué)性原則要求高校績效考核評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要有考評的常規(guī)指標(biāo)，又要有體現(xiàn)不同評估對象的專項(xiàng)指標(biāo)和特色指標(biāo)，以保障評估指標(biāo)的可比性與針對性。
高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)應(yīng)以通過長期的高校教育教學(xué)能力建設(shè)實(shí)踐自動(dòng)生成的評估指標(biāo)為主，避免一些能夠通過突擊造假來完成的主觀指標(biāo)，以保障評估指標(biāo)結(jié)果的客觀性；高校績效考核評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有開放性，能夠隨著高校教育教學(xué)能力建設(shè)的進(jìn)程做出調(diào)整，不斷充實(shí)評估指標(biāo)的內(nèi)容，以保障評估指標(biāo)的時(shí)效性。
全面性原則要求高校教育教學(xué)能力評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量包含高?？冃?nèi)容的各個(gè)方面，從靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)的高?？冃Ч芾韮蓚€(gè)方面來進(jìn)行。因此，在設(shè)計(jì)高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)把全面性與實(shí)際性有機(jī)合理結(jié)合，在根據(jù)高校本身實(shí)際設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)把握指標(biāo)的全面性。
3.2層次性原則
一般而言，高?？冃Э己嗽u估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性，因?yàn)楦咝？冃Э己嗽u估指標(biāo)的目的在于通過考核評估反應(yīng)高?？冃ЫㄔO(shè)的現(xiàn)狀，促進(jìn)高校教育教學(xué)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
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