曾強　劉旭東

摘要：政府購買公共體育服務(wù)是現(xiàn)代“小政府、大社會”背景下，轉(zhuǎn)變政府職能，提高體育管理效率的重要舉措。本文采用文獻資料法、田野調(diào)查法、問卷調(diào)查法對寧夏政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀進行了研究。結(jié)果顯示：寧夏政府購買公共體育服務(wù)存在制度供給不足、購買模式單一、社會組織力量薄弱、缺乏科學的績效評估體系等問題。基于研究結(jié)果，提出了加強寧夏政府購買公共體育服務(wù)的頂層制度建設(shè)；加大政府投入，壯大體育社會組織力量；重視績效評估，建立科學的評估體系的建議。

關(guān)鍵詞：寧夏；政府購買；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀

中圖分類號：G80-005 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2017）01-0041-05

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在西方經(jīng)濟發(fā)達國家不僅是政府職能，更是一種常規(guī)社會制度。20世紀70年代之后，發(fā)達資本主義國家面臨著“滯脹”局面，社會福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發(fā)達國家開始了社會福利制度改革，通過對公共產(chǎn)品效益的重新認識，應用政府購買、配置公共產(chǎn)品的方式開始出現(xiàn)。近四十年的實踐證明，政府購買服務(wù)有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。習近平總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。2017年1月16日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體育局等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)[2015]37號），其中公益性文化體育購買目錄有38項，其中包含了公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理及民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)是全國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，有“塞上江南”的美譽，是中國內(nèi)陸向西開放的橋頭堡，通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，與阿拉伯國家合作，建設(shè)造福中阿人民的網(wǎng)上絲綢之路，打造網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會的永久會址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺。寧夏深居西北內(nèi)陸高原，不沿海，不靠邊，經(jīng)濟欠發(fā)達，交通較落后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供不應求。寧夏在政府購買公共體育服務(wù)方面率先進行了探索、實施，2013年12月，全國體育局長會議首次對全國公共體育服務(wù)體系建設(shè)進行安排部署，寧夏回族自治區(qū)中寧縣、彭陽縣被列為創(chuàng)建國家級公共體育服務(wù)體系示范縣，寧夏公共體育服務(wù)體系建設(shè)從一開始就肩負著“闖出經(jīng)驗、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽經(jīng)驗”“寧夏路徑”已叫響全國。對寧夏回族自治區(qū)政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進策略，能夠促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，改善體育消費結(jié)構(gòu)，并為今后的研究指明方向。

1政府購買公共體育服務(wù)的概念界定及國內(nèi)外購買現(xiàn)狀

1.1概念界定

關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)這一概念，學者對其定義、概念做了研究、闡釋，目前學術(shù)界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認為：政府購買公共體育服務(wù)是“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的公共體育服務(wù)的供給方式。趙蕊，程華等將政府購買公共體育服務(wù)定義為：“打破政府對公共體育服務(wù)的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務(wù)職能通過契約化的方式移交給體育協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會體育服務(wù)組織，政府財政根據(jù)其提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應費用，從而實現(xiàn)對于公共體育服務(wù)供給的一種新型模式”。朱毅然等認為政府購買公共體育服務(wù)即是政府運用不同的市場手段向市場組織、社會組織、事業(yè)單位或政府部門內(nèi)部的各類社會服務(wù)機構(gòu)購買公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效考核。本文將政府購買公共體育服務(wù)定義為：政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式。

1.2國內(nèi)外政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.2.1西方發(fā)達國家政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 西方發(fā)達國家在公共體育服務(wù)購買方面，根據(jù)不同階段制定不同的購買計劃。美國全民健身活動的發(fā)展可追溯到19世紀末20世紀初的“美國休閑運動”。1932-1937年，美國政府在經(jīng)濟于大蕭條階段撥出15億美元?？詈徒⑾嚓P(guān)基金方式投資社區(qū)體育中心建設(shè)。美國“健康公民2000年”又把增加社區(qū)體育中心數(shù)量作為重要指標。20世紀90年代諸多發(fā)達國家頒布了公共體育服務(wù)政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍圖”、美國“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進計劃”，英國“國家體育振興計劃”，德國“前東德地區(qū)黃金計劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計劃”等。西方發(fā)達國家政府購買公共體育服務(wù)起步較早，目前已經(jīng)具備了較完善的購買體系，并且取得了卓越的成效。我國需要緊密結(jié)合實際國情，學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以促進我國政府購買公共體育服務(wù)質(zhì)量、效率的提高。

1.2.2國內(nèi)政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 2014年常州市出臺了《常州市關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法（試行）》，公布了其購買公共體育服務(wù)（群體類）項目，共有業(yè)務(wù)培訓、群體賽事、健身活動、管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等五大類二十二項。自常州完成全國政府購買公共體育服務(wù)的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續(xù)出臺了《蘇州市政府向社會力量購買服務(wù)實施意見》《蘇州市體育局蘇州市財政局市本級向社會力量購買公共體育服務(wù)管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于公布2016年政府購買公共體育服務(wù)項目的通知》確定對47個項目進行購買，總金額達到518.32萬元。亞運會后，廣州市體育局出臺了《廣州亞運場館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場館優(yōu)惠和免費開放時間達18萬多小時，占總開放時間41.5%；優(yōu)惠和免費進場人數(shù)達到250多萬人次，占總進場人數(shù)58.92%，當年體育場館公共服務(wù)政府補貼經(jīng)費達750多萬元等。政府購買公共體育服務(wù)在我國處于起步階段，實踐證明，政府購買公共體育服務(wù)不僅促進了政府職能轉(zhuǎn)變，而且推動了體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務(wù)效率，是一種可取的、符合科學發(fā)展觀的服務(wù)方式。

2寧夏政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1加強頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)

2014年12月，寧夏回族自治區(qū)財政廳專門將政府購買服務(wù)的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會力量購買服務(wù)政策文件匯編》一書，該書匯編了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》國辦發(fā)[2013]96號，財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》財庫[2014]37號等文件，文件匯編從政府購買服務(wù)的指導意見、內(nèi)部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案、指導目錄等方面為政府購買公共體育服務(wù)確定了制度框架，對寧夏政府購買公共體育服務(wù)起到指導作用。2014年5月23日，自治區(qū)財政廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導目錄》，《指導目錄》包括6類，56款，243項具體事項，涵蓋公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履行所需輔助性事項六個大方面；2017年1月9日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》圍繞滿足人民群眾日益增長的健身需求和體育消費需求的總目標，以及增強人民體質(zhì)、提高健康水平的根本任務(wù)，深化體育重點領(lǐng)域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進體育發(fā)展邁上新臺階。

2.2建設(shè)體育場館，合理設(shè)施布局

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，寧夏現(xiàn)有公共體育場18個，公共體育館24個，覆蓋率分別達到66.7%和88.9%。全區(qū)縣級以上城區(qū)15min健身圈已形成，每萬人擁有體育場地17.65個，公共體育場館設(shè)施的開放率100%，市、縣（區(qū)）體育場地設(shè)施得到進一步改善。社會體育指導員總?cè)藬?shù)11 402人，各類全民健身活動站點937個，在民政部門注冊的縣級以上體育社團264個。截止2015年底成立國家級青少年體育俱樂部110所，自治區(qū)級40所。此外，2015年自治區(qū)體育局根據(jù)健身人群的多元化、個性化需求，對體育場館和體育場地設(shè)施進行改造和提檔升級，建設(shè)了58個社區(qū)多功能運動場，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育工程，23個體育公園項目，改擴建40個農(nóng)村體育健身工程，對200個農(nóng)村體育健身工程進行了提檔升級。據(jù)國家體育總局評估報告顯示，目前我區(qū)人均體育場地面積達2.068m2，排名全國第二，遠高于1.46m2的全國平均水平。

2.3出臺指導文件。實施政府購買

寧夏回族自治區(qū)于2016年4月1日印發(fā)的《全區(qū)中小型體育場館和學校體育設(shè)施向社會開放的指導意見》嚴格規(guī)定了全區(qū)中小型體育場館和學校體育設(shè)施的開放范圍：凡是國家投資建設(shè)、體育部門管理經(jīng)營并符合相應條件的中小型體育場館（含小運動場、田徑場和綜合健身房），公辦且自主經(jīng)營的中小學校體育教學、訓練、競賽及課外體育活動室內(nèi)所有體育設(shè)施、室外200m以上標準跑道田徑場或面積達到3600m²以上的專項體育場地均要求向社會開放。開放時間明文規(guī)定：體育場館和區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施年開放天數(shù)一般不少于330天，周開放時間一般不少于35個小時，國家法定節(jié)假日每天開放時間不少于8個小時。所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天開放時間一般不少于12個小時。因維修、保養(yǎng)、安全、訓練、賽事等原因，不能向社會開放或調(diào)整開放時間，應提前向社會公告。校體育設(shè)施開放一般為寒暑假、雙休日及法定節(jié)假日等非教學時間，每天不少于8個小時。有條件的學?？稍诜艑W后開放，開放時段及時長由學校根據(jù)實際情況確定，開放具體項目和時間應提前向社會公告。各級體育場館對所有健身人群開放。學校體育設(shè)施優(yōu)先向青少年學生開放，同時考慮周邊居民健身需求，根據(jù)實際情況進行開放。青少年學生和居民需持學生證、身份證等有效證件進入學校，其他單位、社會團體使用學校體育設(shè)施的，應提前與學校進行溝通協(xié)商，經(jīng)同意后方可在約定時間內(nèi)開放。

2.4加大資金投入，滿足群眾需求

十二五規(guī)劃期間全區(qū)各級體育部門投入場地設(shè)施建設(shè)資金8.9億元，新建場館14個，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)村級體育場全覆蓋。目前，全區(qū)7個大型體育場館、42個中小型體育場館已全部向社會免費、低收費開放，政府部門給予設(shè)備安全維護、消耗性器材更新保養(yǎng)、衛(wèi)生維護、管理人員勞務(wù)報酬等方面的補貼累計達到670萬元。根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》統(tǒng)計，全區(qū)中小學校體育設(shè)施場館向社會開放660個，面積4 637201.11m²，補貼費用4 422萬元。目前，全區(qū)已初步形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足群眾日益增長的健身需求。截止“十二五”末全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘?9%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到87.8%以上，群眾體質(zhì)明顯提高。

2.5“評星定補”。促進政社分開

寧夏回族自治區(qū)為了加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，積極探索通過政府購買服務(wù)等方式推動社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業(yè)自律的組織結(jié)構(gòu)，引入了社會評價機制，提出并推行“評星定補”策略，即按照社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進行評估后，支付服務(wù)費用，即：“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)?！泵裾拷Y(jié)合實際，制定頒布了《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號），《寧夏回族自治區(qū)體育類社會組織評估實施細則（試行）》《寧夏回族自治區(qū)體育類社會組織量化評估評分標準》和《寧夏回族自治區(qū)體育類社會組織量化自評報告格式》等文件，寧夏體育總會設(shè)立“寧夏回族自治區(qū)體育類社會組織評估委員會”和“自治區(qū)體育類社會組織評估辦公室”。評估委員會負責對評估對象進行實際指標的初審工作。評估內(nèi)容主要包括體育類社會組織的基本條件、組織建設(shè)、工作業(yè)績、社會評價4個部分，共計900分，其中加分項200分。體育類社會團體評估得分850分以上為5星級；得分751-849分為4星級；得分651v750分為3星級；得分551-650分為2星級；得分550分以下為1星級。5星級可獲10萬元經(jīng)費支持；4星級可獲8萬元經(jīng)費支持；3星級可獲5萬元經(jīng)費支持；3星級以下給予3千元經(jīng)費補助。

3寧夏政府購買公共體育服務(wù)中存在的不足

3.1政府購買公共體育服務(wù)的指導性文件有待于補充完善

寧夏回族自治區(qū)在政府購買服務(wù)方面頒布了一系列的相關(guān)文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區(qū)財政廳匯編了《政府向社會力量購買服務(wù)政策問價匯編》一書，該書收錄了政府購買服務(wù)的指導意見、內(nèi)部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案等方面的文件，明確購買領(lǐng)域的文件有《寧夏回族自治區(qū)政府購買學前教育服務(wù)試點工作實施方案》《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》，沒有明確的關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的指導文件。政府購買公共體育服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施，急需要專門的法規(guī)文件支持。

3.2政府購買公共體育服務(wù)的模式有待于進一步創(chuàng)新豐富

寧夏政府購買公共體育服務(wù)活動推行“評星定補”的策略，具有先進性。但是，由于體育社會組織長期受到體制束縛，很多組織原來是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當做下屬機構(gòu)，活動經(jīng)費幾乎全部來自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購買公共體育服務(wù)過程不具備競爭性，從而無法保證體育社會組織是否具有提供公共體育服務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量的能力。寧夏各市、縣（區(qū)）體育部門通過積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強與部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時期，體育社會組織這種完全依賴政府撥款實現(xiàn)自身發(fā)展是不科學的，不利于寧夏政府購買公共體育服務(wù)模式的創(chuàng)新、豐富、可持續(xù)性發(fā)展。

3.3政府購買公共體育服務(wù)過程中社會組織力量有待于加強

寧夏回族自治區(qū)擁有民政部門注冊的縣級以上體育社團264個，數(shù)量較少，整體規(guī)模偏小，無法適應當前政府購買公共體育服務(wù)需要。政府推行“評星定補”策略，有利于體育社會組織在政府購買公共體育服務(wù)活動中的主動性，促進政府購買公共體育服務(wù)的實施。但是，體育社會組織面臨著：制度限制其發(fā)展、缺乏理論實踐兩方面的人才、缺少資金、設(shè)施不齊全不先進等困境，無法從數(shù)量與質(zhì)量兩個方面滿足政府購買需求，距離讓政府購買公共體育服務(wù)過程中充滿競爭性有很大的距離。作為政府購買公共體育服務(wù)的主要承接者，體育社會組織應具備相關(guān)要求，應從政府扶持、體育社會組織自身謀求發(fā)展兩個方面加強體育社會組織力量。

3.4政府購買公共體育服務(wù)的績效評估體系有待于建立推廣

提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率，是政府在購買服務(wù)之前應考慮到的問題。科學的績效評估體系是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效措施。寧夏政府購買公共體育服務(wù)的績效評估體系主要分為體育社會組織量化自評、評估辦公室評估兩方面內(nèi)容。體育社會組織在自評基礎(chǔ)上，填報《寧夏回族自治區(qū)體育類社會組織評估申請書》，向評估辦公室提出申請，評估辦公室收到評估申請后，對申報單位的參評資格進行審查，對符合評估條件的列入評估范圍，對不符合評估條件的發(fā)出不予受理通知書，評估辦公室派出評估人員對符合評估條件的體育類社會組織實施評估，主要方法包括：聽取匯報、實地調(diào)查、查看資料、提問解答、個別訪談、量化打分。評估辦公室將評估初審意見和初評結(jié)論報評估委員會，評估委員會根據(jù)評估辦公室的初審意見，進行最終審定，并公示5日，對公示無異議的體育類社會組織，由寧夏體育總會發(fā)布公告并確認，授予評估等級，并向獲得3星以上評估等級的體育類社會組織頒發(fā)證書和牌匾。不足之處是寧夏政府購買公共體育服務(wù)未引進第三方評估，無法對體育社會組織和政府兩方面的工作進行監(jiān)督。

4寧夏政府購買公共體育服務(wù)的對策

4.1加強頂層建設(shè)，完善制度創(chuàng)建

在全面實施依法治國的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購買公共體育服務(wù)制度缺失的問題，加快管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，就要成立專門的政府購買公共體育服務(wù)的立法機構(gòu)，針對目前我區(qū)政府購買公共體育服存在的問題進行相關(guān)法律的制定。使得寧夏政府購買公共體育服務(wù)有法可依、相關(guān)監(jiān)督部門執(zhí)法必嚴、購買過程違法必究。切實保證政府以最低的投入，達到最好的服務(wù)效果。

4.2加大政府投入，壯大體育社會組織

體育社會組織在政府購買公共體育服務(wù)的過程中扮演著承接者的重要角色，是購買過程與服務(wù)過程能否順利、高效實施的重要環(huán)節(jié)。所以，要解決寧夏目前社會力量薄弱、運行機制不健全等問題，加大政府財力、人力資源的投入勢在必行，寧夏政府應從體育社會組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)抓起，成立培訓機構(gòu)，對業(yè)務(wù)從業(yè)人員進行相關(guān)技能、知識、道德等方面的培訓，通過考核的辦法確定從業(yè)人員是否具有資格；繼而，對體育社會組織的硬件設(shè)施經(jīng)行評估，包括設(shè)施是否符合標準、環(huán)境是否適合體育活動、地理位置是否便民等。從理論與實踐兩個方面壯大體育社會組織。

4.3重視績效評估，建立評估體系

針對寧夏政府購買公共體育服務(wù)缺乏科學的績效評估體系這一問題，提出建立績效評估法制化體系，從購買設(shè)計、投標競標、合同簽訂、服務(wù)實施、群眾滿意度、服務(wù)效率等幾個方面，全程監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都要從嚴追究相關(guān)部門、組織、人員的法律責任。從立法、執(zhí)法兩個角度從全從嚴進行績效監(jiān)督與評估，這對目前績效評估體系構(gòu)建有積極作用。另外，引進第三方評估，對體育社會組織和政府部門兩方面進行評估監(jiān)督，確保政府購買公共體育服務(wù)活動公平、公正、公開，促進政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。

5結(jié)語

在加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會領(lǐng)域改革，促進服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，科學、高效地進行公共體育服務(wù)購買是大勢所趨。完善的購買制度、壯大的體育社會組織、科學的績效評估體系是保證政府購買公共體育服務(wù)過程成功的必要保障。寧夏回族自治區(qū)在體育場館和體育設(shè)施的建設(shè)和面向社會開放方面取得了卓越的成效，但是，缺乏政府購買公共體育服務(wù)的制度保障，使得政府購買公共體育服務(wù)工作得不到保障；體育社會組織力量薄弱，缺乏生命力、競爭性，無法保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率；缺乏科學的績效評估體系，導致服務(wù)過程成本增加，質(zhì)量無法保證，服務(wù)效率降低。寧夏政府需要結(jié)合體育強國戰(zhàn)略思想、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》文件精神，加強政府購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)，從人才培養(yǎng)和財力支持兩個方面加強對體育社會組織的培育，進一步簡政放權(quán)，引進競爭購買機制，推行合同外包政策，讓體育社會組織更獨立、主動的參與到政府購買公共體育服務(wù)中來，最大限度地提高購買、服務(wù)效率，滿足群眾的公共體育服務(wù)需求。