陳丹

摘 要：校企合作教育是培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的重要途徑，校企合作教育的順利開(kāi)展需要健全的法律制度予以支持。美國(guó)合作教育立法具有針對(duì)性、客觀性和完善性等特點(diǎn)。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)應(yīng)參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善校企合作法律體系，制訂增加和保證校企合作教育投入的財(cái)政政策，建立激勵(lì)機(jī)制吸引企業(yè)主動(dòng)參與，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；合作教育法規(guī)；研究生教育；立法

專業(yè)學(xué)位研究生教育是研究生教育體系的重要組成部分，其培養(yǎng)目標(biāo)是能夠掌握某一專業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，能夠承擔(dān)專業(yè)技術(shù)或管理工作，具備良好職業(yè)素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型專門人才。校企合作教育是培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的重要途徑，其順利推進(jìn)需要健全的法律制度予以保障。目前，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作的相關(guān)法律制度建設(shè)不夠健全；而美國(guó)合作教育已有一百多年歷史，其立法完善，操作性強(qiáng)，可為我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)提供借鑒。

一、校企合作教育及其特征

國(guó)際上將校企合作教育又稱為“合作教育”。一般認(rèn)為，校企合作教育理念起源于英國(guó)19世紀(jì)40年代的三明治課程，高等教育領(lǐng)域校企合作始于1906年美國(guó)辛辛那提大學(xué)工程學(xué)院赫爾曼·施耐德教授發(fā)起的試驗(yàn)。其目的在于促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型工程師；采取的模式為學(xué)生每周交替在課堂和工作單位學(xué)習(xí)。

不同組織對(duì)校企合作教育有不同的定義。美國(guó)國(guó)家合作教育委員會(huì)認(rèn)為，校企合作教育是一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與其學(xué)術(shù)或職業(yè)目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域有益工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)的結(jié)構(gòu)式教育策略。加拿大合作教育協(xié)會(huì)認(rèn)為校企合作教育是“一種將學(xué)生的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在雇傭單位的工作經(jīng)歷正式結(jié)合在一起的項(xiàng)目”。校企合作教育的定義表述雖然不相同，但實(shí)質(zhì)都指一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合在一起的人才培養(yǎng)模式。與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，這種人才培養(yǎng)模式具有合作性與職業(yè)性的特征。合作性指校企合作教育由學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與，內(nèi)容涉及課程開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、理論研究、招生就業(yè)、教學(xué)實(shí)習(xí)等。正如世界合作教育協(xié)會(huì)在1987年第五次世界合作教育會(huì)議上對(duì)合作教育的定義——“是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一種教育總體安排；有一個(gè)妥善安排的教育計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃由一個(gè)教育單位和一個(gè)使用單位共同商定并管理實(shí)施……”學(xué)校和企業(yè)通過(guò)合作教育優(yōu)化配置資源，最終實(shí)現(xiàn)三贏：學(xué)校掌握市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才；企業(yè)充分利用高校人力資源開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力；學(xué)生鞏固和轉(zhuǎn)化理論知識(shí)，提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)零距離。職業(yè)性指學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，也需為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，同樣這也意味著學(xué)生的工作是有償?shù)?。“職業(yè)”是人才培養(yǎng)的有效手段，有利于學(xué)生獲取與構(gòu)建知識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

二、美國(guó)校企合作教育主要法規(guī)及特點(diǎn)

美國(guó)校企合作教育始于1906年，時(shí)至今日逐步走向成熟。在長(zhǎng)期的合作教育過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和教育發(fā)展內(nèi)在需求不斷加強(qiáng)立法工作，制定和頒布有關(guān)校企合作教育的法律法規(guī)，以保障校企合作教育有序、規(guī)范、高效進(jìn)行。

1.美國(guó)校企合作教育主要法規(guī)

（1）《莫雷爾法案》奠定了合作教育的雛形

為提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，1862年林肯總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)《莫雷爾法案》。法案要求“聯(lián)邦政府共撥出3萬(wàn)英畝土地捐贈(zèng)給各州和地區(qū)，并按各州在國(guó)會(huì)中參議院和眾議院人數(shù)進(jìn)行分配，各州應(yīng)將這類土地出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)知識(shí)的學(xué)院”。在法案推動(dòng)下，美國(guó)很快成立了近70所這樣的“贈(zèng)地學(xué)院”，學(xué)院以農(nóng)業(yè)、工業(yè)教育為主，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)?！赌谞柗ò浮烽_(kāi)創(chuàng)了高等教育直接為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新風(fēng)，形成了教學(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)相結(jié)合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形。

（2）《史密斯-休斯法案》推動(dòng)合作教育課程的開(kāi)展

為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的新要求，美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年通過(guò)《史密斯-休斯法案》。法案規(guī)定在公立中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)科目，設(shè)置供學(xué)生選修的職業(yè)課程；明確規(guī)定農(nóng)科教育的主要目的在于滿足雇傭需要，此類學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或觀摩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，每年至少6個(gè)月時(shí)間，實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校提供的農(nóng)場(chǎng)或其他農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行。法案對(duì)商業(yè)、家政以及工業(yè)課的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間也有明確要求，并規(guī)定工業(yè)夜校教學(xué)內(nèi)容應(yīng)為學(xué)生白天工作內(nèi)容而進(jìn)行的充電。按照法案精神，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)率先承認(rèn)了合作教育課程，并鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)這類課程，俄亥俄機(jī)械學(xué)院、底特律理工、通用汽車學(xué)院和羅徹斯理工先后開(kāi)設(shè)了合作教育課程。

（3）《職業(yè)教育法》推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作發(fā)展

為大力發(fā)展合作職業(yè)教育，美國(guó)國(guó)會(huì)于1963年通過(guò)《職業(yè)教育法》?！堵殬I(yè)教育法》在《史密斯-休斯法案》等法案的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了職業(yè)教育資助范圍，推行一個(gè)“永久”項(xiàng)目和兩個(gè)“四年”項(xiàng)目，兩個(gè)四年項(xiàng)目分別是工學(xué)項(xiàng)目和社區(qū)職業(yè)教育學(xué)院，實(shí)施時(shí)間自1965年至1968年，每年資助額度不同：1964—1965年為3000萬(wàn)美元；1965—1966年為5000萬(wàn)美元；1966—1967年為3500萬(wàn)美元；1967—1968年為3500萬(wàn)美元。

（4）《高等教育法》設(shè)立了合作教育基金

為增強(qiáng)高等教育院校資源，對(duì)高等教育學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《高等教育法》，第三部分題為“加強(qiáng)發(fā)展中的院?！碧岢鲈凇鞍l(fā)展中的院?！遍_(kāi)展合作教育計(jì)劃，培養(yǎng)部分優(yōu)秀和經(jīng)驗(yàn)豐富的工商業(yè)教育資源，以提高學(xué)術(shù)質(zhì)量；設(shè)立合作教育基金，其中78%用于開(kāi)展本科學(xué)位合作教育，其余部分用于高等教育中非本科學(xué)位合作教育。1968《高等教育修正案》將“合作教育”單獨(dú)列在“學(xué)生資助”第四條款中，規(guī)定高?？砷_(kāi)展合作教育項(xiàng)目。聯(lián)邦政府于1969年至1971年連續(xù)撥款資助高校計(jì)劃，建立、擴(kuò)展、實(shí)施規(guī)定的合作教育項(xiàng)目。另外，“發(fā)展中的院校才符合撥款條件”這一限制被取消，實(shí)際上是所有的高校都可向教育總署申請(qǐng)合作教育經(jīng)費(fèi)資助。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)又分別于1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、2005年對(duì)《高等教育法》進(jìn)行修正，延長(zhǎng)合作教育基金有效期，推進(jìn)了高校教育領(lǐng)域校企合作的發(fā)展。

（5）《職業(yè)培訓(xùn)合作法》擴(kuò)大了校企合作范圍

為鼓勵(lì)私立工商業(yè)部門，州、地方政府密切合作，開(kāi)展對(duì)工人的培訓(xùn)，解決失業(yè)問(wèn)題，1982年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。法案規(guī)定政府和企業(yè)共同參與制訂、修改和實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練課程；各州劃分若干培訓(xùn)區(qū)，每個(gè)培訓(xùn)區(qū)都成立私立企業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理；鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)，授予企業(yè)咨詢、參與、指導(dǎo)等各種職能，推動(dòng)企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。《職業(yè)培訓(xùn)合作法》促使政府直接參與各州的職業(yè)培訓(xùn)，在法律上肯定了企業(yè)參與人力資源培訓(xùn)決策的權(quán)利，加強(qiáng)了政府和企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，擴(kuò)大了企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的空間，對(duì)美國(guó)校企合作產(chǎn)生了較大影響。

（6）《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》系列法案使合作教育撥款制度化

為發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，提高和更新職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，并于1986年、1990年、1998年、2006年又多次修訂《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，使合作教育撥款成為制度化。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》推動(dòng)了聯(lián)邦政府撥款，促進(jìn)了政府和企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。1990年《伯金斯法修正案》規(guī)定，聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)，用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準(zhǔn)備和職業(yè)發(fā)展相關(guān)的教學(xué)；每年以專項(xiàng)補(bǔ)助形式資助州政府和地方政府開(kāi)展培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)要求地方政府按比例給予配套經(jīng)費(fèi)，但接受資助的項(xiàng)目必須能促進(jìn)學(xué)生獲得與工作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。1998年再次修訂《伯金斯法案》，繼續(xù)為校企合作提供經(jīng)費(fèi)，使職業(yè)生涯和技術(shù)教育成為學(xué)校教育的一部分。2006年《伯金斯法修正案》用“生涯和技術(shù)教育”取代“職業(yè)和技術(shù)教育”，從而將原來(lái)局限于學(xué)校教育階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到工作階段，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)；支持在中學(xué)、中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、區(qū)域的生涯技術(shù)教育學(xué)校、地方勞動(dòng)力投資委員會(huì)、工商界和中介機(jī)構(gòu)之間結(jié)成伙伴關(guān)系。

（7）《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》確立校企合作法律地位

為幫助學(xué)生順利從學(xué)校過(guò)渡到工作環(huán)境，1994年克林頓總統(tǒng)簽訂通過(guò)《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》和《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》。此兩項(xiàng)法案的實(shí)施建立了學(xué)校到工作場(chǎng)所過(guò)渡的強(qiáng)大支持保障體系，對(duì)規(guī)范、促進(jìn)美國(guó)的校企合作起到了極大的指導(dǎo)作用，把美國(guó)的校企合作推到了一個(gè)新階段。

《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》提出“每家美國(guó)大型企業(yè)都將參與強(qiáng)化教育與工作相聯(lián)系的活動(dòng)”，要求美國(guó)工商界幫助美國(guó)人在工作崗位上提高職業(yè)技能，鼓勵(lì)未接受高等教育的學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校課程，并在與社區(qū)大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作的工作崗位上接受為期兩年的實(shí)際訓(xùn)練?！稄膶W(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》將企業(yè)與學(xué)校之間的校企合作以法律形式固定下來(lái)，以建立一個(gè)包含各州的完整“從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)”的全國(guó)性系統(tǒng)，將企業(yè)在合作教育中提供的工作場(chǎng)所作為學(xué)習(xí)環(huán)境，開(kāi)展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；將聯(lián)邦基金作為風(fēng)險(xiǎn)資本，規(guī)劃和建立各州“從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)”體系，促進(jìn)各地區(qū)學(xué)校、企業(yè)、勞工組織、政府、社區(qū)組織、家長(zhǎng)、學(xué)生、國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系。

2.美國(guó)校企合作教育法規(guī)的主要特點(diǎn)

（1）立法有針對(duì)性

美國(guó)教育法規(guī)都是在一定的現(xiàn)實(shí)要求下，以解決一定的社會(huì)問(wèn)題為目的，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。如1965年《高等教育法》目標(biāo)為“強(qiáng)化我們的學(xué)院和大學(xué)的教育條件，并對(duì)接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助”。法案創(chuàng)建了“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”和“擔(dān)保學(xué)生貸款”兩種新的資助模式，并對(duì)原有的大學(xué)生資助方式如工讀項(xiàng)目等進(jìn)一步加以確認(rèn)。

（2）立法有客觀性

美國(guó)教育法規(guī)都由專家、學(xué)者經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)查、分析和考證才最終確立，法案具有很強(qiáng)的客觀性。如1963年《職業(yè)教育法》的提出背景是衛(wèi)生教育福利委員會(huì)花數(shù)月收集和研究而提出的報(bào)告，報(bào)告詳細(xì)闡述了國(guó)民對(duì)職業(yè)教育的需求以及職業(yè)教育存在的問(wèn)題：1960年服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求急劇擴(kuò)大，但舊的職業(yè)教育法案如《喬治-巴頓法案》和《史密斯-休斯法案》在給予資金支持和培訓(xùn)勞動(dòng)力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；以往的法案聚焦于研究，但沒(méi)有給予特定的資金支持，等等。

（3）立法有連續(xù)性

美國(guó)教育立法注重連續(xù)性，新舊法案相互吻合與匹配，共同構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。如1963年的《職業(yè)教育法》雖然主要“為解決1917年《史密斯-休斯法案》及其他法案不夠?qū)拸V、不夠靈活、不夠豐富，不能滿足今天的需求，更不能滿足明天的需求而通過(guò)”，但并沒(méi)有廢除之前法案的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在《史密斯-休斯法案》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了職業(yè)教育資助的范圍，增加了職業(yè)教育資助內(nèi)容，將原先只對(duì)農(nóng)業(yè)、家政和工商三科職業(yè)項(xiàng)目的資助擴(kuò)展到對(duì)所有提供個(gè)人就業(yè)所需技術(shù)的資助。

（4）提供財(cái)政支持

美國(guó)法規(guī)對(duì)校企合作教育予以明確的財(cái)政支持。1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定1964—1965年為3000萬(wàn)美元，1965—1966年為5000萬(wàn)美元，1966—1967年為3500萬(wàn)美元，1967—1968年為3500萬(wàn)美元。1968年《職業(yè)教育法》規(guī)定1969財(cái)年2000萬(wàn)美元，1970財(cái)年3500萬(wàn)美元，1971財(cái)年5000萬(wàn)美元，1972財(cái)年7500萬(wàn)美元。1965年《高等教育法》明確規(guī)定對(duì)高等教育領(lǐng)域合作教育提供資金支持，幫助學(xué)生利用合作教育基金繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時(shí)獲得與學(xué)習(xí)或職業(yè)目標(biāo)相關(guān)的工作經(jīng)歷。《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》也向各種校企聯(lián)合計(jì)劃提供資助。2006年1月2日，布什總統(tǒng)宣布“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施，要求政府從2007年財(cái)政預(yù)算中撥款1370億美元用于資助研發(fā)項(xiàng)目，該計(jì)劃的目標(biāo)之一就是“向一萬(wàn)名科學(xué)家、學(xué)生、博士后和技術(shù)人員提供為企業(yè)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)”。在2006年1月31日發(fā)布的“國(guó)情咨文”中，美國(guó)更是把該計(jì)劃稱作是一項(xiàng)“確保美國(guó)強(qiáng)盛并持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展和積極進(jìn)取的長(zhǎng)期政策”。現(xiàn)行美國(guó)法典第20卷教育部分仍有關(guān)于合作教育經(jīng)濟(jì)資助的專項(xiàng)規(guī)定。

（5）建立激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)還出臺(tái)了激勵(lì)企業(yè)參與校企合作教育的相關(guān)政策。一是稅收優(yōu)惠政策。如1978年《工作稅收抵免目標(biāo)法》，允許企業(yè)享受聯(lián)邦政府抵免收入稅，數(shù)目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%。二是其他政策。如1980年《拜杜法案》規(guī)定“允許企業(yè)擁有相應(yīng)專門權(quán)或獨(dú)占性”和“大學(xué)要盡量使專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；減免向大學(xué)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)企業(yè)的稅收”。該法案的出臺(tái)改變了大學(xué)在獲得政府資助情況下取得研究成果的歸屬權(quán)問(wèn)題，為校企合作提供了政策驅(qū)動(dòng)。

三、美國(guó)校企合作教育法規(guī)對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生校企合作法律制度建設(shè)的啟示

目前，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法規(guī)主要來(lái)源于中央和教育部等有關(guān)部門的法規(guī)和政策，如《高等教育法》提出鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》《教育部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》等提出推進(jìn)校所、校企合作，支持校所、校企聯(lián)合建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)；鼓勵(lì)培養(yǎng)單位加大校企合作力度，選擇具備一定條件的行（企）業(yè)開(kāi)展聯(lián)合招生和聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多元一體的合作培養(yǎng)模式。這些法規(guī)和文件對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作發(fā)揮了一定推動(dòng)作用。但總體而言，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)還不健全，主要表現(xiàn)為：一是縱向上，只有中央層面和教育部等相關(guān)部門的政策文件，而各省市出臺(tái)的校企合作法規(guī)僅針對(duì)職業(yè)教育，未將研究生教育納入其中；二是橫向上，內(nèi)容概括性強(qiáng)，但政策完備性、執(zhí)行力度及對(duì)實(shí)施效果的監(jiān)督和檢查方面不到位，缺乏激勵(lì)措施，沒(méi)有校企合作資金投入保障機(jī)制。借鑒美國(guó)校企合作相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度可從如下方面加以完善。

1.建立健全校企合作法律體系

一是制訂全國(guó)性校企合作專門性法規(guī)，解決現(xiàn)有政策性文件立法層次不高、覆蓋面不廣、執(zhí)行效力有限等問(wèn)題。從法律層面明確政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)參與校企合作可享受的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，為校企合作培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生提供制度保障。

二是制訂涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作的地方政策。目前有少數(shù)地方出臺(tái)了關(guān)于校企合作的政策，如上海市政府2007年《關(guān)于本市組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見(jiàn)》，江蘇常州2007年《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江寧波2008年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等。但這些政策都是專門針對(duì)職業(yè)教育而言，未涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育。各省市可在現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策上，擴(kuò)充適用范圍，將專業(yè)學(xué)位研究生教育納入其中。

2.制訂增加和保證校企合作教育投入的財(cái)政政策

國(guó)家應(yīng)建立以國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的校企合作投入體系，并將企業(yè)參與校企合作教育的鼓勵(lì)性政策與不履行校企合作教育的懲罰性政策法規(guī)化。專業(yè)學(xué)位研究生教育的職業(yè)性決定了專業(yè)學(xué)位研究生教育需要大量的設(shè)備、儀器、實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。政府需要根據(jù)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生實(shí)訓(xùn)消耗等增加專業(yè)學(xué)位教育的投入。

3.建立激勵(lì)機(jī)制吸引企業(yè)主動(dòng)參與

我國(guó)目前還缺乏企業(yè)參與校企合作教育的主動(dòng)意識(shí)和制度環(huán)境，很多企業(yè)出于成本收益等方面的考慮，不愿過(guò)多投入和參與校企合作。我國(guó)政府雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，要求企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育，但沒(méi)有建立引導(dǎo)、支持企業(yè)主動(dòng)參與的配套機(jī)制。為了提高企業(yè)參與校企合作的積極性，政府應(yīng)積極謀劃，主動(dòng)作為，建立相關(guān)配套機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸等多種方式支持與吸引企業(yè)主動(dòng)參與。

4.保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益

校企合作教育中，專業(yè)學(xué)位研究生參加頂崗實(shí)習(xí)，事實(shí)上與企業(yè)存在用工關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等都未規(guī)定實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。為保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益，應(yīng)立法明確實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系，對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工時(shí)安排、薪酬待遇進(jìn)行專門規(guī)定。高校必須為參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)的學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)，投保費(fèi)用可由學(xué)校、政府承擔(dān)，以切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，消除企業(yè)對(duì)于接受學(xué)生實(shí)習(xí)的顧慮。

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