武漢大學中國邊界與海洋研究院，武漢大學國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心。通信作者及地址：趙寧寧，湖北省武漢市武昌區(qū)八一路武漢大學文理學部中國邊界與海洋研究院；郵編：430072；E-mail：zhaoning9wuda@163.com. 本文系教育部哲學社會科學重大攻關項目“中國參與極地治理戰(zhàn)略研究”（14JZD032），中國博士后科學基金特別資助項目“我國在北極治理中的國際話語權提升研究”（2016T90712），武漢大學自主科研項目“制度供給視角下的北極航運治理研究”（633-413000001）的階段性成果。

摘要

在全球化和氣候變化的影響下，北極治理已然成為當今國際社會關注的熱點話題。挪威是最早頒布北極戰(zhàn)略的北極國家，在北極治理機制調整進程中發(fā)揮著不可小覷的影響力。挪威雖然是國際社會小國群體中的一員，但其懷有“北極事務大國”的政治抱負，其北極戰(zhàn)略在利益定位、政策工具選擇等方面體現(xiàn)了強大的國家治理能力和底蘊深厚的外交文化。中國應深化與挪威在北極事務上的合作，展開良性互動，借此增強中國在北極治理中的國際話語權和影響力。

關鍵詞挪威北極戰(zhàn)略北極治理小國北極理事會

在國際社會進入“重新發(fā)現(xiàn)北極”的時代背景下，作為北極國家和國際社會小國成員的挪威，是最早制訂和頒布北極戰(zhàn)略的北極國家，也是在北極治理進程中最有影響力和話語權的國家之一。在參與北極治理的過程中，挪威不僅為自身營造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，還為北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定貢獻了自身力量，發(fā)揮了與其資源稟賦不成比例的巨大作用，成為影響北極國際關系發(fā)展的關鍵行為體Leif Christian Jensen， International Relations in the Arctic： Norway and the Struggle for Power in the New North， London and New York： I. B. Tauris & Co. Ltd， 2016， p.16.。為此，本文旨在探究以下幾個相互關聯(lián)的問題：挪威在北極治理中的利益訴求是什么？挪威的北極戰(zhàn)略有怎樣的演進歷程？其北極戰(zhàn)略有什么獨特性？在我國黨和國家領導人愈來愈重視極地、太空、網(wǎng)絡等戰(zhàn)略新疆域的國際治理之際，研究挪威的北極戰(zhàn)略，對于加強中挪北極事務合作、提升我國北極事務國際話語權無疑具有重要的意義。

一、挪威在北極地區(qū)的利益關切

國家利益決定國家行為，明確本國的利益訴求往往是各國參與北極治理的起點?？偟膩碚f，推動挪威不斷完善北極戰(zhàn)略、積極參與北極治理的因素可以概括為三個方面。

（一）維護國家安全

挪威領土由本土和孤懸海外的斯瓦爾巴德群島、揚馬延島構成，其本土東北部與芬蘭和俄羅斯接壤，東部臨接瑞典，南部隔北海與丹麥相望。在“北極熱”的影響下，俄羅斯相繼出臺一系列戰(zhàn)略文件，全面利用北極區(qū)域出現(xiàn)的地緣政治新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展利益和傳統(tǒng)安全利益的協(xié)同發(fā)展，并采取重整軍備和基礎設施建設等手段強化在北極地區(qū)的存在，緩解美歐在其南部和西部邊界帶來的地緣政治壓力。對于挪威而言，“俄羅斯一直是一個在北極有著巨大經(jīng)濟和安全利益的不可預知的鄰國”Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.826.。因此，如何應對俄羅斯的北極軍備建設行為，減輕自身的地緣政治壓力、維護國家安全，成為挪威政府北極戰(zhàn)略的重要議題。

同時，北冰洋冰川融化所引起的環(huán)境風險，對挪威的環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和社會安全也是不可小覷的挑戰(zhàn)。北極變化的環(huán)境風險可以歸納為兩類：第一，北極冰川大面積融化無疑會打破該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，使得巴倫支海生物多樣性受到影響；第二，北極地區(qū)人類活動范圍和強度的增加，可能增加挪威海域受到污染的可能性，對北極生物資源的養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境的維護帶來新挑戰(zhàn)。挪威作為北冰洋沿岸國家，由于地理上的臨近性和生態(tài)上的關聯(lián)性，北極自然環(huán)境的變化和生態(tài)環(huán)境的惡化將加劇其國家安全的脆弱性和敏感性。因此，從國家安全的視角重視和應對北極環(huán)境風險，未雨綢繆，這都是挪威北極戰(zhàn)略的關注所在。挪威外交大臣博爾格·布倫德（Borge Brende）在2016年1月召開的第十屆北極前沿論壇上明確指出“盡管北極的開發(fā)和利用越來越成為各國的焦點，但北極的生態(tài)環(huán)境也面臨著威脅，挪威將永遠站在北極環(huán)境保護的最前線”Government of Norway， “Balancing Industry and Environment： Norwegian High North Policy，” available at https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/speech-arctic-frontiers/id2472163/， 2016-01-26.。

（二）挖掘北極變化的經(jīng)濟機遇

挪威政府對北極事務的重視不僅僅是出于地緣政治的考量，更是因為北極的經(jīng)濟價值。挪威北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對整個國家的發(fā)展而言，都起著至關重要的作用Ryszard M.Czarny， The High North between Geography and Politics， New York and London： Springer， 2015， p.114.。挪威政府在一系列戰(zhàn)略文件中都著重強調挖掘北極環(huán)境變化所帶來的經(jīng)濟機遇，期望北極地區(qū)成為推動挪威經(jīng)濟發(fā)展的新區(qū)域。

具體說來，挪威政府較為注重北極油氣資源開發(fā)、漁業(yè)和尖端科技的發(fā)展及輸出三個方面：第一，挪威是在世界能源市場具有重大影響力的國家，油氣工業(yè)是挪威國民經(jīng)濟的重要支柱。根據(jù)挪威石油和能源部公布的資料，挪威大陸架發(fā)現(xiàn)的可采油氣資源總量約為125億立方米油當量；已探明的可采油氣資源總量達90億立方米油當量，其中北海占83%，挪威海占14%，巴倫支海占3%；未探明的可采油氣資源總量為35億立方米油當量，其中北海占39%，挪威海占37%，巴倫支海占24%北極問題研究編寫組：《北極問題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第19頁。。但過去挪威油氣勘探和開發(fā)主要集中在挪威海和北海區(qū)域，油氣資源儲量豐富的巴倫支海區(qū)域被挪威政府視為“油氣資源戰(zhàn)略新區(qū)域”Leif Christian Jensen & Pal Wilter Skedsmo， “Approaching the North： Norwegian and Russian Foreign Policy Discourses on the European Arctic，” Polar Research， Vol.29， No.3， 2010， p.442.。第二，挪威是世界第二大海產(chǎn)品出口國，漁業(yè)部門為挪威的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。漁業(yè)部門在其國民經(jīng)濟中的地位，僅次于油氣開采部門。巴倫支海海洋水產(chǎn)資源豐富，具有重要的經(jīng)濟價值。保障巴倫支海漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是挪威漁民協(xié)會等國內(nèi)非政府組織和環(huán)境保護組織的重要利益訴求。最后，依托高寒地區(qū)開發(fā)的長期經(jīng)驗，挪威在油氣資源勘探設備制造業(yè)、造船業(yè)、海域清潔技術等方面遙遙領先。這些尖端技術與北極經(jīng)濟開發(fā)活動密切相關，是各國挖掘北極經(jīng)濟機遇的必要前提。把這些尖端技術優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟收益，是挪威北極戰(zhàn)略文件的核心目標之一。

（三）提升國際政治影響力

長期以來，北極事務被認為是北極國家的內(nèi)部事務，甚至在北極國家內(nèi)部也處于邊緣地位，很少引起相關國家高層決策者的重視孫凱、武珺歡：《北極治理新態(tài)勢與中國的深度參與戰(zhàn)略》，載《國際展望》，2015年第6期，第68頁。。全球氣候變化引起的北極冰融，使得北極這片曾經(jīng)僅限于科學研究的“冰凍沙漠”轉變成為各國間商業(yè)、政治、安全利益相互競爭的地緣戰(zhàn)略要地Charles K. Ebinger & Evie Zambetakis， “The Geopolitics of Arctic Melt，” International Affairs，Vol.85， No.6，2009， p.1215.。正如國際知名北極問題專家奧蘭·揚（Oran R.Young）所言，北極地區(qū)正在經(jīng)歷著一場新的情勢變革。這場變革使公眾的注意力聚焦于北極，加深了北極與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，夯實了北極地區(qū)作為國際關系獨特地區(qū)的基礎。作為一個整體的、政治性的北極地區(qū)在國際社會中的地位得到提升，吸引了更多的國際政治行為體參與北極事務，國際社會進入“重新發(fā)現(xiàn)北極”時代Oran R. Young， “Arctic Governance： Pathways to the Future，” Arctic Review on Law and Politics， Vol.1， No.2， 2010， pp.167-169.。在這種時代背景下，不僅北極國家相繼頒布北極戰(zhàn)略文件并強化在北極地區(qū)的實質性存在，北極域外國家等也相繼涉足北極事務，紛紛通過加強北極科考、開展雙邊經(jīng)濟外交等方式向國際社會宣示自身擁有參與北極治理的意愿和能力，并樂意承擔相關的義務和責任。在挪威政府看來，作為北冰洋沿岸國家，全球氣候變化所帶來的地緣政治新空間，為挪威發(fā)揮國際政治影響力、提升國際政治話語權提供了重要舞臺。正如挪威外交大臣博爾格·布倫德所言“北極已經(jīng)成為亞洲、歐洲和北美洲國家開展國際合作的重要場域，這為挪威提供了發(fā)揮國際政治影響力的歷史機遇”Government of Norway， “Arctic Frontiers 2015，” available at https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/arctic_speech/id2362601/， 2015-10-18.。

二、挪威北極戰(zhàn)略的演進及特點

（一）挪威北極戰(zhàn)略的演進

盡管挪威早就積極推動北極理事會、巴倫支歐洲—北極理事會等北極區(qū)域合作機制的構建，但挪威真正開始系統(tǒng)構建本國北極戰(zhàn)略卻始于2003年。某種程度上說，挪威北極戰(zhàn)略的演進歷程，是一個逐步強化對北極事務的認知、參與意愿逐漸增強、參與策略不斷調適及完善的過程。

2003年3月，挪威外交大臣楊·彼得森（Jan Petersen）組建了以挪威極地研究所所長奧拉夫·奧海姆（Olav Orheim）為首的專家委員會，要求其對挪威在北極地區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行評估分析，并提出應對意見。2003年12月，該專家委員會發(fā)布名為《北方展望：北極地區(qū)的挑戰(zhàn)和機遇》（后文簡稱《奧海姆報告》）的研究報告。報告全面分析了北極自然環(huán)境變化給挪威帶來的經(jīng)濟機遇和政治挑戰(zhàn)等，并建議挪威政府“進一步發(fā)展與俄羅斯的北極關系，解決雙方在巴倫支海海域劃界和斯瓦爾巴德群島水域地位的爭議；減少對俄羅斯西北邊境地區(qū)核污染治理的資金資助，增加對北極科學研究和商業(yè)機遇挖掘的資金支持”。作為對《奧海姆報告》的回應，2005年4月，挪威政府發(fā)布《北極地區(qū)的挑戰(zhàn)和機遇》白皮書。但該白皮書更為強調北極地區(qū)的挑戰(zhàn)尤其是挪威和巴倫支海海域劃界的司法爭議問題，僅簡單涉及了北極區(qū)域合作以及原住民福祉問題，對“奧海姆報告”提出的政策建議并未給予積極肯定Leif Christian Jensen & Geir Honneland， Handbook of the Politics of the Arctic， Cheltenham： Edward Elgar Publishing， 2015， pp.247-248.。

挪威政府消極對待北極議題的政治態(tài)度引起了挪威各界的批評，北極議題也成為2005年挪威大選的主要議題之一。2005年10月，挪威組建了以工黨、社會主義左翼黨和中間黨為主體的內(nèi)閣政府。組閣不久，挪威新政府旋即宣布“北極地區(qū)正在成為挪威政府系統(tǒng)思索安全政策、能源政策和環(huán)境政策的關鍵區(qū)域，北極事務將是本屆政府的戰(zhàn)略重心”Leif Christian Jensen & Pal Wilter Skedsmo， “Approaching the North： Norwegian and Russian Foreign Policy Discourses on the European Arctic，” Polar Research， Vol.29， No.3， 2010， p.440.。2006年12月，挪威外交部正式頒布第一份戰(zhàn)略性北極政策文件《挪威政府北極戰(zhàn)略》（The Norwegian Governments High North Strategy），成為第一個正式頒布北極戰(zhàn)略的北極國家。該戰(zhàn)略文件以“存在、活動和知識”（Presence， Activity and Knowledge）作為核心原則，強調充分挖掘北極自然環(huán)境變化帶來的各種機遇?！按嬖凇奔础巴ㄟ^定居或保衛(wèi)在挪威主權管轄下的疆域包括斯瓦爾巴德群島來保持在北極地區(qū)的存在，維護領土主權”；“活動”即“在北極捕魚、旅游業(yè)、海洋生物勘探等領域處于行業(yè)領先地位”；“知識”即“在相關行業(yè)的知識發(fā)展方面發(fā)揮引領和核心角色”。在三大原則的引領下，該文件詳細列舉了挪威北極戰(zhàn)略的七大優(yōu)先方向，包括主權維護、基礎設施建設、環(huán)境保護、油氣開發(fā)、原住民福祉、北極民間合作和北極地區(qū)的國際合作尤其是與俄羅斯的雙邊合作等。

2007年俄羅斯北冰洋底插旗事件極大地推動了國際社會對北極事務的關注，俄羅斯、美國等北極國家也相繼頒布本國的北極政策文件，宣示在北極地區(qū)的利益訴求和政策方向，并強化在北極地區(qū)的實質性存在。在新的北極地緣政治環(huán)境“刺激”下，2009年3月，挪威政府頒布了修訂版的北極戰(zhàn)略文件《北極新基石：挪威北極戰(zhàn)略的下一步行動計劃》（New Building Blocks in the North： The next Step in the Governments High North Strategy），總結了2006年北極戰(zhàn)略文件的執(zhí)行情況，規(guī)劃了七大優(yōu)先方向的具體舉措。更為重要的是，該戰(zhàn)略文件打破了由挪威外交部單獨主導的政策制定局面，而是挪威內(nèi)閣多部門廣泛參與和討論的產(chǎn)物。2013年9月，挪威大選，選出了由保守黨和進步黨組成的新內(nèi)閣。新內(nèi)閣在其發(fā)布的《保守黨和進步黨聯(lián)合政府的政治平臺》（Political Platform）政策文件中，表示將“繼續(xù)發(fā)展更為積極的北極政策，推動挪威工業(yè)發(fā)展，維護挪威利益，提升與北極國家尤其是俄羅斯的雙邊關系”Government of Norway， “Political Platform for a Government Formed by the Conservative Party and the Progress Party，” available at https：//www.regjeringen.no/contentassets/a93b067d9b604c5a82bd3b5590096f74/politisk_platform_eng.pdf，2013-09-21.。2014年11月10日，挪威首相埃娜·索爾貝格（Erna Solberg）在北極港口城市哈默菲斯特（Hammerfest）重申“北極事務是挪威政府最為優(yōu)先的政策方向。政府將一如既往地關注北極國際合作、商業(yè)發(fā)展、知識發(fā)展、基礎設施建設和環(huán)境保護”Government of Norway， “Norways Arctic Policy，” available at https：//www.regjeringen.no/en/dokumenter/nordkloden/id2076193/，2014-11-10.。

簡而言之，作為更新北極戰(zhàn)略“最為迅捷”的北極國家曹升生：《挪威的北極戰(zhàn)略》，載《遼東學院學報（社會科學版）》，2011年第6期，第144頁。，挪威政府時刻關注快速變化的北極地緣政治環(huán)境，采取具體措施不斷修正和完善其北極戰(zhàn)略，使其成為在北極治理中立場最為堅定和采取的政策措施最為明確的北極國家。挪威北極戰(zhàn)略的核心目標（存在、活動和知識）也沒有發(fā)生改變，其多個戰(zhàn)略文件在目標追求和利益界定方面表現(xiàn)了較強的持續(xù)性和連貫性。

二、挪威北極戰(zhàn)略的特點

挪威北極戰(zhàn)略基于快速變化的北極地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境，與其他北極國家的北極戰(zhàn)略相比，有其自身獨特性。

（一）以對俄“雙軌”政策為思路，減輕地緣政治壓力

挪威與鄰國俄羅斯的關系是促使其密切關注北極地區(qū)的重要原因之一。構建與俄羅斯的北極合作關系是挪威北極戰(zhàn)略的最為顯著的一個特點。二戰(zhàn)之后，挪威所承受的地緣政治壓力，使得挪威尤為重視與美國、北約的合作關系，并把此視為其國家外交和安全政策的基石，支持美國軍事力量在歐洲的存在甚至擴大這種存在孔寒冰：《小國中的“大國”：挪威現(xiàn)象》，載《世界知識》，2005年第5期，第37頁。。同時，挪威也努力保持與蘇聯(lián)（俄羅斯）和平穩(wěn)定的政治關系。為此，在冷戰(zhàn)期間，挪威北極政策的根本目標在于使其北部疆界處于安定狀態(tài)，并積極通過發(fā)展與蘇聯(lián)的雙邊合作，處理巴倫支海海域劃界和漁業(yè)糾紛問題，而在冷戰(zhàn)后的20世紀90年代和新世紀初期則積極推動巴倫支區(qū)域多邊機制的構建，期望把俄羅斯納入到多邊安全體系當中。當前，挪威政府沿襲冷戰(zhàn)期間的對俄“雙軌”政策思路，一方面強化自身北極地區(qū)的軍事存在，強力推動北約介入北極事務，應對俄羅斯在北極地區(qū)的“整軍經(jīng)武”行動Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.827.。另一方面，挪威尤為重視發(fā)展與俄羅斯的北極合作關系，于2010年“一攬子”解決了兩國長達40年的海洋劃界爭端及漁業(yè)與跨界油氣田開發(fā)問題，排除了一個可能引起北極沖突的爭議問題，為雙方在巴倫支海的油氣共同開發(fā)和漁業(yè)養(yǎng)護合作奠定了法律基礎。2014年烏克蘭危機，雖然強烈沖擊了挪威對周邊安全環(huán)境的評估，在它看來，“烏克蘭危機反映出俄羅斯的領土野心和隨時利用武裝力量捍衛(wèi)自己目標的決心”Ekaterina Klimenko， “Russias Evolving Arctic Strategy： Drivers， Challenges and New Opportunities，” Policy Paper of SIPRI， No.41， 2014， p.13.，但具體到北極事務上，挪威卻謹慎地使用具有“對抗性”和“挑釁性”的政策話語，擔心會從根本上改變北極合作的發(fā)展方向，因而采取了較為務實的政策立場，“在確保北極成為俄羅斯和挪威等北歐國家之間合作的場所之際，也在國內(nèi)采取現(xiàn)實主義的政策（譬如加強與北約的聯(lián)系），避免遭受烏克蘭危機之類的噩夢”Danlel S.Hamllton & Andras Slmonyl， Advancing U.S.-Nordic-Baltic Security Cooperation： Adapting Partnership to a New Security Environment， Washington： Brookings Institution Press， 2014， p.198.。

（二）以強化北極科研為基礎，提升北極治理參與能力

在當前國際公共事務的治理過程中，科學知識往往能在公共政策的制定中發(fā)揮決定性作用Paul Arthur Berkman， “Stability and Peace in the Arctic Ocean Through Science Diplomacy，” Science and Diplomacy， Vol.3， No.2， 2014， p.1.。北極科研成果日益成為主權國家維護北極權益、發(fā)揮北極治理影響力的重要基礎肖洋：《地緣科技學與國家安全：中國北極科考的戰(zhàn)略深意》，載《國家安全研究》，2015年第6期，第117頁。。挪威政府認為，通過加強北極科學研究，夯實北極知識儲備，既有助于強化對北極的認知并促進相關政策的制定，又有助于開展北極外交和推進北極國際合作。2006年和2009年的挪威北極戰(zhàn)略文件明確提出“知識是挪威北極政策的核心”，并強調挪威政府將在維護主權的前提下，依托科研成果加強北方環(huán)境和資源的使用和管理。2011年6月，為推進挪威北極戰(zhàn)略的執(zhí)行，挪威科研理事會（The Research Council of Norway）發(fā)布《2011—2016年北極區(qū)域的研究方案》，列出了六大優(yōu)先研究領域，包括氣候與環(huán)境變化研究、環(huán)境與生物資源開發(fā)研究、能源和礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)技術研究、北極文化和社會的研究、基于知識的工業(yè)發(fā)展研究以及其他具有特殊潛力的科學研究等。需要特別指出的是，由于歷史和地理因素，挪威在北極科學考察和研究中積累了歷史性優(yōu)勢，構建了以“四校兩所”（特羅姆瑟大學、卑爾根大學、奧斯陸大學、挪威科技大學、挪威極地研究所和挪威海洋研究所）為核心的北極科研體系，其北極科研水平處于世界領先地位。同時，挪威完善的北極科研領導體制為其強化北極科研和夯實北極知識儲備提供了制度保障。挪威政府首先確定北極科研的總體目標和科研方向，具體的政策制定和戰(zhàn)略實施由挪威科研理事會負責。挪威科研理事會則依托其下屬的戰(zhàn)略顧問機構——國家極地科研委員會（Norwegian National Committee on Polar Research），確定科研項目、分配科研經(jīng)費預算以及推動北極科研國際合作等。

（三）以發(fā)展尖端技術為依托，實現(xiàn)油氣開發(fā)和環(huán)境保護之間的平衡

在“北極開發(fā)時代”，如何實現(xiàn)北極油氣開發(fā)和環(huán)境保護之間的平衡，是挪威政府決策者需要認真面對的問題。其一，雖然20世紀70年代以來，挪威油氣公司在挪威海和北海的能源開發(fā)中積累了國際領先的大陸架能源勘探和開發(fā)技術、海域污染清潔技術等，為北極油氣開發(fā)提供了重要技術支撐，但北極地區(qū)極寒的自然環(huán)境對油氣探測、開發(fā)和運輸有更高的技術要求；其二，北極油氣開發(fā)和漁業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護之間潛在的沖突是挪威選舉政治的關注焦點之一。隨著挪威油氣資源開發(fā)重心向北極巴倫支海海域轉移，油氣開發(fā)與漁業(yè)開發(fā)的區(qū)域重疊將會越來越嚴重。不同利益團體的認知分歧迫使挪威政府努力尋求平衡點Hooman Peimani， Energy Security and Geopolitics in the Arctic， London： World Scientific Publishing Ltd， 2013， pp.128-129.；其三，北極雖然是自然生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，但也是資源綠色開發(fā)技術可能取得突破性進展的地區(qū)。搶占先機，充分利用北極這個技術突破的試驗場，已經(jīng)受到國際社會眾多國家的重視。為此，挪威政府強調，挪威北極開發(fā)方案要嚴格遵循 “共存”（Co-existence）和“知識” （Knowledge）兩個發(fā)展原則，要依托尖端技術實現(xiàn)油氣開發(fā)和漁業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)部門之間的平衡發(fā)展Ryszard M.Czarny， The High North between Geography and Politics， New York and London： Springer， 2015， p.117.，積極推動能源領域持續(xù)的技術積累、研究與開發(fā)，使挪威成為北極地區(qū)資源的最佳守護者，并在北極地區(qū)實行超前的和面向未來的產(chǎn)業(yè)政策，把重點放在該地區(qū)具有特殊競爭力的部門，如環(huán)保技術部門，促進北極地區(qū)知識性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（四）以推動北極多邊合作為助手，提升國際政治影響力

相對于規(guī)模較大的國家而言，小國對外部環(huán)境的變化更為敏感，由于又缺乏必要的實力支撐和外交資源，參與各種有利于切身利益的多邊外交進程也就成為小國的國際行為偏好韋民：《小國與國際關系》，北京：北京大學出版社，2014年，第236頁。。細觀挪威北極戰(zhàn)略文件的內(nèi)容和其北極政策實踐，挪威政府尤為注重參與和構建北極多邊治理框架，努力建構有利于自身北極地區(qū)國家利益實現(xiàn)和維護的穩(wěn)定國際環(huán)境。挪威是巴倫支歐洲—北極聯(lián)合理事會、北極理事會、北冰洋沿岸五國機制、國際海事組織等多邊機制的重要成員國，是北極治理機制化的主要推動者，是《聯(lián)合國海洋法公約》的重要實踐者和遵守者。為更好地推動巴倫支歐洲—北極聯(lián)合理事會的工作進展，2008年，在挪威政府倡議下，理事會決定在挪威的基爾科內(nèi)設立固定的“國際巴倫支秘書處”，提供日常管理服務和技術支持楊劍主編：《北極治理新論》，北京：時事出版社，2014年，第166頁。。挪威政府與其余四個北歐國家積極推動北極理事會在北極治理中發(fā)揮核心作用，推動北極理事會機構改革和功能定位，提升了北極理事會的國際影響力，被視為“北極區(qū)域制度的一次重生”Valur Ingimundarson， “Managing a Contested Region： The Arctic Council and the Politics of Arctic Governance，” The Polar Journal， Vol.4， No.1， 2014， p.185.。挪威在國際海事組織框架下，積極推動北極航運治理，在議程設置、草案提交和規(guī)則制定過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。挪威2006年創(chuàng)設“北極前沿論壇”（Arctic Frontiers），該論壇由政策、商業(yè)和科研三個部分組成，為各國政府政策制定者、科學家和學者提供年度交流平臺。迄今為止，該論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦十次，成為當前全球規(guī)模最大的北極事務國際論壇。同時，在域外國家參與北極事務問題上，挪威政府展現(xiàn)了開放性和包容性的態(tài)度，支持域外國家成為北極理事會正式觀察員國，贏得了域外國家的贊賞，逐漸成為這些國家參與北極事務的“戰(zhàn)略支點”，增強了挪威在北極治理中的國際影響力和國際話語權。

總之，冰川融化和全球化正在重新塑造北極與世界其他地區(qū)之間的關系，北極已經(jīng)超越北極國家視野中的“北方地區(qū)”，成為全球利益碰撞和交匯的新區(qū)域。挪威北極戰(zhàn)略在北極利益定位、優(yōu)先領域篩選、政策工具選擇等方面體現(xiàn)了其強大的國家治理能力和底蘊深厚的外交文化。與俄羅斯、美國、加拿大三個北極大國相比，挪威雖然是“北極小國”，但其懷著“北極事務大國”的政治抱負，在北極區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、北極環(huán)境保護、北極治理制度化等方面發(fā)揮著重要作用，已然成為在北極治理中表現(xiàn)“最為活躍的北極國家”Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.836.。正如挪威南森研究所諾德·韋吉（Njord Wegge）博士所言“隨著全球氣候變暖而導致的北極地區(qū)人類活動日益頻繁，挪威也可以成為非傳統(tǒng)意義上的‘大國。尤其是，在世界經(jīng)濟日益走向海洋的當今時代，挪威的‘大國地位可能是當之無愧的”[挪威]奧拉夫·施拉姆·斯托克：《國際合作與北極治理：北極治理機制與北極區(qū)域建設》，王傳興譯，北京：海洋出版社2014年版，第1頁。。

三、中挪北極事務合作展望

在全球化時代，北極資源開發(fā)將會形成一個全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，北極環(huán)境保護也將會構成一個超越北極地區(qū)的責任鏈和貢獻鏈刑丹：《大國的北極》，載《中國船檢》，2013年第7期，第10頁。。在中國快速和平崛起的背景下，中國國家利益的邊界開始向全球延伸。逐漸冰融的北極地區(qū)為我國提供了科學研究新區(qū)域、大國政治新舞臺、國際海洋運輸新通道以及能源進口新方向。2015年7月1日，中國第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了新的國家安全法，正式將極地與外層空間、國際海底區(qū)域共同納入中國國家安全戰(zhàn)略。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出我國要“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等領域國際規(guī)則的制定”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.。這一系列舉動表明我國黨和國家領導人愈來愈重視網(wǎng)絡、太空、極地等戰(zhàn)略新疆域的國際治理，為我國系統(tǒng)謀劃參與北極治理的策略提供了良好的國內(nèi)政治基礎。

但是我國在參與北極治理之時，由于不具備北極國家這樣的先天身份優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，還因其不甚清晰的北極戰(zhàn)略目標及政策、逐漸壯大的“塊頭”、不受西方國家歡迎的或者遭受西方國家敵視的國家政治制度和意識形態(tài)等因素，遭到一些北極國家、國際非政府組織的誤讀。挪威作為國際社會小國群體中的一員，卻在北極事務中擁有較強的國際話語權，在北極治理機制建設和改革進程中發(fā)揮著重要作用。更為可貴的是，挪威在北極國際合作上的開放性和包容性態(tài)度，為中挪北極事務合作提供了政治保障。挪威前外交大臣約納斯·加爾·斯特勒（Jonas Gahr Store）曾言，“北極地區(qū)具有全球范圍的影響，挪威政府認為像中國這樣的全球行動者，應該擁有合法利益，并且可以為該地區(qū)的發(fā)展做出寶貴貢獻”李紹哲：《北極爭端與俄羅斯的北極戰(zhàn)略》，載《俄羅斯學刊》，2011年第6期，第22頁。。我國應該重視頂層設計，加強政策謀劃，積極建構與挪威的北極合作關系，把挪威塑造成為中國參與北極事務的“戰(zhàn)略支點國家”，以實現(xiàn)和拓展中國在北極地區(qū)的國家利益，提升中國北極事務國際話語權。

首先，鞏固以科研合作為根基的中挪北極利益紐帶?？茖W研究是中國當前在北極最主要的活動。北極科學研究是我國提升對北極生態(tài)環(huán)境的認知、累積北極科學專業(yè)知識、增強北極治理參與能力的最基本政策手段。目前，中挪兩國在北極科研方面已經(jīng)取得了富有成效的合作Jingchao Peng & Njord Wegge， “Chinas Bilateral Diplomacy in the Arctic，” Polar Geography， Vol.38， No.3， 2015， pp.233-249.。中國在2004年在挪威斯瓦爾巴德群島設立了北極黃河站，成為第八個在斯瓦爾巴德群島設立北極科考站的國家。中挪雙方在北極理事會六個工作組層面也在積極開展合作，為北極理事會重要研究報告的出臺發(fā)揮了關鍵作用。挪威是北極科學研究大國，在實踐中展現(xiàn)了強烈的北極科研國際合作意識，其北極科研成果的產(chǎn)量和質量也都居世界前列。我國應該強化與挪威在北極科學研究領域的合作，進一步夯實雙方北極合作的根基。

其次，探索雙方在北極油氣開發(fā)等經(jīng)濟領域的合作項目和方式。北極資源開發(fā)、北極航道利用等是中國積極參與北極事務的重要利益考量，也是挪威政府北極戰(zhàn)略的重要期冀。在北極經(jīng)濟開發(fā)方面，挪威享有地緣位置優(yōu)勢、資源儲備優(yōu)勢、技術開發(fā)優(yōu)勢，而我國擁有市場規(guī)模優(yōu)勢、資金充裕優(yōu)勢以及某些行業(yè)的技術優(yōu)勢。我國應該在市場經(jīng)濟的原則下，擇機參與挪威北極經(jīng)濟開發(fā)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。需要強調的是，我國在“挖掘”北極經(jīng)濟機遇之際，要在具體的投資地區(qū)體現(xiàn)應有的環(huán)境保護意識和人文關切，尤其是要特別關注當?shù)卦∶竦睦骊P切，加強與他們的溝通和協(xié)商等趙寧寧、周菲：《英國北極政策的演進、特點及其對中國的啟示》，載《國際論壇》，2016年第3期，第22頁。。

第三，在北極多邊機制框架下與挪威開展雙邊交流與合作，積極參與北極治理制度供給進程。多邊外交是挪威北極戰(zhàn)略的政策偏好。對于我國而言，通過制度供給或者參與制度供給來保障國家利益的實現(xiàn)，往往能取得事半功倍的效果，因為國際制度可以為一國追求的國家利益披上合法的外衣，是增強國家實力的一種“投入小、收效大”的方式王杰主編：《國際機制輪》，北京：新華出版社，2002年，第463頁。。通過參與北極治理進程中的制度供給，其“最小的結果便是增加國家的政治影響力，最大結果便是增強在國際制度上的收益”許嘉、蔡瑋：《國際制度與中國的選擇》，載《國際政治研究》，2007年第4期，第139頁。。

我國應該在國際海事組織、北極理事會、北冰洋沿岸五國機制等多邊機制框架下，密切保持與挪威的政策交流，使其成為中國參與北極事務的可靠伙伴，提升我國在北極多邊框架下的議程設置能力、輿論引導能力和規(guī)則制定能力。

最后，推動中國北極公共外交，強化中國北極政策及行動的對挪宣傳，增信釋疑，提升挪威國內(nèi)非政府組織等對中國北極行動的信任感。雖然說挪威政府對中國等域外國家參與北極事務持較為開放的態(tài)度，但因為自身的巨大規(guī)模以及正在崛起的大國身份，中國的北極行動在挪威國內(nèi)依然引起爭論，媒體上甚至出現(xiàn)“中國北極威脅論”“資源攫取論”“環(huán)境破壞論”的報道。為此，我國一方面應該借助中國—北歐北極研究中心，強化以學者為主體的“第二軌道外交”的政策解釋和宣傳作用，另一方面，我國政府應該善于借道挪威主辦的年度“北極前沿論壇”，客觀地向挪威各界傳遞“中國理念”、“中國聲音”和“中國貢獻”，為構建中挪北極合作關系創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

參考文獻：

[1] [挪威]奧拉夫·施拉姆·斯托克.國際合作與北極治理：北極治理機制與北極區(qū)域建設[M].王傳興譯.北京：海洋出版社，2014：1.

[2] 北極問題研究編寫組.北極問題研究[M].北京：海洋出版社，2011：19.

[3] 韋民.小國與國際關系[M].北京：北京大學出版社，2014：236.

[4] 楊劍主編.北極治理新論[M].北京：時事出版社，2014：166.

[5] 王杰主編.國際機制論[M].北京：新華出版社，2002：463.

[6] 孫凱，武珺歡.北極治理新態(tài)勢與中國的深度參與戰(zhàn)略[J].國際展望，2015（6）.

[7] 曹升生.挪威的北極戰(zhàn)略[J].遼東學院學報（社會科學版），2011（6）.

[8] 孔寒冰.小國中的“大國”：挪威現(xiàn)象[J].世界知識，2005（5）.

[9] 肖洋.地緣科技學與國家安全：中國北極科考的戰(zhàn)略深意[J].國際安全研究，2015（6）.

[10] 李紹哲.北極爭端與俄羅斯的北極戰(zhàn)略[J].俄羅斯學刊，2011（6）.

[11] 許嘉，蔡瑋.國際制度與中國的選擇[J].國際政治研究，2007（4）.

[12] 趙寧寧，周菲.英國北極政策的演進、特點及其對中國的啟示[J].國際論壇，2016（3）.

[13] Leif Christian Jensen. International Relations in the Arctic： Norway and the Struggle for Power in the New North[M]. London and New York： I.B. Tauris & Co. Ltd， 2016.

[14] Ryszard M Czarny. The High North between Geography and Politics[M]. New York and London： Springer， 2015.

[15] Leif Christian Jensen and Geir Honneland. Handbook of the Politics of the Arctic[M]. Cheltenham： Edward Elgar Publishing， 2015.

[16] Hooman Peimani. Energy Security and Geopolitics in the Arctic[M]. London： World Scientific Publishing Ltd， 2013.

[17] Jo Inge Bekkevold， Kristine Offerdal. Norways High North Policy and New Asian Stakeholders[J].Strategic Analysis，2014（38）.

[18] Leif Christian Jensen， Pal Wilter Skedsmo. Approaching the North： Norwegian and Russian Foreign Policy Discourses on the European Arctic[J]. Polar Research， 2010（29）.

[19] Charles K Ebinger， Evie Zambetakis. The Geopolitics of Arctic Melt[J]. International Affairs，2009（85）.

[20] Oran R Young. Arctic Governance： Pathways to the Future[J]. Arctic Review on Law and Politics，2010（1）.

[21] Paul Arthur Berkman. Stability and Peace in the Arctic Ocean Through Science Diplomacy[J].Science and Diplomacy， 2014（3）.

[22] Valur Ingimundarson. Managing a Contested Region： The Arctic Council and the Politics of Arctic Governance[J].The Polar Journal， 2014（4）.

[23] Jingchao Peng， Njord Wegge. Chinas Bilateral Diplomacy in the Arctic[J]. Polar Geography， 2015（38）.

[24] Government of Norway. Political Platform for a Government Formed by the Conservative Party and the Progress Party [EB/OL]. https：//www.regjeringen.no/contentassets/a93b067d9b604c5a82bd3b5590096f74/politisk_platform_eng.pdf.

[25] Government of Norway. Norways Arctic Policy [EB/OL]. https：//www.regjeringen.no/en/dokumenter/nordkloden/id2076193/.

[26] Government of Norway. Balancing Industry and Environment： Norwegian High North Policy [EB/OL].https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/speech-arctic-frontiers/id2472163/.

[27] Government of Norway. Arctic Frontiers 2015 [EB/OL].https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/arctic_speech/id2362601/.

（責任編輯：崔建樹）