劉兆鳳

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)大部分農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面都采用了村級(jí)會(huì)計(jì)委托管理制，改進(jìn)和完善了原來(lái)的雙管代理制度，體現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托管理制度在基層財(cái)務(wù)管理中的重要地位。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，人們已經(jīng)接受了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制。在這一制度的基礎(chǔ)上還逐漸演變出委托代理、激勵(lì)機(jī)制和制度博弈等重要的理論。本文將從村級(jí)會(huì)計(jì)委托這一制度中分析農(nóng)村審計(jì)的新變化。

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托制 新變化 農(nóng)村審計(jì)

一、什么是村級(jí)會(huì)計(jì)委托制

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式

在我國(guó)二十世紀(jì)八十年代之前大部分農(nóng)村實(shí)施的是賬務(wù)與資金的雙關(guān)代理制度，雖然該制度能規(guī)范的管理資金雙代管之，但也會(huì)應(yīng)此產(chǎn)生代理會(huì)計(jì)的尋租問(wèn)題，并且存在著以權(quán)謀私的較大風(fēng)險(xiǎn)。直到第二次全會(huì)的順利召開(kāi)并且提出了改革會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)踐后，相關(guān)的會(huì)計(jì)工作者相當(dāng)重視農(nóng)村的會(huì)計(jì)委托制度的適用性村會(huì)計(jì)委托代理制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心來(lái)代理負(fù)責(zé)，委任村級(jí)會(huì)計(jì)，將村會(huì)計(jì)信息提供給村委會(huì)、鄉(xiāng)政府和代理服務(wù)中心。但是村級(jí)會(huì)計(jì)代理并沒(méi)有審核權(quán)、使用權(quán)，只是在不改變村級(jí)賬務(wù)和集團(tuán)資金的條件下執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度堅(jiān)持村級(jí)賬務(wù)和集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及代理服務(wù)中心多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只有審核權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)，用以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，村級(jí)干部遵紀(jì)守法。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度是時(shí)候，每村要求只保留一名村會(huì)計(jì)來(lái)負(fù)責(zé)本村的賬務(wù)、土地承包合同管理等。村級(jí)會(huì)計(jì)管理制度必須是代理資源，以尊重人民群眾的意見(jiàn)為前提，體現(xiàn)最廣大人民的現(xiàn)實(shí)需要和根本利益，強(qiáng)行帶離，高行政命令。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或是村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，簽訂委托責(zé)任書(shū)并嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心必須嚴(yán)格按照程序完成委托代理手續(xù)，堅(jiān)持四權(quán)不變。村級(jí)會(huì)計(jì)代理制下的財(cái)務(wù)監(jiān)管要接受村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)以及審計(jì)監(jiān)督這三級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，村級(jí)財(cái)務(wù)決算、貨幣資金、賬務(wù)審核、財(cái)務(wù)和物資的管理以及檔案合同管理方面的財(cái)務(wù)制度都有縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定，以規(guī)范財(cái)務(wù)制度；各村在村干部審批、村民主理財(cái)小組蓋章的原始憑證由各村會(huì)計(jì)人員集中每月一次的報(bào)賬并由鄉(xiāng)政府代理服務(wù)中心集中嚴(yán)格審核，實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制；村級(jí)財(cái)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心記賬，按編制每月會(huì)計(jì)報(bào)表；財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序要有縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)統(tǒng)一公開(kāi)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)務(wù)檔案是，制定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人管理財(cái)務(wù)檔案資料，規(guī)范建檔工作。

二、農(nóng)村審計(jì)的變化

目前我國(guó)農(nóng)村的審計(jì)模式主要有兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)管站的審計(jì)模式，一種是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)模式。經(jīng)管站審計(jì)模式受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)廣泛的應(yīng)用于我國(guó)不少農(nóng)村之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)模式是將審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，與其他部門(mén)不再有從屬關(guān)系，與經(jīng)管站之間也是獨(dú)立的存在。隨著社會(huì)主義發(fā)展，審計(jì)不僅審計(jì)模式，連審計(jì)的客體也發(fā)生變化。原來(lái)的模式下，村民委員會(huì)是獨(dú)立存在的客體，而如今分別是村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心。審計(jì)的變化轉(zhuǎn)移了村級(jí)會(huì)計(jì)的核算工作，卻并沒(méi)有改變村級(jí)賬務(wù)和集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)和審計(jì)權(quán)，其中村民委員會(huì)依然是作為主體存在的。

三、農(nóng)村審計(jì)的新變化

在如今村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度下，農(nóng)村的審計(jì)內(nèi)容和也有了新的變化。在農(nóng)村改革賦稅滯后，農(nóng)村組織收入的相當(dāng)大一部分比例就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。但是在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金周轉(zhuǎn)不付的情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金被擠占和挪用等現(xiàn)象。所以在農(nóng)村的審計(jì)管理中就需要嚴(yán)格監(jiān)督這些資金的來(lái)龍去脈。在農(nóng)村興辦的公益事業(yè)籌備資金中，應(yīng)該通過(guò)一事一議的方法來(lái)落實(shí)，將專(zhuān)款專(zhuān)用制度嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)在管理方面采取村名監(jiān)督的公開(kāi)管理方法，于是在集體資產(chǎn)審計(jì)中就不能混同其他的集體資金，而是要專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文上述解說(shuō)可以了解到，從實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托管理制開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村審計(jì)制度發(fā)生了新的變化，這一制度的實(shí)行不僅提高了鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量，并且通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)委任制度的應(yīng)用，在一定程度上改變了原有的農(nóng)村審計(jì)制度，也應(yīng)該引起人們的注意。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘玉梅.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度下農(nóng)村審計(jì)變化[J].新財(cái)經(jīng)：理論版， 2013（1）