政治宣誓的軟法根基

盧永琦

北京理工大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士

宣誓按功能可以分為政治宣誓和司法宣誓。司法宣誓用以幫助司法裁判獲得案件事實(shí)與證據(jù)，而政治宣誓則與國(guó)家的運(yùn)作與維持有關(guān)。

寬泛地說(shuō)，一切與國(guó)家運(yùn)作與維持有關(guān)的宣誓都是政治宣誓，包括從歸化入籍到政府官員、人民代表或人民陪審員就任時(shí)的宣誓等。但是更為濃縮的政治宣誓，應(yīng)當(dāng)把宣誓遵守一般法律規(guī)范的內(nèi)容分離出去。因?yàn)橐话惴梢?guī)范作為日常社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則，確保其得到遵守應(yīng)當(dāng)是以“民、行、刑”三大訴訟為核心的法制任務(wù)，換言之，法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)有完備的機(jī)制確保日常法治秩序而不待宣誓補(bǔ)強(qiáng)。政治宣誓的核心關(guān)切，在于國(guó)家本身的運(yùn)作與維持。然而，如果舍棄了以法院和訴訟為中心的這種“硬法”責(zé)任機(jī)制，那么政治宣誓的效力根基又何在？

宣誓概念的有效性顯然有賴(lài)于宣誓者對(duì)超越人類(lèi)的更高存在的信仰，政治宣誓也是如此。但是誓與宗教，尤其與特定宗教的勾連，只是在宗教與信仰的概念親緣性之下發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)性關(guān)聯(lián)，也即誓并不必然地指向特定宗教、或宗教本身。西方在基督教的影響下，自然而然地將全知全能的上帝等同于宣誓結(jié)構(gòu)中的更高存在，并認(rèn)為“誓的本質(zhì)即在于吁求上帝”。然而，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，更高的存在當(dāng)然不必是基督教語(yǔ)境下的上帝。此外，從基督教所主導(dǎo)的西方國(guó)家歷史看，恰恰是宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的存在才使得分屬各個(gè)教派的政權(quán)強(qiáng)制人民作宗教宣誓，彼時(shí)的推動(dòng)“宗教宣誓”的動(dòng)力恰恰是政治性的，所以現(xiàn)代西方國(guó)家紛紛在政教分離原則之下，一方面保留著政治宣誓中的信仰要素，另一方面又強(qiáng)調(diào)政治宣誓無(wú)須指向特定宗教。

政治宣誓既有賴(lài)于信仰又（必須）與宗教進(jìn)行剝離，那種現(xiàn)代國(guó)家又如何構(gòu)筑一種非宗教性的信仰，使之服務(wù)于國(guó)家的運(yùn)作與維持呢？我國(guó)正處于此種困境之中：我國(guó)的主體民族傳統(tǒng)上沒(méi)有形成宗教社會(huì)，新中國(guó)亦是以馬列唯物主義為根基，共產(chǎn)黨員亦須是無(wú)神論者。顯然，宣誓的宗教面相在我國(guó)國(guó)家秩序的底層和頂層都缺乏支撐點(diǎn)。但是2015年的憲法宣誓制度又正式進(jìn)入國(guó)法秩序,在沒(méi)有宗教因素的背景下，這是否意味著我國(guó)的宣誓制度更呈現(xiàn)為一種政治上的嚴(yán)肅保證？

“忠于中華人民共和國(guó)憲法”是我國(guó)誓詞的首要要求，而能夠作為忠誠(chéng)對(duì)象的憲法只可能是具備持存和統(tǒng)一特征的根本法，而非某個(gè)文本、某個(gè)法條意義上的憲法。如此意義上的憲法，其本質(zhì)是以根本法形式（規(guī)范性）載于成文憲法之中（實(shí)定性）的主權(quán)人民的意志，統(tǒng)轄持續(xù)處于變遷之中的憲法條款（統(tǒng)一性）自身卻不可能僅憑修憲程序即被修正（持存性）。就此而言，忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民之間并無(wú)本質(zhì)不同，忠于憲法就是忠于國(guó)家，忠于憲法就是忠于主權(quán)者人民作出的關(guān)于自身政治存在形式的決斷。在我國(guó)，政治宣誓所隱含的信仰對(duì)象，就是人民，就是國(guó)家，就是憲法。

由于未明確提及硬法式的后果模式，我國(guó)的政治宣誓自然首先會(huì)被質(zhì)疑：這到底有何用？然而，在我國(guó)現(xiàn)有的憲法性法律中，具備硬法制裁力的完備條款仍然只是少數(shù)，缺乏后果模式并非政治宣誓所獨(dú)有。一方面，我國(guó)的政治宣誓當(dāng)然可以發(fā)展出配套相應(yīng)的硬法責(zé)任，違反宣誓就要承擔(dān)法律后果。另一方面，即便尚未明確硬法責(zé)任，我國(guó)的政治宣誓也必然具有在廣泛民意與共識(shí)根基之上的軟法效力，任何違反政治宣誓之人，在我國(guó)都可能會(huì)遭受軟法的制裁，譬如公開(kāi)拒絕宣誓或貶低誓詞就會(huì)失去權(quán)力機(jī)關(guān)或選民的信任從而失去擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)等。