本刊記者/葉斌 惠寧寧

福建省霞浦縣公安局開展在拘違法人員教育感化專項(xiàng)行動(dòng)

本刊記者/葉斌 惠寧寧

為進(jìn)一步更新拘留所監(jiān)管工作理念，不斷摸索、大膽嘗試監(jiān)管工作模式和管教方法，2016年4月，福建省寧德市霞浦縣公安局立足于“管理、教育、服務(wù)”三位一體的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”理念，逐步完善“大封閉、小開放”“外緊內(nèi)松”的拘留所管教新模式，探索“管教結(jié)合、重在教育、立足轉(zhuǎn)化、打牢基礎(chǔ)”的教育工作新路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在拘違法人員教育感化工作的針對(duì)性、實(shí)效性，本著“教育、挽救、感化”的工作方針，大力開展在拘違法人員教育感化工作，取得了良好的社會(huì)效果。日前，《人民法治》記者前往霞浦縣公安局采訪。

創(chuàng)新舉措 有效決策

霞浦縣是福建省寧德市的轄縣，是閩東最古老的縣域，位于臺(tái)灣海峽的西北岸。陸地面積1489.6平方公里，海域面積29592平方公里，全縣50余萬(wàn)人口，是我國(guó)著名的灘涂攝影基地及海產(chǎn)品之鄉(xiāng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于霞浦縣的地域關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)治安工作壓力很大，全縣范圍內(nèi)在拘違法人員教育感化工作收效甚微。2016年年初，霞浦縣公安局創(chuàng)新舉措，致力于通過(guò)有效決策調(diào)動(dòng)各方力量，緊緊圍繞有利于監(jiān)管場(chǎng)所安全，有利于監(jiān)管教育，有利于化解社會(huì)矛盾三方面，根據(jù)被拘人員違法行為特點(diǎn)進(jìn)行分析，完善入所教育、思想教育、文化教育制度，構(gòu)建公眾參與的監(jiān)管場(chǎng)所社會(huì)化格局，在保證安全可靠基礎(chǔ)上，落實(shí)以人為本、人性化管理的創(chuàng)新舉措，形成工作亮點(diǎn)。

霞浦縣公安局副局長(zhǎng)陳勝向記者介紹，2016年4月，霞浦縣公安局向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告了開展對(duì)在拘人員教育感化工作的設(shè)想和計(jì)劃后，得到了省市監(jiān)管部門和市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持，寧德市公安局監(jiān)管支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張輝一行于同年5、6月兩次到拘留所指導(dǎo)在拘人員教育感化工作。

為了抓好這項(xiàng)工作，霞浦縣公安局黨委高度重視，先后組織召開7場(chǎng)會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行部署，成立了在拘人員教育感化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由霞浦縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)蔡立新任組長(zhǎng)，局黨委委員、副局長(zhǎng)游偉平任副組長(zhǎng)，拘留所、禁毒大隊(duì)、指揮中心、政工、警務(wù)保障室、城區(qū)派出所為成員。細(xì)化工作職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部監(jiān)所管理局下發(fā)的《拘留所社會(huì)矛盾化解工作規(guī)范》《拘留所執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)章制度，結(jié)合自身工作實(shí)際制定了《拘留所開展在拘人員教育感化工作計(jì)劃》以及《全縣公安機(jī)關(guān)開展教育感化在拘吸毒違法人員工作行動(dòng)方案》；禁毒大隊(duì)、政工、城區(qū)派出所也結(jié)合工作職能特點(diǎn)制定了實(shí)施方案，確保工作的穩(wěn)步開展。

2016年7月上旬，寧德市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)楊明松帶領(lǐng)市局監(jiān)管支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)到霞浦縣公安局進(jìn)行調(diào)研，對(duì)該局開拓的工作新思路新做法給予了高度肯定。

霞浦縣公安局召開教育感化會(huì)議

多措并舉 夯實(shí)基礎(chǔ)

按照縣局統(tǒng)一部署，拘留所、禁毒大隊(duì)、警務(wù)保障室、政工、城區(qū)派出所等多個(gè)警種部門全力協(xié)同配合，同時(shí)，積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正等職能部門參與和協(xié)助，做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。拘留所所長(zhǎng)黃斌告訴記者，2016年6月下旬，霞浦縣公安局組織召開教育感化在拘違法人員工作部署及培訓(xùn)會(huì)，召集相關(guān)警種部門、松城街道、各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和綜治聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作部署。拘留所與局警務(wù)保障室配合，完成了拘留所內(nèi)部多媒體室、電教室、談話室等功能用房的改造建設(shè)，并添置了相關(guān)教學(xué)設(shè)備，以教育感化活動(dòng)為主題，大力開展警營(yíng)文化建設(shè)。在政工部門的指導(dǎo)下，對(duì)拘留所文化長(zhǎng)廊進(jìn)行布置，營(yíng)造柔情感化教育的人文環(huán)境。目前，拘留所相關(guān)建設(shè)共投入資金114682元，設(shè)多媒體電教室1間，面積50平方米，一次可容納50名學(xué)員上課；改造建設(shè)談話室、心理疏導(dǎo)室、矛盾化解室各2間，并通過(guò)利舊購(gòu)新等方式添置桌椅、減壓輔助用具等相關(guān)設(shè)備。禁毒大隊(duì)牽頭與教育局對(duì)接，緊鑼密鼓地開展教育課件制作和師資招募培訓(xùn)工作。2016年4月22日，副局長(zhǎng)游偉平主持召開課件研討會(huì)，邀請(qǐng)縣教育局副局長(zhǎng)鄭美豪一行參與研討，為即將開展的集中感化教育做好前期充分準(zhǔn)備。

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的努力，霞浦縣公安局制作出有關(guān)禁毒教育的課件成品3件，并將有一定授課經(jīng)驗(yàn)和理論水平的社區(qū)戒毒管理站工作人員培訓(xùn)為授課教師。同時(shí)由指揮中心、政工宣傳中心協(xié)同配合，加強(qiáng)了日常工作素材收集和整理，通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)、公安公眾服務(wù)網(wǎng)、公安官方微信等平臺(tái)做好了內(nèi)宣和外宣工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息，渲染活動(dòng)氛圍，加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，有效地保障公安與公眾的互聯(lián)互動(dòng)，獲得社會(huì)各界的認(rèn)同和贊許。

提升業(yè)務(wù) 發(fā)揮主導(dǎo)

霞浦縣公安局副局長(zhǎng)游偉平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，霞浦縣公安局注重積極發(fā)揮拘留所在開展專項(xiàng)行動(dòng)中的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)拘留所民警隊(duì)伍建設(shè)，提升自身工作能力和業(yè)務(wù)水平，結(jié)合“黨風(fēng)廉政教育”“兩學(xué)一做”等專項(xiàng)教育活動(dòng)，經(jīng)常性地組織開展學(xué)習(xí)教育，使拘留所民警端正工作態(tài)度，結(jié)合崗位職能特點(diǎn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，杜絕“不敢管、不愿管、不會(huì)管”的情況發(fā)生，努力打造一支善教、會(huì)管、善解矛盾的監(jiān)管隊(duì)伍。截至目前，霞浦縣公安局共開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)9場(chǎng)；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)公安部監(jiān)管局《拘留所社會(huì)矛盾化解工作規(guī)范》《拘留所執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)在拘人員進(jìn)行分類評(píng)估，落實(shí)以人為本的人性化管理理念，不斷創(chuàng)新人文關(guān)懷措施，積極為被拘留人員創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和教育氛圍。

在抓好上述工作的同時(shí)，該局注重細(xì)化和完善拘留所規(guī)范執(zhí)法工作流程圖，將收拘出所、值班巡視、一日生活制度、管理教育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作實(shí)行程序化操作，有力推進(jìn)了拘留所工作的規(guī)范化、科學(xué)化。目前實(shí)行所領(lǐng)導(dǎo)帶班、三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，明確正班、副班制度，嚴(yán)格崗位職責(zé)和工作規(guī)范，保證了各個(gè)崗位動(dòng)態(tài)信息能夠及時(shí)溝通交換，確保民警把主要精力放在抓好在押人員的安全管理和教育矯治上。按照吸毒、打架斗毆、賭博、酒駕等違法行為對(duì)在拘人員進(jìn)行分類，提煉總結(jié)出以基礎(chǔ)教育、專項(xiàng)教育、重點(diǎn)教育為內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”方法。

在基礎(chǔ)教育方面，由當(dāng)班民警負(fù)責(zé)每日上午和下午各一次將所有在拘人員集中至電教室，通過(guò)電視播放一些法律、禁毒、交通的宣傳片開展教育活動(dòng)；在專項(xiàng)教育方面，結(jié)合當(dāng)前開展的公安專項(xiàng)行動(dòng)，每周二或周四，由副班民警負(fù)責(zé)將在拘的重點(diǎn)對(duì)象集中至多媒體室進(jìn)行集中教育，主要由特聘老師進(jìn)行授課。在重點(diǎn)教育方面，重點(diǎn)篩選容易被教育感化成功、有望達(dá)到較大社會(huì)效果的重點(diǎn)人，由民警、社區(qū)干部、戒毒服務(wù)站工作人員、被拘人員的親友等組成教育團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)人展開面對(duì)面?zhèn)€別教育，及時(shí)跟蹤回訪，以達(dá)到最大教育感化效果。

在拘人員接受教育

結(jié)合實(shí)際 重點(diǎn)突出

霞浦縣公安局結(jié)合當(dāng)前開展的公安各大專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)，開展各類專項(xiàng)教育，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，深入開展“颶風(fēng)肅毒”、網(wǎng)絡(luò)掃毒等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓獲了一批吸毒、販毒人員。拘留所在拘吸毒違法人員比重驟增，最多時(shí)，在拘吸毒違法人員占被拘人員總數(shù)的80%。霞浦縣公安局禁毒大隊(duì)長(zhǎng)陳振告訴記者，針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，霞浦縣公安局將在拘吸毒違法人員教育感化工作作為當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是課件制作。為保證教育質(zhì)量，該局組織召開吸毒被拘違法人員教育課件制作研討會(huì)，并邀請(qǐng)縣教育局有關(guān)人員參與研討，從毒品種類與危害、預(yù)防與教育、法律后果、出所戒法等多角度入手，系統(tǒng)梳理出教程脈絡(luò)，有針對(duì)性地制作主題為“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”的課件。

二是人員梳理。由拘留所負(fù)責(zé)，全面梳理在拘吸毒違法人員情況，按照初次吸毒被拘、多次復(fù)吸被拘等人員種類進(jìn)行篩選，綜合疏理出被拘人員居住地和管轄區(qū)，分析評(píng)估出可以被成功感化教育的重點(diǎn)對(duì)象，列出具體名單有針對(duì)性地開展教育。行動(dòng)開展以來(lái)，共梳理出吸毒被拘人員600多人次，初次吸毒100多人次。

三是“三項(xiàng)教育”。按照基礎(chǔ)教育、專項(xiàng)教育、重點(diǎn)教育為內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”方法步驟開展在拘期間感化教育。截至目前，對(duì)吸毒違法人員共開展集中教育12場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)600多人次，對(duì)教育感化重點(diǎn)對(duì)象開展重點(diǎn)教育談話60多人次。

四是幫教跟蹤。由拘留所負(fù)責(zé)將拘期已滿即將釋放的人員名單通報(bào)給相應(yīng)轄區(qū)派出所，由派出所聯(lián)合社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)做好隨后的跟蹤和幫教工作。該局首先將跟蹤幫教對(duì)象重點(diǎn)范圍確定在松城派出所轄區(qū)，通過(guò)開展試點(diǎn)工作再向全縣推廣。

目前，拘留所感化教育初顯成效，根據(jù)一段時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，二次復(fù)吸人員比例大約從原來(lái)的30%降到如今的15%。

采訪接近尾聲，副局長(zhǎng)游偉平告訴記者，對(duì)在拘人員教育感化工作進(jìn)展順利，下一步霞浦縣公安局將會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，及時(shí)給予完善，將行動(dòng)引向深入。