馬帥+王諾+楊光+闕靈

[摘要] 甘草應(yīng)用廣泛，自古有“十方九草”之說(shuō)。但是隨著工業(yè)化生產(chǎn)需求的增加，我國(guó)甘草資源迅速減少，我國(guó)開始從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等進(jìn)口甘草資源。為了摸清我國(guó)甘草貿(mào)易流向和評(píng)估我國(guó)甘草在世界甘草貿(mào)易中的地位，通過對(duì)我國(guó)海關(guān)甘草及其制品2011—2015年5年的貿(mào)易情況調(diào)查和分析，提出我國(guó)甘草及其制品在國(guó)際貿(mào)易中存在的問題：我國(guó)甘草進(jìn)出口量雙雙下滑；我國(guó)甘草國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口量較為集中，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大；存在出口配額管理執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。提出了我國(guó)甘草資源作為醫(yī)藥戰(zhàn)略資源的一種，必須立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，出口配額管理由被動(dòng)配額轉(zhuǎn)向主動(dòng)配額管理，提升我國(guó)甘草資源內(nèi)在價(jià)值，確立我國(guó)甘草及其制品的國(guó)際市場(chǎng)地位，以及掌控國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)力。

[關(guān)鍵詞] 甘草及其制品；進(jìn)出境調(diào)查；出口配額；資源經(jīng)濟(jì)

[Abstract] Licorice is an important harmonic drug which has been widely used in traditional Chinese medicine since ancient times. However，with the increasing demand of industrial production，the licorice resources in our country have been reduced rapidly and we have to import licorice resources from Kazakhstan and Uzbekistan consequently. In order to find out the trade flow of licorice resources and evaluate the status of Chinese licorice in the world trade，the trade situation of licorice and its products from 2011 to 2015 May in Chinese customs was investigated and analyzed in this paper. The import and export volumes of licorice were declining；the import and export volumes of licorice were relatively concentrated in international trade，with greater risks of trade；and export quota management was not well executed. As one of the strategic resources of medicine，licorice resources must be based on domestic development，and we should adjust the export quota management from passive quota to active quota management and improve the intrinsic value of licorice resources to establish the international market position of our licorice and control the pricing power in international market.

[Key words] licorice and its products；entry and exit survey；export quota；resource economics

2015年版《中國(guó)藥典》記載甘草味甘，性平，歸心、肺、脾、胃經(jīng)，具有補(bǔ)脾益氣、清熱解毒、祛痰止咳、緩急止痛、調(diào)和諸藥的功效。來(lái)源于烏拉爾甘草Glycyrrhiza uralensis Fisch.，脹果甘草G. inflata Bat.，光果甘草G. glabra L. 3種植物。全屬約20種，分布遍全球各大洲，以歐亞大陸為多，又以亞洲中部的分布最為集中。我國(guó)有8種，主要分布于黃河流域以北各省，個(gè)別種見于云南西北部[1]。甘草為我國(guó)傳統(tǒng)藥食兩用中藥材，廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外的食品、藥品和保健品等行業(yè)。甘草是我國(guó)中藥中應(yīng)用最為廣泛的一種，有“十藥九草”之說(shuō)，因?yàn)樗司哂凶陨淼尼t(yī)藥價(jià)值之外，還有緩和藥性、調(diào)和百藥之功效，所以被人們稱之為中草藥的國(guó)老?，F(xiàn)代研究表明，甘草富含黃酮類化合物300多種、三萜皂苷類化合物20余種以及一些多糖[2]，具有抗病菌、抗炎、抗癌、抗氧化、強(qiáng)化記憶力、抗病毒等功效[3]。

此外，甘草在化妝品、輕工業(yè)領(lǐng)域用途頗廣，且具其天然產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上廣為流行，我國(guó)是甘草及其制品產(chǎn)出大國(guó)，廣泛參與甘草的國(guó)際貿(mào)易中。但同時(shí)我國(guó)有面臨甘草資源枯竭，以及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性問題。有必要一探我國(guó)甘草及其制品的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀，以期闡明貿(mào)易現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易問題，提出針對(duì)性建議。

1 甘草及其制品進(jìn)出境現(xiàn)狀調(diào)查

甘草在世界范圍內(nèi)分布頗為廣泛，主要集中在我國(guó)的西北地區(qū)、中亞、西亞等地區(qū)。世界范圍甘草的使用主要集中在醫(yī)藥和食品領(lǐng)域，尤其是在東亞、歐美等國(guó)家。我國(guó)甘草及其制品在國(guó)際上享有盛譽(yù)，甘草及其制品進(jìn)出口貿(mào)易一直以來(lái)是我國(guó)中藥資源進(jìn)出口貿(mào)易中的大宗品種。本課題組在“環(huán)境保護(hù)部生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)”的支持下，持續(xù)對(duì)大宗中藥材進(jìn)出境開展了監(jiān)測(cè)與調(diào)查，包括有關(guān)甘草進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查。調(diào)查顯示，我國(guó)海關(guān)有關(guān)甘草及其制品單獨(dú)編碼的有兩大品類甘草（12119036）和甘草液汁及浸膏（13021200）。實(shí)際上甘草及其制品的出口還包含在其他植物液汁及浸膏（13021990）、其他天然或合成再制的苷（配糖物）及其鹽、醚、酯和其他衍生物（29389090）2個(gè)編碼中，但總體來(lái)講量比較少。

1.1 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口總量分析

我國(guó)甘草的進(jìn)出口的品類主要是2個(gè)單獨(dú)編碼的品類，甘草（12119036）、甘草汁液及其浸膏（13021200）。我國(guó)甘草（12119036）進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量，進(jìn)口量數(shù)倍于出口量，見圖1。我國(guó)甘草（12119036）進(jìn)口在2013年達(dá)到峰值超過5萬(wàn)t，2014，2015年2年下滑，2015年進(jìn)口量23 000 t不足2013年高峰期一半。甘草（12119036）的出口在近5年都比較穩(wěn)定，每年3 000 t多一點(diǎn)。

甘草汁液及其浸膏浸膏（13021200）在2012年進(jìn)口達(dá)到近9 000 t頂峰后逐年下滑，2015年下滑到4 000 t多一點(diǎn)，下降了一半多。出口亦是保持著下滑的趨勢(shì)，自2011年4 800 t下滑到2014年最低點(diǎn)2 600 t，2015年略有回升近3 000 t，見圖2。

1.2 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口國(guó)家分析

1.2.1 甘草及其制品的出口國(guó)家分析 我國(guó)甘草（12119036）主要出口到日本、韓國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家或地區(qū)，見表1，鮮或者干的甘草出口量比較少，而且主要出口到東亞地區(qū)，這一地區(qū)深受我國(guó)中醫(yī)藥文化的影響，“漢方”在該地區(qū)被廣泛接納，用以直接治療疾病的膏丹丸散等中藥劑型在此些地區(qū)廣為流行，這些劑型往往用此種原材料性質(zhì)的甘草直接加工。我國(guó)甘草（12119036）出口的國(guó)家比較集中半數(shù)出口到日本，2011—2015年出口到日本的占比依次為49.16%，63.76%，54.99%，51.63，45.21%。

我國(guó)甘草汁液及其浸膏（13021200）的主要出口國(guó)家見表2，該類產(chǎn)品基本上出口到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)，其中美國(guó)是我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，2011—2015年占該類品種出口總額依次為67.68%，61.33%，67.58%，40.39%，42.87%。我國(guó)主要出口市場(chǎng)貿(mào)易量走勢(shì)基本上符合整體的出口量走勢(shì)。

1.2.2 甘草及其制品的進(jìn)口國(guó)家分析 我國(guó)甘草（12119036）的進(jìn)口基本上集中在中亞六國(guó)和巴基斯坦、阿塞拜疆。主要進(jìn)口國(guó)為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、阿塞拜疆，見表3，基本上對(duì)每一個(gè)國(guó)家進(jìn)口都在2013年達(dá)到頂峰，而后大幅下滑。哈斯克斯坦是我國(guó)甘草（12119036）的進(jìn)口最為集中的一個(gè)國(guó)家，半數(shù)的量來(lái)自哈薩克斯坦，尤其是2015年我國(guó)進(jìn)口的量超過60%來(lái)自哈薩克斯坦。

我國(guó)主要從阿聯(lián)酋、土庫(kù)曼斯坦、美國(guó)進(jìn)口甘草汁液及其浸膏（13021200），見表4。該類產(chǎn)品的進(jìn)口美國(guó)2011—2014年占比很大，依次是50.00%，48.64%，51.35%，50.24%，在2015年大幅下滑。我國(guó)從前三大國(guó)家的進(jìn)口量在2013年達(dá)到頂峰，而后開始較大幅度的下滑。值得注意是5年來(lái)我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的該類產(chǎn)品量是大于我國(guó)出口到該國(guó)量的。

從上面的分析中反映出我國(guó)甘草及其制品的幾個(gè)問題，一是我國(guó)甘草及其制品進(jìn)口、出口兩方向上雙雙下滑；二是我國(guó)進(jìn)口和出口市場(chǎng)比較集中；三是對(duì)美國(guó)貿(mào)易中，進(jìn)口與出口的量基本持平，5年總計(jì)的進(jìn)口量略大于出口量。

1.3 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口價(jià)格分析

我國(guó)甘草及其制品的進(jìn)口價(jià)格在2014年之前價(jià)格有較大幅度的增長(zhǎng)，2014年達(dá)到最高價(jià)格，2015年絕對(duì)價(jià)格開始下滑，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。近些年來(lái)進(jìn)口價(jià)格高企進(jìn)一步使得我國(guó)的進(jìn)口減少。我國(guó)甘草及其制品的價(jià)格雖然每年漲幅不穩(wěn)定但是價(jià)格保持高位，見圖3，4。值得探究的是，我國(guó)甘草及其制品兩大類產(chǎn)品的出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口價(jià)格，高價(jià)格進(jìn)一步抑制了我國(guó)甘草的出口，降低我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這與我國(guó)野生資源的枯竭關(guān)系密切，原來(lái)僅依賴野生資源，采挖成本較低，現(xiàn)以大面積人工種植為主，種植成本頗高，但中亞、西亞等國(guó)家野生資源相對(duì)豐富，從成本上削弱了我國(guó)甘草資源優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)原因是我國(guó)甘草及其制品質(zhì)量較高。分析2011—2015年我國(guó)兩大品類產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量以及金額。合計(jì)5年中的數(shù)量與金額。我國(guó)甘草（12119036）的進(jìn)口18.88 萬(wàn)t，2.02 億美元，出口1.67 萬(wàn)t，1.1億美元，出口數(shù)量?jī)H占進(jìn)口數(shù)量的10%，而收入?yún)s高達(dá)55%；甘草汁液及其浸膏（13021200）的進(jìn)口3.15 萬(wàn)t，1.35 億美元，出口2.09 萬(wàn)t，1.36 億美元，出口數(shù)量?jī)H占進(jìn)口數(shù)量的66%，而收入?yún)s相差無(wú)幾。李成義、李碩對(duì)吉爾吉斯坦野生粗毛甘草的研究，該品類在顯微特征、生藥性狀等方面與我國(guó)新疆出產(chǎn)該類品種甘草相差不大，但是有效成分與我國(guó)藥典規(guī)定的相比，僅僅處于中等水平[4]。

就價(jià)格來(lái)講，有一個(gè)現(xiàn)象特別值得考慮，我國(guó)甘草（12119036）的出口比甘草汁液及其浸膏（13021200）的出口價(jià)格要高。從出口的國(guó)家可知，甘草主要出口到東亞韓國(guó)、日本，這種原料級(jí)別主要用以藥用，精制飲片的價(jià)格較高理所當(dāng)然。甘草汁液及其浸膏（13021200）主要出口到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要用于食品等輕工業(yè)。

甘草汁液及其浸膏（13021200）貿(mào)易中，美國(guó)是一個(gè)特殊的例子，我國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口該產(chǎn)品的量在2015年大幅度下滑。但從5年貿(mào)易總量上來(lái)講，我國(guó)與美國(guó)貿(mào)易量進(jìn)口、出口量基本持平，但是我國(guó)出口到美國(guó)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品價(jià)格高出近4倍，見表5，在該產(chǎn)品貿(mào)易方面，存在大額的順差。美國(guó)本國(guó)不能出產(chǎn)甘草，所以美國(guó)是作為該類產(chǎn)品加工地而后出口到他國(guó)。

2 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口面臨的問題以及原因分析

依據(jù)上文對(duì)我國(guó)甘草及其制品貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合我國(guó)對(duì)甘草及其制品的出口的管理，課題組發(fā)現(xiàn)甘草及其制品進(jìn)出口面臨的問題包括甘草及其制品出口配給制度執(zhí)行不嚴(yán)格，甘草及其制品進(jìn)出口雙雙下滑，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

2.1 我國(guó)甘草及其制品出口配給制度執(zhí)行不嚴(yán)格

分析我國(guó)甘草及其制品的國(guó)際貿(mào)易，必須研究我國(guó)對(duì)甘草出口配額管理制度。我國(guó)歷來(lái)是甘草的出口大國(guó)，野生資源相對(duì)豐富，品質(zhì)較好，在世界范圍內(nèi)享有較高的聲譽(yù)。由于甘草主要分布在我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，近百年的大量采挖造成了巨大生態(tài)環(huán)境破壞。10多年前我國(guó)開始實(shí)行甘草出口的配給制度，商務(wù)部每年根據(jù)《出口商品配額招標(biāo)辦法》及《工業(yè)品出口配額招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)甘草及甘草制品出口配額每年進(jìn)行2次招標(biāo)，并確定中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)數(shù)量。并且，我國(guó)自2008年開始把甘草的及其制品的進(jìn)口關(guān)稅由6%降到0，目的是為了加大甘草資源的進(jìn)口，保護(hù)我國(guó)的甘草資源。

我甘草及其制品出口配額管理主要涉及到三大類甘草品種，鮮或干的甘草，甘草液汁及浸膏，甘草酸粉、甘草酸鹽類、甘草次酸及其衍生物。2011—2015年我國(guó)甘草及甘草制品出口配額額度的走勢(shì)見圖5，可以看到，我國(guó)甘草的出口配額在總量上基本上保持穩(wěn)定，在2012年和2013年我國(guó)鮮或干的甘草出現(xiàn)了600 t的漲幅，甘草液汁及浸膏和甘草酸粉、甘草酸鹽類、甘草次酸及其衍生物都出現(xiàn)了下滑。

對(duì)比圖1，2可以看到，我國(guó)出口配額確定的出口額和我國(guó)海關(guān)實(shí)際的出口額并不是完全一致，就鮮或干的甘草來(lái)講，實(shí)際出口低于配額配給的量近1 000 t；實(shí)際甘草及其浸膏出口比配給額度高得多，2014年是實(shí)際出口量最低的年份仍比當(dāng)年的配給額度高了1倍。

2015年在編碼13021990和29389090的數(shù)據(jù)涉及甘草及其制品有62個(gè)品種（規(guī)格）共計(jì)出口近635 t，其中超過10 t的品類有12個(gè)，按照出口大小依次為甘草酸單銨鹽、芍藥甘草湯浸膏粉末、甘草酸二鉀鹽、甘草酸粉、粗品甘草酸單銨鹽、甘草酸粉、粗品甘草酸單銨鹽、甘草甜素、氨化甘草酸、甘草甜味素R-19、甘草酸單銨鹽、甘草酸三鈉鹽、甘草酸、甘草酸單銨鹽粗品（工業(yè)級(jí)）。

就甘草酸粉、甘草酸鹽類、甘草次酸及其衍生物來(lái)講，可以對(duì)比13021990和29389090兩大編碼中2015年甘草制品的量，兩者相差不大?？傮w來(lái)講，我國(guó)對(duì)甘草及其浸膏出口配額監(jiān)管不嚴(yán)格。

2.2 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口雙雙下滑

世界范圍上來(lái)看對(duì)甘草及其制品需求是增加的，全球甘草行業(yè)的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)見圖6，顯示甘草的產(chǎn)能不但相當(dāng)大，而且呈現(xiàn)逐年小幅度增加的趨勢(shì)，這是由甘草用途頗為廣泛決定的，其廣泛用于醫(yī)藥、食品、輕工業(yè)等領(lǐng)域。

甘草中主要功能性成分主要是甘草酸、甘草黃酮、甘草多糖、甘草苷等成分[3]。甘草酸又叫甘草甜素（主要成分是甘草酸，還包括甘草酸銨、甘草酸鈉和甘草酸鉀），研究表明具有抗氧化、抗癌的作用[5]，還可以抗突變、免疫調(diào)節(jié)、脂質(zhì)代謝、保護(hù)肝臟的作用[6]。甘草黃酮主要作用抗氧化作用主要是指是抗動(dòng)脈粥樣硬化[7]、保肝作用[8-9]，抗菌[10]，抗炎[11]、抗腫瘤[12]、調(diào)節(jié)血糖[13]等作用。甘草多糖具有調(diào)焦機(jī)體免疫作用[14]、抗旱腫瘤作用[15]、抗病毒作用[16]、防治骨關(guān)節(jié)炎作用[17]、抗氧化作用[18]。甘草苷具有抑制抑郁的作用[19-20]、神經(jīng)保護(hù)的作用[21]、保護(hù)心臟系統(tǒng)[22]的作用等。

甘草這些特性使其廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域，在我國(guó)甘草相當(dāng)大一部分應(yīng)用于中藥湯劑等配方，化學(xué)藥物應(yīng)用，截止到2016年我國(guó)批準(zhǔn)的甘草化學(xué)藥物亦有30多個(gè)種類[23]。實(shí)際上，由于進(jìn)口甘草鮮少符合我國(guó)藥典的規(guī)定，其大量用于非醫(yī)藥領(lǐng)域。我國(guó)頒布的《新資源食品管理辦法》甘草主要用于醫(yī)藥、食品、煙草業(yè)，少量用于化妝品[24-27]。我國(guó)開發(fā)的甘草甜素系列產(chǎn)品，已在飲料、奶油面包、火腿酥餅、香草蛋糕、肉松、油脂食品等食品中得到廣泛應(yīng)用。

歐美國(guó)家在甘草主要應(yīng)用在食品、輕工業(yè)產(chǎn)品上。美國(guó)、歐盟和英國(guó)主要用于甘草糖、焙烤食品、冷凍乳制品、飲料、糖果、口香糖等[28]。其可改善糖果、飲料等食品的風(fēng)味[29]，甘草酸是良好的表面活性劑，常在食品中作為發(fā)泡劑[30]。日本對(duì)甘草的應(yīng)用，除了漢方藥需要大量的甘草外。日本對(duì)于甘草甜素的應(yīng)用十分廣泛，用于食品類的占70%，醫(yī)藥化妝品占26%，煙草及其他占4%，其應(yīng)用在食品中的甘草甜素主要作為甜味劑[31]。

甘草用途為廣泛，產(chǎn)能又是增加的，為何我國(guó)甘草及其制品在近2年雙雙下滑，本為產(chǎn)出大國(guó)，卻變成了凈進(jìn)口國(guó)。我國(guó)甘草近10年價(jià)格走勢(shì)見圖7，可以看到我國(guó)甘草的價(jià)格在2011年之前甘草一路上漲，到2011年中價(jià)格達(dá)到頂峰，雖然沒有國(guó)內(nèi)具體甘草栽培面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)，可以預(yù)計(jì)此一階段也是甘草資源供需矛盾最為突出的時(shí)候，刺激了甘草人工培育發(fā)展，而后甘草價(jià)格波動(dòng)但是整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。大量文獻(xiàn)以及現(xiàn)實(shí)情況表明，甘草栽培技術(shù)已經(jīng)成熟并推廣，可以推斷其產(chǎn)量逐年增加，所以我國(guó)進(jìn)口甘草的量逐年下滑。

我國(guó)鮮的或者干的甘草的出口量過低，以及甘草、甘草汁液及其浸膏出口下滑，是因?yàn)槲覈?guó)出口該類產(chǎn)品的價(jià)格頗高，相對(duì)于西亞、中亞國(guó)家并不具備價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于國(guó)際上甘草主要用于工業(yè)等領(lǐng)域，有效成分含量要求并不高，來(lái)自西亞、中亞產(chǎn)區(qū)甘草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈。盡管世界范圍內(nèi)甘草的需求是增加的，但是增幅較小，需求相對(duì)比較穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)又比較激烈。美國(guó)、日本等國(guó)家一直就從中亞、西亞等甘草主產(chǎn)地區(qū)進(jìn)口甘草資源及其制品。

2.3 我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我國(guó)甘草及其制品貿(mào)易中，無(wú)論是出口還是進(jìn)口市場(chǎng)都比較集中，甘草（12119036）主要出口到日本、韓國(guó)，甘草汁液及其浸膏（13021200）的主要出口西方發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)。甘草（12119036）的進(jìn)口更為集中，多半來(lái)自哈薩克斯坦，甘草汁液及其浸膏（13021200）的進(jìn)口主要從阿聯(lián)酋、土庫(kù)曼斯坦、美國(guó)。

在進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)甘草及其制品不同種類出口的市場(chǎng)雖然各有側(cè)重，但都比較單一，在面臨其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)也就增加，尤其是甘草汁液及其浸膏，競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。進(jìn)口市場(chǎng)單一更值得關(guān)注，總體來(lái)講，世界甘草資源的供給還是來(lái)自于野生，且不說(shuō)國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定的問題，資源稀缺引起資源輸出國(guó)對(duì)于出口的限制，必然會(huì)引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給不足，市場(chǎng)價(jià)格高企。同時(shí)引起國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，在我國(guó)出口配額執(zhí)行不到位的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)的擠壓，制藥企業(yè)壓力更大。

3 我國(guó)甘草產(chǎn)業(yè)的出路和發(fā)展重點(diǎn)

我國(guó)甘草及其制品進(jìn)出口貿(mào)易要立足于我國(guó)甘草資源作為醫(yī)藥資源的一種的戰(zhàn)略定位進(jìn)行分析，要立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)甘草資源的進(jìn)出口管理，樹立中醫(yī)藥品牌，確定甘草及其制品的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

3.1 大力發(fā)展甘草種植，保障甘草資源安全

對(duì)于甘草需要明確的是甘草資源在國(guó)內(nèi)和國(guó)際定位是不同的，我國(guó)中醫(yī)藥中 “十方九草”，甘草在我國(guó)首先在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域是非常重要的醫(yī)藥資源，其次才是食品等輕工行業(yè)的原材料，在國(guó)際上大部分則是用于輕工行業(yè)。我國(guó)對(duì)甘草資源的定位顯然是醫(yī)藥戰(zhàn)略資源的一種。

由于我國(guó)進(jìn)口甘草資源市場(chǎng)單一，存在不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。一方面行業(yè)從業(yè)者要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與甘草資源產(chǎn)出國(guó)的合作與交流，確保進(jìn)口渠道暢通，擴(kuò)張甘草產(chǎn)出國(guó)家數(shù)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的開源。在甘草進(jìn)口中，面臨日韓歐美的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)地緣政治優(yōu)勢(shì)加速布局甘草主產(chǎn)地，形成資源控制的優(yōu)勢(shì)。一方面，要意識(shí)到不能把希望寄托在對(duì)甘草資源的進(jìn)口上，甘草資源大部分來(lái)自野生，需求的大量增加，將會(huì)導(dǎo)致世界范圍內(nèi)甘草資源保有量不斷減少。我國(guó)要加強(qiáng)野生資源的保護(hù)，優(yōu)化甘草人工種植，擴(kuò)展種植面積與提高種植效率，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展。甘草作為大宗藥材，還應(yīng)該建立甘草儲(chǔ)備制度，以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 打造我國(guó)甘草產(chǎn)品國(guó)際品牌

由于我國(guó)甘草資源相比較國(guó)際上其他產(chǎn)地，有效成分含量較高，質(zhì)量較好，要以此為基礎(chǔ)打造甘草國(guó)家品牌，以質(zhì)量與品質(zhì)維持國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。此外，價(jià)格高包含著我國(guó)傳統(tǒng)甘草飲片的加工工藝，上文也能看到，這類產(chǎn)品主要出口到認(rèn)可我國(guó)中醫(yī)藥文化的日本、韓國(guó)。這其中還包含著中醫(yī)藥文化的歷史以及文化的沉淀。甘草產(chǎn)業(yè)要立足于此，以日韓為突破口，宣傳我國(guó)中醫(yī)藥文化，實(shí)現(xiàn)文化層面的擴(kuò)張，提升甘草資源的文化附加值。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中確立本國(guó)甘草資源的國(guó)際地位。

3.3 評(píng)估我國(guó)甘草產(chǎn)品出口配額制度，優(yōu)化管理模式

鑒于我國(guó)對(duì)于甘草及其制品出口配額的管理與出口的實(shí)際并不一致，出口管理存在執(zhí)行不到位現(xiàn)實(shí)。出口配額一般有2種形式，一是被動(dòng)配額，本國(guó)資源匱乏，出于對(duì)本國(guó)資源的保護(hù)，實(shí)行配額管理；一是主動(dòng)配額一國(guó)擁有的資源在國(guó)際上擁有壟斷的權(quán)力，為提升資源國(guó)際價(jià)格，獲取壟斷利潤(rùn)。

我國(guó)對(duì)甘草資源配額管理，初衷是出于對(duì)資源的保護(hù)。但是顯然忽視了，我國(guó)甘草資源因?yàn)椴豢杀葦M的高質(zhì)量和深厚的文化底蘊(yùn)而富有的壟斷價(jià)值。面對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)甘草飲片向日本和韓國(guó)流失的問題，在出口的配額的管理上，應(yīng)該重新評(píng)估我國(guó)出口配額制度，確立出口管理專項(xiàng)的條件與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。出口管理應(yīng)本著先藥用后其他，先國(guó)內(nèi)后國(guó)外的原則進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)資源分配，依據(jù)不同國(guó)家利用情況制定出口產(chǎn)品的規(guī)格與價(jià)格以及管理辦法，一方面不忘初心切實(shí)保護(hù)我國(guó)甘草資源，一方面掌握甘草資源國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

近些年來(lái)全國(guó)甘草種植大范圍的擴(kuò)展，和進(jìn)口甘草資源大量存在，有關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)化制定出口配額額度。首先，我國(guó)甘草資源野生和家種產(chǎn)量幾何需要進(jìn)一步明確，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的實(shí)際需求需要探究，以確定出口管理的配給額度，確保我國(guó)甘草資源的可持續(xù)利用。第二要建立多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體來(lái)講我國(guó)海關(guān)對(duì)中藥資源的出口管理本身比較粗放，需要進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)海關(guān)門戶的職責(zé)，確保國(guó)家甘草出口管理配額落地。

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