◆郭永泉

海關(guān)稅收在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用和選擇*

◆郭永泉

海關(guān)稅收在供需結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，能夠支持對(duì)外貿(mào)易，并調(diào)節(jié)和促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海關(guān)稅收應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家整體部署，結(jié)合海關(guān)實(shí)際做出對(duì)接改革的積極選擇，文章提出稅收征管改革、結(jié)構(gòu)性減稅、加強(qiáng)稅政研究等重點(diǎn)措施建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；海關(guān)稅收；對(duì)外貿(mào)易

一、海關(guān)稅收在供需結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入增長(zhǎng)率“調(diào)檔降速”的新階段，與此同步，對(duì)外貿(mào)易也表現(xiàn)出增速放緩、環(huán)境變化、方式轉(zhuǎn)換的新特征，財(cái)稅工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)和維護(hù)作用凸顯。作為對(duì)外貿(mào)易和財(cái)稅工作交匯點(diǎn)的海關(guān)稅收面臨新的形勢(shì)，特別是稅收收入壓力巨大、征管方式需要?jiǎng)?chuàng)新，意味著海關(guān)稅收制度進(jìn)入一個(gè)新的改革期。

（一）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的結(jié)構(gòu)性原因

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)生，有其深刻的結(jié)構(gòu)性原因，主要是供需兩側(cè)均發(fā)生嚴(yán)重困難。首先是經(jīng)濟(jì)基本面的供需結(jié)構(gòu)有新變化。一方面需求側(cè)動(dòng)力衰減，國內(nèi)消費(fèi)向儲(chǔ)蓄和境外消費(fèi)分流，投資收益率降低，出口市場(chǎng)萎縮和波動(dòng)，特別是我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化；另一方面供給側(cè)的約束明顯，要素供給量愈發(fā)減少，全要素生產(chǎn)率不高，供給制度和技術(shù)不足。其次是對(duì)外貿(mào)易的供需結(jié)構(gòu)也有新變化。我國改革開放以來，依托國外市場(chǎng)和國內(nèi)低成本優(yōu)勢(shì)，建立了一種“低端供給——國外需求”的結(jié)構(gòu)。國際金融危機(jī)以來，國外需求嚴(yán)重削弱，國際貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。同時(shí)，隨著我國步入“劉易斯拐點(diǎn)”和“老齡化通道”，外貿(mào)的低成本優(yōu)勢(shì)不再，大量企業(yè)陷入生存困局。當(dāng)需求的停滯、供給的制約同時(shí)作用于經(jīng)濟(jì)，必然呈現(xiàn)出新常態(tài)。具體來看，我國經(jīng)濟(jì)正面臨“四降一升”的態(tài)勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面前，寄希望于市場(chǎng)自我糾錯(cuò)是不行的，改變結(jié)構(gòu)只有一種方法——改革。無論是從要素配置入手，先改變供給結(jié)構(gòu)再推動(dòng)需求升級(jí)，還是從制度創(chuàng)新著眼，將改革視為一種供給制度的大調(diào)整，我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下推行的全面改革，都可以稱為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從經(jīng)濟(jì)角度看，這樣的改革就是提高供給質(zhì)量,擴(kuò)大有效供給,矯正要素配置扭曲,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）海關(guān)稅收在供需結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用

稅收征管是海關(guān)的基本職能，在海關(guān)諸職能中其經(jīng)濟(jì)特征最為明顯。海關(guān)稅收是世界各國的通行稅種，基本的稅制設(shè)置在各國間具有共性，成為國際市場(chǎng)最關(guān)鍵的供需調(diào)控節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，海關(guān)稅收是在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，直接影響著對(duì)外貿(mào)易，間接影響著國家經(jīng)濟(jì)流通和運(yùn)行。在新常態(tài)條件下，應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐的雙維度、供給與需求的雙向度、國內(nèi)與國際的雙角度對(duì)海關(guān)稅收作用開展分析，力圖準(zhǔn)確把握海關(guān)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的定位。

首先從國際共性角度看海關(guān)稅收作用。如果將兩國的進(jìn)出口貿(mào)易分別視為彼此的供需，可以建立基本的分析圖（圖1）。如圖，進(jìn)口國和出口國互為供需，以進(jìn)口國的海關(guān)為例，其實(shí)施稅收職能管理。以往有理論認(rèn)為，海關(guān)稅收作為一種壁壘，不利于進(jìn)口貿(mào)易，因?yàn)樵谶@種條件下，貿(mào)易者取得收入（梯形a），國家通過海關(guān)取得收益（矩形c，顯性收益為關(guān)稅，隱性收益為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的價(jià)格收益），但會(huì)損失一部分經(jīng)濟(jì)效率（三角形b、d）。貿(mào)易自由化論者因此提出“去海關(guān)”的主張。但有研究表明，在大國條件下，進(jìn)口國通過實(shí)施海關(guān)稅收，反而會(huì)對(duì)出口國施加影響，倒逼其降低價(jià)格成本，從而改善進(jìn)口國的貿(mào)易條件（矩形e）。這就是克魯格曼在“大國關(guān)稅效應(yīng)”基礎(chǔ)上提煉的“貿(mào)易條件優(yōu)化論”（Krugman,2011）。

圖1 大國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口和出口條件下的海關(guān)稅收政策效果

圖示分析充分說明，海關(guān)的稅收征管能夠有力地支持進(jìn)口貿(mào)易，改善一國的供給結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，海關(guān)稅收之于對(duì)外貿(mào)易是如此重要，以至于各國際組織關(guān)于貿(mào)易便利化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，都將海關(guān)作為重要指標(biāo)，而其中稅收政策透明化和征管便利化又是最關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于貿(mào)易便利化的11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，全部涉及海關(guān)。世界海關(guān)組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中，四個(gè)核心要素也全部與海關(guān)相關(guān)。在各種多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定中，也將海關(guān)稅收作為談判和執(zhí)行的核心問題。比如WTO“巴厘一攬子協(xié)定”、我國新簽訂的中韓、中澳FTA都有專列章節(jié)規(guī)定海關(guān)征管手續(xù)的便利要求。總的來說，海關(guān)稅收對(duì)外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)的作用有兩方面：一是通過征管便利化提升貿(mào)易效率，維持要素快速流通和有效配置，實(shí)現(xiàn)供需的充足；二是通過稅政稅制維護(hù)貿(mào)易公平，包括對(duì)等待遇、貿(mào)易救濟(jì)等多方面的公平，降低逃稅漏稅等市場(chǎng)外部性，為供需雙方構(gòu)建互利共贏的貿(mào)易秩序。

其次從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看海關(guān)稅收作用。海關(guān)稅收具有財(cái)政、調(diào)節(jié)、保護(hù)三項(xiàng)功能，通過財(cái)政分配以及貨物流通環(huán)節(jié)，輻射到貿(mào)易和生產(chǎn)的方方面面，產(chǎn)生供需結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求與總供給的平衡公式顯示，需求側(cè)是由“消費(fèi)+投資+政府支出”構(gòu)成，供給側(cè)是由“消費(fèi)+儲(chǔ)蓄+稅收”構(gòu)成，可見稅收站位于總供給一方。從政府宏觀調(diào)控看，需求側(cè)管理主要是貨幣政策，供給側(cè)管理主要是財(cái)政政策，而稅收政策是財(cái)政政策的主要部分，又可見稅收政策是供給側(cè)管理的主要手段。無論是在征管環(huán)節(jié)的稅率實(shí)施，還是減免環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，抑或是預(yù)算環(huán)節(jié)的稅收轉(zhuǎn)化為財(cái)力投資后扶持國計(jì)民生，海關(guān)稅收的促進(jìn)和調(diào)控作用非常明顯。在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同商品、不同貿(mào)易國給予不同的關(guān)稅待遇，能夠調(diào)節(jié)彼此之間的資源配置比重，引導(dǎo)資源更多投入到創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、生產(chǎn)率高的行業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩、“兩高一資”等行業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方向。在消費(fèi)領(lǐng)域，海關(guān)稅收最終通過價(jià)格流轉(zhuǎn)到消費(fèi)者，因此稅率的增減能夠發(fā)生引導(dǎo)效應(yīng)，支持或抑制部分商品的消費(fèi)需求。同時(shí)，海關(guān)稅收的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和市場(chǎng)保護(hù)作用也很明顯。在低合作程度的時(shí)代，這種保護(hù)主要通過稅率差傳導(dǎo)價(jià)格差，抬高外國商品成本，而在國際經(jīng)濟(jì)合作時(shí)代，這種保護(hù)主要是通過貿(mào)易救濟(jì)的保護(hù)性稅收，維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，提升我國商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過以上分析把握海關(guān)稅收的作用，結(jié)論有：1.海關(guān)稅收直接關(guān)聯(lián)對(duì)外貿(mào)易的供需結(jié)構(gòu)，同時(shí)也間接關(guān)聯(lián)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)，具有全面性。2.海關(guān)稅收是供給側(cè)管理手段，決定著經(jīng)濟(jì)效率和貿(mào)易公平，具有重要性；3.海關(guān)稅收的作用發(fā)揮是在職能范圍、法規(guī)政策以及國際規(guī)則的框架內(nèi)進(jìn)行的，具有法定性；4.海關(guān)稅收征管制度與我國的經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)保持著匹配度，具有適應(yīng)性。

二、海關(guān)稅收在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中的作用方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的破題之舉，是引領(lǐng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。改革由中央頂層設(shè)計(jì)和部署推進(jìn)，集成了同段時(shí)間的諸多改革項(xiàng)目，其規(guī)格高、范圍廣、力度大，總體而言有“三個(gè)五”。我國“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展理念”，這是改革的主導(dǎo)思想。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”，這分別是改革的總體部署和具體要求。對(duì)于改革，海關(guān)稅收因其重要作用，有責(zé)任主動(dòng)對(duì)接。同時(shí)，海關(guān)職能有一個(gè)范圍限制，不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。

（一）“五大發(fā)展理念”與海關(guān)稅收擔(dān)當(dāng)

樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是“十三五”規(guī)劃的精髓。其中，創(chuàng)新發(fā)展是改革的應(yīng)有之義，開放發(fā)展是繁榮富強(qiáng)的必由之路，這兩個(gè)方面對(duì)于海關(guān)稅收都是職能的內(nèi)在要求。而協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展理念的提出，反映了國家對(duì)社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)安全和民生發(fā)展的關(guān)注與重視，也應(yīng)當(dāng)成為海關(guān)稅收的未來導(dǎo)向。在新形勢(shì)下，要求海關(guān)以治理體系和治理能力建設(shè)為指引，加快現(xiàn)代稅收制度建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安；要求海關(guān)堅(jiān)持全局觀點(diǎn)和統(tǒng)籌論，在具體征管中落實(shí)好新發(fā)展理念，發(fā)揮好稅收杠桿功能，關(guān)注稅收的民利屬性，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民生福祉，保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；要求海關(guān)打開宏觀視野，加強(qiáng)涉稅領(lǐng)域的部門間合作與國際合作，構(gòu)建法制化、國際化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡、內(nèi)外需協(xié)調(diào)。

（二）“五大政策支柱”與海關(guān)稅收責(zé)任

中央實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這些政策定位對(duì)于海關(guān)稅收工作也提出了新要求。海關(guān)是實(shí)際執(zhí)行稅收政策的部門，海關(guān)稅收征管體現(xiàn)著國家政策意圖。比如，國家部署積極的財(cái)政政策適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字率，要求改革后所有行業(yè)稅負(fù)只降不增，這對(duì)中央財(cái)政預(yù)算收入的海關(guān)稅收也有很高要求，既要應(yīng)收盡收保障國家財(cái)力，也要落實(shí)稅收優(yōu)惠；又如，國家實(shí)施扶持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，必然體現(xiàn)在進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，海關(guān)需要用好差別化稅率和貿(mào)易管制手段；再如，國家實(shí)施扶持小微企業(yè)、擴(kuò)大民生消費(fèi)的微觀政策，需要海關(guān)做好零售型跨境電商、行郵物品進(jìn)境過程中的稅收征管，慎用懲戒式執(zhí)法手段，維護(hù)微觀主體權(quán)益。尤其是考慮到我國經(jīng)濟(jì)處于后工業(yè)化階段，生產(chǎn)者彈性系數(shù)大，消費(fèi)者彈性系數(shù)小，海關(guān)稅收屬于流轉(zhuǎn)稅，其增減最終影響消費(fèi)者剩余，因此應(yīng)當(dāng)合理科學(xué)地設(shè)計(jì)海關(guān)稅制稅率。

（三）“五大任務(wù)”與海關(guān)稅收創(chuàng)新

在改革任務(wù)十分繁重的條件下，中央提出當(dāng)前主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這些任務(wù)的提法大多不同以往，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化下的應(yīng)對(duì)舉措，海關(guān)稅收應(yīng)該在其中發(fā)揮積極作用。在供給側(cè)推行改革，最簡(jiǎn)便的方式就是減稅。但是我國的減稅不同于美國供給學(xué)派的“拉弗曲線”原理，而是一種結(jié)構(gòu)性減稅，主要是改變不同行業(yè)、不同稅種間的稅率比值，達(dá)到總體降稅的目的。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，就是要降低企業(yè)必要的資金成本和制度性交易成本，提高企業(yè)實(shí)際利潤水平，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，為長(zhǎng)期增長(zhǎng)積累新動(dòng)能。因此，在不損害公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，海關(guān)稅收政策應(yīng)體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的抑制導(dǎo)向，通過改善持續(xù)性供給增加中長(zhǎng)期稅收收入的增長(zhǎng)潛力；同時(shí)通過海關(guān)稅收增收，為國家財(cái)政補(bǔ)足短板提供持續(xù)性保障，改善公共服務(wù)水平，形成技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的有利條件。

通過正反兩方面的分析，海關(guān)稅收的選擇已非常明確，結(jié)論是：1.主動(dòng)作為，對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將發(fā)展理念、政策任務(wù)落到稅收征管工作中，做出“海關(guān)稅收版本”的改革動(dòng)作；2.放眼大局，海關(guān)改革不能自做一套，必須和國家關(guān)于供需兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整大方向保持一致；3.重點(diǎn)推進(jìn)，海關(guān)改革必須找準(zhǔn)契合點(diǎn)，配合當(dāng)前國家政策調(diào)整和任務(wù)實(shí)施，提出相應(yīng)舉措，調(diào)整相關(guān)制度。

三、海關(guān)稅收主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)措施

海關(guān)稅收主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“新常態(tài)——供需結(jié)構(gòu)——改革”的邏輯關(guān)系，應(yīng)當(dāng)將符合國家部署要求的項(xiàng)目作為重點(diǎn)措施。在此提出若干措施建議，并作為全文的結(jié)論。

（一）集成稅收征管方式改革，處理好破立關(guān)系

中央提出“改革政策要實(shí)”。這個(gè)“實(shí)”字體現(xiàn)在海關(guān)改革中，就是多站在外貿(mào)供給側(cè)進(jìn)行謀劃，創(chuàng)新制度供給方式。目前海關(guān)大力推進(jìn)全面深化改革，稅收征管是改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，內(nèi)含項(xiàng)目雖然很多，但集約程度還不夠，主要是：通關(guān)改革走在前列，其他改革相對(duì)靠后；改革設(shè)計(jì)較多地考慮執(zhí)法便利，對(duì)納稅人的權(quán)利義務(wù)還需加強(qiáng)引導(dǎo)；相應(yīng)的法制保障和技術(shù)條件跟不上改革進(jìn)程。所以，改革實(shí)質(zhì)上很多屬于“探索”、“試點(diǎn)”階段。下一步改革要全面深化，重點(diǎn)是抓集成。一是整合各項(xiàng)改革后的新流程。圍繞全國通關(guān)一體化改革，加快建立海關(guān)稅收征管中心，搭建高效的征管信息化統(tǒng)一平臺(tái)和參數(shù)指令模型構(gòu)架，實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”作業(yè)，企業(yè)通過自繳稅款在前期放行，海關(guān)通過審核、稽查等方式在后期管控，打造全面的新型業(yè)務(wù)流程。二是管理要素差異化管理。將海關(guān)管理要素以風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)加載方式進(jìn)行系統(tǒng)分流，使有限的海關(guān)管理資源和少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象疊峰，大部分貨物流、資金流、信息流快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)分企業(yè)、區(qū)分商品、區(qū)分海關(guān)的差別化作業(yè)。三是構(gòu)建“指揮——執(zhí)行”式業(yè)務(wù)格局。統(tǒng)一海關(guān)各部門的改革步伐，強(qiáng)化海關(guān)總署指揮功能，規(guī)范直屬海關(guān)以屬地為單元開展稅源服務(wù)，推進(jìn)隸屬海關(guān)以執(zhí)行為主的功能化改造，與改革相適應(yīng)開展職能設(shè)置和人力資源配置。四是加強(qiáng)對(duì)外信息合作。推進(jìn)“財(cái)關(guān)庫銀”聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)支付入庫的無紙化高效流轉(zhuǎn)。廣泛參與優(yōu)惠貿(mào)易安排和關(guān)稅減讓協(xié)定的談判，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)地信息聯(lián)網(wǎng)以及自主聲明的協(xié)作。五是提高法律制度保障水平。以關(guān)稅立法和各法規(guī)調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建基于征納互信的新型關(guān)企法律關(guān)系。完善行政裁定、法律救濟(jì)等企業(yè)權(quán)益保障規(guī)定，同步提升關(guān)企雙方的信息公開透明程度，改進(jìn)合規(guī)申報(bào)技術(shù)引導(dǎo)、歸類先例尊重等輔助手段，推動(dòng)企業(yè)信息主動(dòng)披露、守法自行核查，強(qiáng)化企業(yè)如實(shí)申報(bào)、據(jù)實(shí)繳稅的主體責(zé)任。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)，處理好增減關(guān)系

在結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，曾經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)的海關(guān)稅收總量必然面臨一定的減收壓力。但是壓力并不等于障礙，海關(guān)稅收受到我國經(jīng)濟(jì)合理增速的帶動(dòng)，仍然具有企穩(wěn)增長(zhǎng)的空間。任何一個(gè)稅種的數(shù)量增減，并不只約束于政策條件，還取決于稅源、稅基等基礎(chǔ)條件。而海關(guān)稅收在當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易持續(xù)向好的情況下，仍然具有增收潛力。在此情況下，海關(guān)需要遵從穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，為企業(yè)減負(fù)增效，增加企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上擴(kuò)大稅源。當(dāng)前海關(guān)稅收工作中應(yīng)形成應(yīng)收盡收、該減則減、增減并舉的理念，做好結(jié)構(gòu)性減稅政策的具體落實(shí)。一是直接辦理稅收優(yōu)惠政策，即實(shí)施海關(guān)減免稅。配合供給側(cè)發(fā)展政策，以減免稅鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中西部項(xiàng)目投資、科技應(yīng)用開發(fā)，對(duì)于過剩產(chǎn)能、“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策條目，應(yīng)及時(shí)建議調(diào)整和取消。二是落實(shí)自貿(mào)區(qū)協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)地優(yōu)惠稅率。對(duì)于符合我國簽署的多邊和雙邊協(xié)定的原產(chǎn)國進(jìn)口貨物，給予較低稅率待遇，補(bǔ)充國內(nèi)消費(fèi)需求。三是落實(shí)特定稅收優(yōu)惠。實(shí)施比較優(yōu)惠的年度暫定稅率，鼓勵(lì)必需品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)回流,向國內(nèi)的落后產(chǎn)能傳導(dǎo)壓力,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。執(zhí)行跨境電商零售進(jìn)口稅收的調(diào)整政策，把握好征稅清單、額度和稅率，收窄不同貿(mào)易方式下的實(shí)際稅率差，保證稅負(fù)公平。

（三）開展稅政研究和決策建議，處理好言行關(guān)系

海關(guān)是實(shí)施關(guān)稅政策的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這一定位意味著三種身份：既是國家稅收和貿(mào)易政策的執(zhí)行者，也是政策研究和制訂的參與者，同時(shí)因?yàn)橹苯痈兄赓Q(mào)企業(yè)冷暖，具有數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)成為政策執(zhí)行情況的反饋者。在當(dāng)前復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)下，海關(guān)要通過稅政研究，向決策部門提出合理化的稅收決策建議，主要有三個(gè)方面的工作：一是做好政策的執(zhí)行者。通過嚴(yán)格把關(guān)，將國家的海關(guān)稅收政策落實(shí)到位。海關(guān)在稅收征管中，應(yīng)及時(shí)調(diào)整征管機(jī)制，做好技術(shù)管理、參數(shù)維護(hù)等具體工作，保證執(zhí)行政策不走樣。二是做好決策的參與者。通過建立全員參與的稅政研究機(jī)制，對(duì)稅收形勢(shì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)開展全面研究，用外貿(mào)形勢(shì)比照分析當(dāng)前稅收政策，有針對(duì)性地開展稅則、稅目、稅率等涉及計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的政策研究，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)質(zhì)的稅政提案，將海關(guān)的合理化建議上升為決策。同時(shí)通過實(shí)際調(diào)研和信息分析，在堅(jiān)持稅制相對(duì)統(tǒng)一的同時(shí)，創(chuàng)新提出針對(duì)不同類型區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和課稅對(duì)象的政策建議。三是做好執(zhí)行情況的反饋者。緊密結(jié)合在稅收征管中掌握的稅收信息，發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行中的問題，開展政策執(zhí)行情況的評(píng)估并及時(shí)反饋。特別是海關(guān)稅收方面的輿情反映多發(fā)多見，其中不少負(fù)面輿情屬于對(duì)政策的誤讀和曲解，需要建立相應(yīng)的稅政輿情應(yīng)對(duì)和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，通過收集納稅人的政策反映并完善配套措施，使政策原意和實(shí)際效果有效統(tǒng)一，更好地發(fā)揮海關(guān)稅收作用。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒚鳎?/p>

F752.52

A

2095-1280(2017)02-0044-05

*本文是中國海關(guān)學(xué)會(huì)上海分會(huì)課題“海關(guān)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的定位和選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：CICSH2016-18）的階段性研究成果，并曾獲得2016年全國海關(guān)專題征文特等獎(jiǎng)。

郭永泉，男，武漢海關(guān)干部,中國海關(guān)學(xué)會(huì)會(huì)員。