宋則+陳向軍+冷凱君+潘林

一、依靠消費(fèi)的常規(guī)增長(zhǎng)支撐，商貿(mào)物流業(yè)不會(huì)整體塌陷

2016年以來(lái)，以大型超市、百貨為主體的實(shí)體店仍然遭遇業(yè)績(jī)和利潤(rùn)的雙雙下滑。國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年4月份5000家重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)零售企業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)僅為2.7%。截至2016年7月統(tǒng)計(jì)的101家零售業(yè)上市公司一季度報(bào)顯示，64%的上市公司的營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)雙雙下滑，且迄今沒(méi)有好轉(zhuǎn)跡象。201601百貨營(yíng)業(yè)收入同比下降0.47%，百貨作為非必須消費(fèi)品渠道，收入受經(jīng)濟(jì)放緩影響連續(xù)兩季度下滑，繼續(xù)成為重災(zāi)區(qū)。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，商貿(mào)物流業(yè)深度結(jié)構(gòu)性調(diào)整不可避免，各種業(yè)態(tài)有升有降屬于正常，就像此前的結(jié)構(gòu)變動(dòng)一樣。但是，在總體上，將始終平穩(wěn)增長(zhǎng)，不存在很多人擔(dān)憂的危機(jī)。在出口顯著減少、投資大幅下降的形勢(shì)下，消費(fèi)絕對(duì)量和消費(fèi)貢獻(xiàn)率所占比重雙雙大幅上升，地位更加顯赫。2016年的最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)60%，比2015年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。

這是因?yàn)?，增進(jìn)居民消費(fèi)需求有很多視角，人們的注意力主要集中在如何增加貨幣收入，而商貿(mào)物流業(yè)除了具有“促銷(xiāo)增收”的強(qiáng)大功能以外，更關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)貨幣收入。商貿(mào)物流業(yè)的核心功能就是實(shí)現(xiàn)即期消費(fèi)，創(chuàng)造未來(lái)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)潛在消費(fèi)，滿(mǎn)足居民消費(fèi)意愿，充分實(shí)現(xiàn)貨幣購(gòu)買(mǎi)力。因此，商貿(mào)物流業(yè)與居民消費(fèi)關(guān)系最直接、最密切，國(guó)家各項(xiàng)大政方針能否圓滿(mǎn)有效落實(shí)，最終還是要看商貿(mào)物流業(yè)這“最后一公里”的真功夫。

商貿(mào)物流業(yè)歷來(lái)與消費(fèi)潛能密不可分，只要有消費(fèi)總量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)方式演化的強(qiáng)烈支撐，商貿(mào)物流業(yè)就不可能整體塌陷、斷崖式下跌。某些狼來(lái)了的聳人聽(tīng)聞的“壞消息”，都是無(wú)稽之談。

影響力是最持久最可靠的商機(jī)。通過(guò)城鄉(xiāng)便利快捷、服務(wù)周到的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，可使保障和改善民生以最方便、最實(shí)惠的方式落到實(shí)處，將全社會(huì)、各階層的每一分錢(qián)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)活動(dòng)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)非凡，首先是在繼續(xù)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高了供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。在此背景下，作為涉及千家萬(wàn)戶(hù)的民生產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)功不可沒(méi)。其中，依托信息技術(shù)創(chuàng)新和商貿(mào)物流延伸服務(wù)發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)增速放緩，但新興業(yè)態(tài)正在填補(bǔ)，電子商務(wù)和快遞業(yè)猶如井噴。而網(wǎng)上購(gòu)物逆勢(shì)而上，為消費(fèi)者帶來(lái)更多的便利，更新的體驗(yàn)，在替代部分傳統(tǒng)渠道的同時(shí)，也刺激了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，擴(kuò)大了消費(fèi)，成為市場(chǎng)突出亮點(diǎn)。網(wǎng)上實(shí)物商品零售額連續(xù)大幅度增長(zhǎng)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為已超過(guò)10%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在為25%以上。這種低成本、高時(shí)效、方便快捷的網(wǎng)上購(gòu)物，不僅實(shí)惠顧客，而且盈利商家，展示了消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變和商貿(mào)物流服務(wù)模式創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì)和貢獻(xiàn)率潛能。

消費(fèi)增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，也是商業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。危機(jī)加劇競(jìng)爭(zhēng)。同中國(guó)工業(yè)迫切需要淘汰高耗低效的落后產(chǎn)能一樣，商貿(mào)物流業(yè)也需要淘汰服務(wù)差、經(jīng)營(yíng)不善、效率低下的落后企業(yè)。而各國(guó)的實(shí)踐顯示，影響力是最持久可靠的商機(jī)。個(gè)別企業(yè)、個(gè)別業(yè)態(tài)可以由于大環(huán)境惡化、經(jīng)營(yíng)不善而垮臺(tái)，但商貿(mào)物流業(yè)和居民消費(fèi)從來(lái)不會(huì)垮掉。那些在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期因洗牌加劇而倒閉的商業(yè)物流企業(yè)，將為更多有效率的企業(yè)騰出發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)的洗牌替代、整體提升和創(chuàng)新跨越。因此，壯大商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，是今后促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅始終領(lǐng)先于GDP增幅的重要舉措。

二、產(chǎn)品的生產(chǎn)—流通成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生趨勢(shì)性新變化

商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的最大障礙是流通成本偏高，其中又主要是隱形體制性成本過(guò)高，隱形體制性成本有時(shí)也被稱(chēng)作制度性交易成本。流通成本是指商品在流通過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用的總稱(chēng)、總和。主要包括商流費(fèi)用、物流費(fèi)用、信息流費(fèi)用、資金流費(fèi)用。這些都還可以做進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)分析。例如物流費(fèi)用又大體包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和管理費(fèi)用。我國(guó)流通成本問(wèn)題十分復(fù)雜，主要原因是原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對(duì)實(shí)際發(fā)生的流通成本完整準(zhǔn)確地剝離識(shí)別。從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。前者屬于流通領(lǐng)域正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀荆缓笳邉t是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本。前者是設(shè)法降低的問(wèn)題，后者是堅(jiān)決剔除的問(wèn)題。

與前述的產(chǎn)品生產(chǎn)一流通時(shí)間結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)品的生產(chǎn)一流通成本結(jié)構(gòu)也在發(fā)生趨勢(shì)性新變化。主要表現(xiàn)，一是低附加值商品的生產(chǎn)成本絕對(duì)下降，流通成本絕對(duì)上升。即在產(chǎn)品最終銷(xiāo)售價(jià)格中，流通成本絕對(duì)超過(guò)生產(chǎn)成本，例如煤炭產(chǎn)區(qū)的坑口煤成本已經(jīng)低于后續(xù)的運(yùn)輸成本，大品類(lèi)蔬菜生產(chǎn)成本低于運(yùn)輸成本等。二是高附加值商品生產(chǎn)成本相對(duì)下降，流通成本相對(duì)上升。即這類(lèi)產(chǎn)品流通成本雖然沒(méi)有絕對(duì)超過(guò)生產(chǎn)成本，但在最終銷(xiāo)售價(jià)格中的比重，卻是上升的。三是在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升。四是在物流成本中，倉(cāng)儲(chǔ)和管理成本所占比重下降，運(yùn)輸成本比重上升。

目前，“加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，提高流通效能，降低流通成本”的國(guó)際較量，正在成為本世紀(jì)最值得關(guān)注的新動(dòng)向和新主題。從全球看，“成本擠壓”的重點(diǎn)，正在從余地越來(lái)越有限的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這種局面使原來(lái)理解的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了急劇的結(jié)構(gòu)性變化，在越來(lái)越大的程度上已經(jīng)被流通時(shí)間和流通成本所取代，并導(dǎo)致流通成本在單位產(chǎn)品最終銷(xiāo)售價(jià)格中所占比重，已平均達(dá)到50%-70%甚至更高，從而成為擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)消費(fèi)的新障礙。

附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品成本變動(dòng)趨勢(shì)最為明顯。然而以往的生活常識(shí)和觀念還沒(méi)有跟上這種變化，依舊認(rèn)為流通環(huán)節(jié)和流通成本都是多余的、可有可無(wú)的。特別是在菜農(nóng)、菜商和消費(fèi)者的利益博弈中，通常所說(shuō)的“兩頭叫、中間笑”的情況已不復(fù)存在。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通成本真相需要再認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品一食品不會(huì)自己跑到城里來(lái)，這件事總要有人來(lái)做。中間商販或商貿(mào)企業(yè)做這些事，都要支付必要的先期投入、經(jīng)營(yíng)成本和人工生活成本。新情況是，第一，隨著城市化進(jìn)程加快，出于比較利益的競(jìng)爭(zhēng)，原城市周邊早已不再種植農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜，而是見(jiàn)縫插針“種滿(mǎn)了房子”，城市蔬菜自給率幾乎為零，本地蔬菜的“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”早已形同虛設(shè)。第二，區(qū)域分工深化也在競(jìng)爭(zhēng)中將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)推向了比較利益相對(duì)較低的專(zhuān)業(yè)分工區(qū)域，例如山東省壽光，河北省張家口以及遠(yuǎn)離城市周邊的其他區(qū)域。

隨著這些新變化，第一，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品（廣義而言還包括肉禽蛋）遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)途跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)谋戎卮鬄樵黾?，并伴以基礎(chǔ)能源消耗難以遏制地成倍增長(zhǎng)；第二，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城里房地產(chǎn)價(jià)格、租金上漲，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。歸結(jié)起來(lái)，也就是在同等條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外的流通成本所消耗的能源、人力物力財(cái)力都大幅增加了，經(jīng)商門(mén)檻自然大為提高。特別是菜商（大多也是分離出來(lái)的農(nóng)民）已經(jīng)淪為被農(nóng)村和城市雙重邊緣化擠壓的弱勢(shì)群體。不利于商人的社會(huì)輿論甚囂塵上，但輿論并不符合事情的真相。

目前總的情況是，農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價(jià)格總會(huì)有一時(shí)的短期波動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)蔬菜的批發(fā)商、批發(fā)市場(chǎng)和“農(nóng)超對(duì)接”中包含的經(jīng)營(yíng)成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，不但難以降下來(lái)，還將繼續(xù)上漲。這就是為什么近年來(lái)農(nóng)民“賣(mài)難”與市民“買(mǎi)貴”并存，產(chǎn)地菜價(jià)大跌，而銷(xiāo)地依然價(jià)格堅(jiān)挺的重要原因。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距的拉大，有了新的表現(xiàn)形式，并日益突出地殃及到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。這就是，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和流通成本的比例關(guān)系發(fā)生了顛倒，流通成本高于生產(chǎn)成本的情況將會(huì)長(zhǎng)期存在。城里^要享用農(nóng)產(chǎn)品和食品，就必須為此支付更多的費(fèi)用。市民們的抱怨可以理解，但無(wú)助于解決這個(gè)難題。

要像重視降低生產(chǎn)成本一樣，從戰(zhàn)略高度重視降低流通成本。在我國(guó)，歷來(lái)高度重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入十分慷慨?！吧a(chǎn)的錢(qián)舍得花，而流通的錢(qián)舍不得花”的觀念根深蒂固。人們似乎認(rèn)定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環(huán)節(jié)“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)、輕流通在成本問(wèn)題上的極大誤解。對(duì)社會(huì)必要的流通費(fèi)用問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有受到過(guò)同等重視和對(duì)待，導(dǎo)致產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷(xiāo)資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入也是多有欠缺。而在生產(chǎn)和流通日益融合，市場(chǎng)信息、流通渠道、流通成本等越加成為要害和瓶頸的場(chǎng)合，產(chǎn)品的整體效能和供求平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定，已經(jīng)越來(lái)越取決于流通的狀況。對(duì)流通成本要作實(shí)事求是的具體分析，多年來(lái)，許多看上去是生產(chǎn)的問(wèn)題，實(shí)際上都是流通不暢、信息不通所致。因此，穩(wěn)市場(chǎng)、保流通要與保生產(chǎn)并重。

流通成本上升，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)中綜合成本的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了趨勢(shì)性變化，值得進(jìn)一步研究?？傮w而言，商品實(shí)體的空間轉(zhuǎn)移（儲(chǔ)運(yùn)等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢(shì)頭難以扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的—個(gè)重大問(wèn)題是生產(chǎn)的相對(duì)成本趨低，但流通的相對(duì)成本趨高，生產(chǎn)時(shí)間縮短，但流通時(shí)間很長(zhǎng)。因此，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，縮短流通耗時(shí)，降低流通成本，不僅關(guān)系到商貿(mào)物流業(yè)本身的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。

三、隱形體制性成本始終是主攻方向

需要特別指出，除了尋求提高效率、降低成本的一般性途徑之外，中國(guó)還明顯存在大幅降低“體制性成本”的特殊途徑。從管理機(jī)構(gòu)縱向化、立體化與商貿(mào)物流橫向化、扁平化的矛盾角度講，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演化而來(lái)的政出多門(mén)、九龍治水、互相扯皮、自亂其制的現(xiàn)行管理體制，職能權(quán)限交叉、重復(fù)、遺漏已成痼疾頑癥，從而是與統(tǒng)一市場(chǎng)和商貿(mào)物流業(yè)天性處處“作對(duì)”的體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察，由此引起的流通成本屬于“體制性成本”，亦稱(chēng)“制度性交易成本”。它有別于一般所說(shuō)的流通管理成本。因?yàn)椤绑w制性成本”帶有特定體制下純粹人為的性質(zhì)和既得利益背景，是人為因素導(dǎo)致的、極不合理、原本可以避免、剔除的行政性額外負(fù)擔(dān)，因而是“最冤枉的成本”。在基于原有體制的統(tǒng)計(jì)框架下，是不大可能把它自己影子式的“體制性成本”獨(dú)立識(shí)別出來(lái)的，帶有隱蔽性特征，但可以斷定它確實(shí)存在。并且還可以斷定，只要相關(guān)體制和政策做法得到改變，與之對(duì)應(yīng)的體制性成本就會(huì)即刻消失。例如，諸多冗長(zhǎng)繁瑣的審批制度、低效率耗時(shí)延遲的管理辦法、不合理的政策規(guī)定、龐雜收費(fèi)、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂以及其他人為障礙造成的商貿(mào)物流開(kāi)支，都屬此列。降低流通過(guò)程中的隱形體制性成本是迄今最薄弱、最困難、最有針對(duì)性、最值得深入研究的重大課題。

經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)-流通成本屬于正常發(fā)生的費(fèi)用，在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)隨行就市、有升有降繼續(xù)存在，不可能無(wú)端消失，但是隨著全面改革的深化，很不直觀、人為導(dǎo)致的隱形體制性成本卻顯得越來(lái)越扎眼，越來(lái)越無(wú)法容忍。其實(shí)，難以識(shí)別的隱形成本一直長(zhǎng)期普遍存在，已經(jīng)習(xí)以為常，似乎無(wú)可厚非。怎么證明隱蔽性很強(qiáng)的巨額體制性成本確實(shí)存在？只要從改革視角著眼，對(duì)比改革之前和改革之后的成本效能變化，就會(huì)一目了然。

不改革，不對(duì)比改革舉措出臺(tái)前后的顯著變化，就很難識(shí)別體制性成本的真相。中共十八大特別是十八屆三中全會(huì)以后，在大刀闊斧改革行政體制、大力度“降本、增效、清障”的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)中陳舊不合理的審批制度和貪婪的行政收費(fèi)亂象，才終于像“擠牙膏”似的被一批接一批曝光，而且數(shù)額特別巨大，觸目驚心，并且常常與政府機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為、官商勾結(jié)、貪污腐敗等不無(wú)關(guān)系。企業(yè)和公眾從政府改革舉措的“紅利可得感”中才恍然大晤，如夢(mèng)初醒，終于發(fā)現(xiàn)了、確認(rèn)了巨額隱形成本的存在。第一，原來(lái)人為設(shè)置的那么多看上去天經(jīng)地義、花樣疊出的繁瑣審批和巨額收費(fèi)竟然是可以在一夜之間取消；第二，原來(lái)長(zhǎng)年累月承受的沉重負(fù)擔(dān)是非常冤枉的，原本就是不用繳納、不該繳納的；第三，原來(lái)眾多管理機(jī)關(guān)以往經(jīng)年累月、習(xí)以為常、天經(jīng)地義的做法，完全顛倒了事情的真相和公平正義第四，原來(lái)居高臨下的傲慢態(tài)度和“擠牙膏”施舍恩賜思維，也可以放下身段，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲\(chéng)認(rèn)錯(cuò)的道歉思維和償還欠賬的愧疚意識(shí)。

大量典型案例和事實(shí)確鑿證明了隱形體制性成本的普遍嚴(yán)重存在，而一夜之間剔除這些成本，立即帶來(lái)了巨額的改革紅利和經(jīng)濟(jì)效率。

1、從大刀闊斧改革審批制度的成效看隱形體制性成本

世界銀行發(fā)布的全球2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第84位，主要原因仍是各類(lèi)行政審批等管制措施太多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的一項(xiàng)抽樣調(diào)查也顯示，三分之二的受訪企業(yè)希望進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2014年9月11日，李克強(qiáng)總理在天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了1枚公章取代109枚公章的過(guò)程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這里成立了全國(guó)首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門(mén)。當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在其后不久的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門(mén)檻，蓋多少個(gè)‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說(shuō)，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國(guó)人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/p>

中國(guó)政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止2016年7月份，在本屆政府召開(kāi)的近100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提及簡(jiǎn)政放權(quán)的就多達(dá)65次，其中40多項(xiàng)議題與簡(jiǎn)政放權(quán)直接相關(guān)。在這兩年多時(shí)間里，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)670多億元。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年1月，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前一年多完成。地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，有些省份行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過(guò)一半、最高達(dá)70%，有的省級(jí)非行政許可已全面取消。商事制度的改革，更是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式的最大亮點(diǎn)。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。一系列改革措施大大加強(qiáng)了市場(chǎng)活力。上半年全國(guó)新增市場(chǎng)主體685.1萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)15.4%；新登記企業(yè)200.1萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)19.4%，平均每天新增企業(yè)1.1萬(wàn)戶(hù)。

2、從收費(fèi)制度改革看隱形體制性成本

2016年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在已取消205項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等114項(xiàng)職業(yè)資格（共取消319）。旨在減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。與此同時(shí)，收費(fèi)清理改革深入推進(jìn)。自2013年以來(lái)，各級(jí)政府采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費(fèi)清理，取消、減免收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)減少到10項(xiàng)左右。安徽皖北煤電集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)涉企收費(fèi)清單制度，原來(lái)向企業(yè)征收的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)被列為“暫緩”征收項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在給企業(yè)減了包袱。一年至少可減負(fù)300萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。

3、從不合理的公路管理體制看高昂的路橋費(fèi)、虛假的綠色通道

據(jù)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的長(zhǎng)期調(diào)研，公路亂收費(fèi)盤(pán)剝吞噬了70%的好處，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環(huán)也由此而來(lái)。多年來(lái)構(gòu)筑的高速公路已經(jīng)陷入一種可笑的悖論：用戶(hù)對(duì)高速公路付費(fèi)，本應(yīng)享用高速快捷的服務(wù)，而實(shí)際情況恰恰相反，林林總總的收費(fèi)站點(diǎn)，造成了巨大的延遲耽擱，用戶(hù)被迫付費(fèi)得到的卻是嚴(yán)重?fù)矶碌穆俟泛蛺毫臃?wù)帶來(lái)的巨大運(yùn)輸損失。這樣的偽高速路不僅沒(méi)有資格收費(fèi)，而目理應(yīng)向用戶(hù)支付賠償費(fèi)用才符合道理。

在我國(guó)屬地管轄、地區(qū)封鎖依然比較嚴(yán)重的背景下，大量地方性行政事業(yè)性收費(fèi)，借助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)制手段，打擊其他地方產(chǎn)品的現(xiàn)象依然盛行。在管理體制上，不合理審批制度、龐雜收費(fèi)、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂及其他人為障礙沒(méi)有應(yīng)有的改善。更典型的是“綠色通道并不真綠”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的物流成本和綜合成本居高不下，不僅阻滯了農(nóng)民增收和即期消費(fèi)，而且加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)。對(duì)此，還要留意這樣一種情況，就是在既定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品流通成本也是既定的，只是表現(xiàn)形式有所不同，有點(diǎn)兒類(lèi)似于熱力學(xué)“能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)不滅”的道理。例如，經(jīng)過(guò)行政直接干預(yù)，產(chǎn)品成本、價(jià)格似乎立竿見(jiàn)影，立即下降了。但是這種下降是用行政成本臨時(shí)置換下來(lái)的，層層開(kāi)會(huì)、下文件直接干預(yù)的行政成本卻大幅度上漲了，全社會(huì)由產(chǎn)品流通發(fā)生的總成本并沒(méi)有減少，甚至增加了。而且，這種行政成本上漲，并沒(méi)有解決長(zhǎng)期存在的亂收費(fèi)、高成本的體制機(jī)制問(wèn)題，風(fēng)頭一過(guò)就會(huì)卷土重來(lái)。這樣通盤(pán)一算，社會(huì)付出的總代價(jià)是上升的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些轟轟烈烈的表面政績(jī)文章和短暫的好轉(zhuǎn)。

4、從全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)看隱形體制性成本

2015年2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了一系列與減稅降費(fèi)有關(guān)的政策措施。其中，僅將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%這一項(xiàng)，每年便能減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。而2015年6月24日的常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步?jīng)Q定，對(duì)社?！拔咫U(xiǎn)”中企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率、生育保險(xiǎn)費(fèi)率做出下調(diào)，預(yù)期每年僅此能給企業(yè)減負(fù)約270億元。2015年8月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)?nèi)擴(kuò)大到30萬(wàn)元以?xún)?nèi)；二是將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由2015年底延長(zhǎng)至2017年底。新的一輪“定向減稅”，至少將為小微企業(yè)減輕稅負(fù)40多億元。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的一系列減稅政策已經(jīng)化為企業(yè)和百姓的“真金白銀”：截至2014年年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶(hù)，僅2014年一年的營(yíng)改增減稅就達(dá)1918億元，超過(guò)95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換獲得了稅負(fù)下降：另一個(gè)可供佐證的數(shù)據(jù)是，2014年通過(guò)減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)的支持達(dá)到1000多億元。

1954年，法國(guó)在全球率先頒布實(shí)行增值稅制度，因有效解決了傳統(tǒng)銷(xiāo)售稅的重復(fù)征稅問(wèn)題，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增值稅被許多國(guó)家和地區(qū)紛紛采用，目前全世界已有約160個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征增值稅。

我國(guó)已經(jīng)于2016年5月1日實(shí)施。國(guó)務(wù)院通知要求“要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，確保各項(xiàng)減稅措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的改革紅利。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年啟動(dòng)試點(diǎn)4年來(lái)，營(yíng)改增已累計(jì)減稅6400多億元，惠及592萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人。改革全面推開(kāi)后，今年減稅將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅。

營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。試點(diǎn)4年，其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。不難看出，“營(yíng)改增”的重要目的之一就是為納稅人減負(fù)。通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。

此次營(yíng)改增受益最大的是生活服務(wù)業(yè)，過(guò)去營(yíng)業(yè)稅是5%，由于生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，改革后按3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收，由5%降到3%，稅負(fù)下降了40%。此次營(yíng)改增涉及1100多萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)，涉及稅收規(guī)模超過(guò)19000億元。

營(yíng)改增目的是總體減負(fù)、減稅費(fèi)，推進(jìn)營(yíng)改增前景廣闊，但能否順利推進(jìn)，各行各業(yè)千差萬(wàn)別，增值稅抵扣的識(shí)別認(rèn)定是關(guān)鍵。

四、深化體制改革，徹底鏟除流通過(guò)程中的體制性成本仍然是今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)

剔除隱形體制性成本還要乘勝追擊。以上戰(zhàn)果十分顯著，通盤(pán)算下來(lái)，減輕企業(yè)和公眾長(zhǎng)期承受的負(fù)擔(dān)，將會(huì)有幾萬(wàn)億元，改革紅利初見(jiàn)成效。但還是要趁熱打鐵，不能松勁。要按照中央部署的全面深化改革路線圖和時(shí)間表，堅(jiān)決一查到底，徹底清理，搞清楚還有多少冤枉的稅費(fèi)仍然在與民爭(zhēng)利？稅費(fèi)背后又是哪些機(jī)構(gòu)和既得利益集團(tuán)作祟。一是中央高層三令五申，公眾千夫所指，但三大電信運(yùn)營(yíng)商依舊頂風(fēng)違紀(jì)，花招頻出，就是不肯痛痛快快提速降費(fèi)。二是不少機(jī)構(gòu)本末倒置，公仆意識(shí)淡薄，始終抱有居高臨下傲慢的恩賜施舍思想，落實(shí)中央決策“中梗阻”、“擠牙膏”，推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)、一再拖延、陽(yáng)奉陰違，暗中抵制。三是商貿(mào)物流業(yè)實(shí)體店鋪?zhàn)饨鸲嗄陙?lái)居高不下，以每年20%的速度增加，造成很大經(jīng)營(yíng)壓力，這其中不乏體制性原因。四是目前用人單位負(fù)擔(dān)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為本單位職工工資總額的比重偏高，有些地區(qū)費(fèi)率合計(jì)超過(guò)40%，用人單位特別是企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致企業(yè)人工成本過(guò)高。

另外，為鞏固改革成果，加快改革進(jìn)程，還有需要進(jìn)一步探討的相關(guān)問(wèn)題。圍繞隱形體制性成本造成的總成本增加和效率損失，一直缺少深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)定量分析，需要加強(qiáng)。一是除了采用上述改革舉措出臺(tái)前后的成效比較以外，還要研究隱形體制性成本的定量識(shí)別測(cè)算和統(tǒng)計(jì)核算的精準(zhǔn)方法。二是要把隱形體制性成本放入商貿(mào)物流總成本，看隱形成本在商貿(mào)物流總成本當(dāng)中所占比重及其變化。三是要把隱形體制性成本與GDP作對(duì)比，看其在GDP中所占比重及其變化。四是權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗導(dǎo)致的成本增加和效率損失。五是剔除隱形體制性成本對(duì)一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)京津冀一體化，對(duì)優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)促成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)跨境電商發(fā)展等等所具有的積極的重要意義。

總之，隱形體制性成本是當(dāng)前的最大禍害，雖然已經(jīng)鏟除不少，但仍可能是冰山一角。因此，十三五規(guī)劃應(yīng)該將剔除流通領(lǐng)域的隱形體制性成本繼續(xù)作為主攻方向，應(yīng)當(dāng)將大幅度降低流通成本（含物流成本）及其年度分解指標(biāo)作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容列入規(guī)劃。