摘要：民族團(tuán)結(jié)教育是國民教育的重要組成部分，也是增進(jìn)民族和睦、社會(huì)和諧的重要培養(yǎng)途徑和手段。云南省昆明市金星社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育堪稱是全國民族團(tuán)結(jié)教育的一個(gè)縮影，它不僅體現(xiàn)著多民族社區(qū)的內(nèi)涵與外延，而且將創(chuàng)新性蘊(yùn)含在實(shí)踐當(dāng)中。因此，通過總結(jié)金星社區(qū)在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對如何構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)提出相應(yīng)的思考。

關(guān)鍵詞：金星社區(qū)；民族團(tuán)結(jié)教育；民族關(guān)系

隨著90年代以來城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，少數(shù)民族人口大量涌入城市，構(gòu)成城市民族格局的新變化、新情況、新特點(diǎn)，也形成了少數(shù)民族和漢族雜居的新型社區(qū)。金星社區(qū)作為實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育比較成功的示范性社區(qū)，有其獨(dú)特的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)。

因此，本文試通過對金星社區(qū)的基本現(xiàn)狀介紹、民族團(tuán)結(jié)教育取得成功的必然性分析，以及當(dāng)下面臨的問題和對策，對其做一個(gè)全方位的認(rèn)識并進(jìn)行理論性的思考。

一、金星社區(qū)的基本概況

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，隨著歷史的發(fā)展形成了許許多多充滿活力的民族社區(qū)，與此同時(shí)。以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象的民族社會(huì)工作也在不斷形成與發(fā)展，并對少數(shù)民族個(gè)體和不同少數(shù)民族發(fā)揮著重要的救助、紓困的功能。金星社區(qū)就是其中一個(gè)較為典型的范例。

金星社區(qū)位于云南省昆明市盤龍區(qū)，成立于2005年5月，是昆明市民族種類較多的民族聚居城市社區(qū)，也是云南省比較知名的民族團(tuán)結(jié)教育示范性社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)住戶有7757戶，總?cè)丝诖蠹s20515人；就少數(shù)民族而言，有回族、白族、彝族、藏族、傣族等28個(gè)少數(shù)民族，人口1792人，占總?cè)丝诘?.7%，其中，少數(shù)民族常住人口1064人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?9.4%；流動(dòng)人口728人，占40.6%。①近幾年人口變化如下圖：

從上圖可以看出，自2012年以來，金星社區(qū)的少數(shù)民族人口是呈逐年增長的趨勢，這不僅是由于少數(shù)民族大量涌入城市所致，還有一部分原因在于該社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的成功性示范。

金星社區(qū)因多元的民族構(gòu)成，有著多元的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣。從社區(qū)資源來看，有一所具有鮮明特色的民族團(tuán)結(jié)窗口示范學(xué)校。另外，建設(shè)了民族廣場、民族港灣、民族政策宣傳室等少數(shù)民族活動(dòng)場所。在較為稀缺的社區(qū)資源條件下，也存在著值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從取得的成就來看，金星社區(qū)先后榮獲了全國、全省“創(chuàng)先爭優(yōu)現(xiàn)金基層黨組織”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”、“昆明示范和諧社區(qū)”等30多個(gè)榮譽(yù)和稱號。③

這些榮譽(yù)和成績的取得，不僅為金星社區(qū)樹立了品牌效應(yīng)，而且為提升社區(qū)對少數(shù)民族的服務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、金星社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育取得成功的原因分析

（一）多民族相互嵌入式的社區(qū)發(fā)展模式

金星社區(qū)是基于多民族社區(qū)的條件下，創(chuàng)建各族群眾相互嵌入的共同體服務(wù)體系，將民族團(tuán)結(jié)教育理念貫穿于整個(gè)社區(qū)建設(shè)之中。

其一是表現(xiàn)為居住格局的互嵌性。金星社區(qū)約有28種少數(shù)民族共同生活，并且在每個(gè)樓棟或樓層生活著不同民族的居民，屬于空間上的相互嵌入；其二是表現(xiàn)為社區(qū)行為的互嵌性。金星社區(qū)內(nèi)各民族居民之間有大量的交流與活動(dòng)，不僅僅是共同居住在同一個(gè)社區(qū)空間，而且在社區(qū)居民之間存在共同的娛樂活動(dòng)、相互幫助和情感交流等行為；其三是社區(qū)文化和社區(qū)意識的互嵌性。金星社區(qū)將社區(qū)自身的民族構(gòu)成與具體實(shí)際相結(jié)合，形成具有社區(qū)特色的社區(qū)文化。因此，多民族互嵌社區(qū)的建設(shè)不僅是民族社區(qū)構(gòu)成主體相互嵌入，更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)功能、社區(qū)文化、社區(qū)認(rèn)同等全方位嵌入，不斷提高社區(qū)治理能力和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。

總之，金星社區(qū)將民族團(tuán)結(jié)教育的理念嵌入到社區(qū)的各個(gè)層面，不僅在思維上影響各族群眾，而且在實(shí)踐中有效推動(dòng)了各民族之間的交流與互信。

（二）族際認(rèn)同是社區(qū)發(fā)展的主要建構(gòu)方向

族際認(rèn)同在社區(qū)的主要實(shí)現(xiàn)形式就是文化認(rèn)同，而共同的社區(qū)文化則是社區(qū)族際交往的重要紐帶。社區(qū)是一定地域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的共同體，而社區(qū)文化能夠促進(jìn)各民族居民的社會(huì)交往與溝通社區(qū)居民之間互相聯(lián)絡(luò)、溝通的橋梁。

金星社區(qū)在構(gòu)建社區(qū)族際認(rèn)同方面尤為成功，比如創(chuàng)辦了云南省首家社區(qū)民族報(bào)《金韻之聲》，撰寫社區(qū)民族之歌《金星緣·民族情》，堅(jiān)持開展一年一度的民族團(tuán)結(jié)百家宴活動(dòng)。此外，還有每年在金星民族廣場舉辦的傣族“潑水節(jié)”、彝族“火把節(jié)”等等活動(dòng)，這些活動(dòng)的創(chuàng)辦不僅將各個(gè)民族緊緊的聯(lián)系在一起，而且也得到了廣大少數(shù)民族的認(rèn)同和喜愛，大幅度地增加了各民族之間的族際認(rèn)同。

（三）“五級治理模式”下的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

近幾年來，金星社區(qū)探索出了一種從“區(qū)——街道——社區(qū)——居民（庭院）——樓棟”的五級上下聯(lián)動(dòng)的治理模式。社區(qū)“五級治理模式” 搭建起政府與居民之間的橋梁，并提高解決問題的效率，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制，推動(dòng)社會(huì)治理平臺的構(gòu)建。比如金星社區(qū)增設(shè)居民小組長、樓棟長兩級管理層。看似社區(qū)只是多了幾十名居民小組長以及樓棟長，但是從實(shí)際中卻讓更多的居民參與到社區(qū)的管理中來，使得社區(qū)的服務(wù)功能不斷延長與擴(kuò)大。

從取得的效果來看，社區(qū)“五級治理模式”不僅使民意反應(yīng)渠道更加暢通，而且使社區(qū)自治水平有了很大提高。不僅推動(dòng)了社區(qū)民族工作走向正軌，擺脫了過去“僵化”的行政手段，而且促使社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作形成了上下聯(lián)動(dòng)治理的良性循環(huán)。

三、金星社區(qū)在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育過程中存在的問題與思考

在多民族社區(qū)中各民族群眾是主體，而社區(qū)則是客體，民族關(guān)系是二者之間的紐帶。很顯然，社區(qū)調(diào)整與探索是一個(gè)較為困難的過程，所以金星社區(qū)建設(shè)還存在著一些問題亟待解決和完善。

（一）社區(qū)民族工作中存在的問題

首先，少數(shù)民族流動(dòng)人口管理難以適應(yīng)新形勢發(fā)展。隨著流動(dòng)人口群體的不斷擴(kuò)大，目前金星社區(qū)雖然對流動(dòng)人口加大管理力度，而且提倡服務(wù)為先。但對于少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理尚處于空白，并未完全納入社區(qū)民族工作的范疇，對外來少數(shù)民族人員的管理和服務(wù)存在較大漏洞，是影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素。

其次，“五級治理模式”缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段。“五級治理模式”是金星社區(qū)探索出的一種比較有效的維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的治理模式，但是這種治理模式是一種較為新穎的模式，所以其整體性的框架結(jié)構(gòu)并不完善，仍需進(jìn)一步發(fā)展和修正。比如從區(qū)——街道——社區(qū)——庭院——樓棟，這些環(huán)節(jié)幾乎涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)層面。如果沒有有效的監(jiān)督手段，就無法保證社區(qū)的工作充分展開，嚴(yán)重了還會(huì)影響各民族關(guān)系的健康發(fā)展。

再次，少數(shù)民族就業(yè)狀況較差。特別是部分少數(shù)民族因?yàn)槭芙逃郊皩ｉT技能等方面的影響，在市場競爭中處于劣勢地位，這就使得原本的就業(yè)問題雖然是社會(huì)問題，但如果處理不當(dāng)就容易引發(fā)民族問題。

（二）構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)的思考

金星社區(qū)的民族工作重在維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，目前已經(jīng)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，打造了良好的民族團(tuán)結(jié)氛圍。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有很多地方值得思考與實(shí)踐探索。

首先，需要提升社區(qū)中華民族的文化認(rèn)同感。社區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性特征，大力發(fā)展各民族特色文化，促進(jìn)中華民族先進(jìn)文化深入發(fā)展，增強(qiáng)各民族對中華文化的認(rèn)同感，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，需要加強(qiáng)社區(qū)少數(shù)民族干部自身的建設(shè)。培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，對于當(dāng)前社區(qū)民族工作來說是影響長遠(yuǎn)的重要措施。要不斷提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)和能力，吸引各類人才到少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

再次，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理論。社區(qū)工作需要正確的理論給予指導(dǎo)，理論工作也需要實(shí)踐回應(yīng)并在實(shí)踐基礎(chǔ)上豐富發(fā)展。具體地看，一方面應(yīng)從科學(xué)理論的角度，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的理論與實(shí)踐進(jìn)行解讀與分析；另一方面，應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)和動(dòng)力，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作創(chuàng)新，如社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想研究、社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模式研究等。

昆明市金星社區(qū)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了十分有益的啟示。其社區(qū)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，要始終以少數(shù)民族群眾的利益為中心，突出服務(wù)與調(diào)控管理，唯有建立和諧的民族關(guān)系，才能為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

【注釋】

① 金星社區(qū)“五級治理”匯報(bào)材料[DB/OL].2016-07.

②國家民委政府網(wǎng).云南昆明金星社區(qū)[DB/OL].2012-6.http：//www.seac.gov.cn/art/2012/6/8/art_7194_193336.html

③金星社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建情況[DB/OL].2016-07.

【參考文獻(xiàn)】

[1]金星社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建情況[DB/OL].2016-07.

[2]金星社區(qū)“五級治理”匯報(bào)材料[DB/OL].2016-07.

[3]賈秀蘭等.成都市構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)研究——以成都市漿洗街街道社區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2009（11）.

作者簡介：馬歐陽（1990-），中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生。研究方向：近現(xiàn)代史基本問題研究。