潘國清

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中國未來經(jīng)濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略支點，做好農(nóng)民教育工作，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。以無錫為樣例，首次運用“極化”效應分析城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的削弱作用，提出利用“涓滴”效應提升農(nóng)民教育有效性，并給出具體方案。分析了現(xiàn)有普適型農(nóng)民教育資助方式的弊端，提出改變傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓方法，采用“上、下”貫通、“點、面”結(jié)合、助強扶弱的機制，從建設(shè)學習型組織、布局教育培訓體系、組建學習共同體、合理分配教育經(jīng)費和強化示范導向作用等方面著手，消弭“極化”效應的負面影響。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民教育；極化效應；涓滴效應

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0050-06

一、研究背景

中共中央在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，將新型城鎮(zhèn)化提升到國家戰(zhàn)略層面。十八大報告中“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的論述，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，對加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重大現(xiàn)實意義。

“極化-涓滴”效應是發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼（Albert Otto Hirschman）對一個國家內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系進行研究后，用來解釋經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域（簡稱強域）與欠發(fā)達區(qū)域（簡稱弱域）之間經(jīng)濟相互作用及影響的理論。極化效應（Polarization Effect）指強域的發(fā)展吸引弱域資源向強域流動，從而削弱弱域的發(fā)展能力；涓滴效應（Trickle-down Effect）指強域吸收弱域資源的同時，向弱域滲透積極因素，給弱域提供發(fā)展的機會，“反哺”弱域增長。城鎮(zhèn)化進程是城鄉(xiāng)間各類資源的重新分配，可以用“極化-涓滴”效應來分析相關(guān)過程。

城市作為強域，擁有先進的產(chǎn)業(yè)增長極，對生產(chǎn)要素產(chǎn)生強大吸引力，周圍地區(qū)的經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素不斷向增長極集中，促進增長極自身發(fā)展，同時拉大強、弱區(qū)域間的不平衡。在市場機制作用下，強域越富而弱域越窮，造成了兩極分化。強域在經(jīng)濟發(fā)展過程中無需給弱域直補，而是通過優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)在消費、就業(yè)、教育等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕，政府資源可經(jīng)由強域陸續(xù)流入弱域和終端方之手，從而更好地促進弱域增長。

作為城鎮(zhèn)化進程中重要環(huán)節(jié)的農(nóng)民教育問題，在各類學術(shù)文獻庫中并未收錄有關(guān)“極化-涓滴”效應研究的文獻，亦無關(guān)乎“極化-涓滴”效應對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民教育影響的研究成果。本文分析“極化”效應對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)人力資源重新分配的影響，立足市域范圍這一微觀而又具典型性的場景，以江蘇省無錫市這一具有一定代表性的中等二線地級市為例，分析了“極化”效應對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村存量人力資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響；提出改變傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓方法，采用自上而下、以點蓋面、助強扶弱的機制，將有限的教育資源進行集約式重點投放，借助“涓滴”效應提高農(nóng)民教育的有效性。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和農(nóng)民教育意義

新型城鎮(zhèn)化是對城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的重構(gòu)。Unwin（1989）首先提出了城鄉(xiāng)間的相互作用、聯(lián)系和“流”的觀點，并建立了總體分析框架[1]。Kenneth（2005）研究了發(fā)展中國家城鄉(xiāng)的相互作用，揭示城鄉(xiāng)間各種“流”對緩解貧困的效應影響[2]。城鎮(zhèn)化的參與主體是農(nóng)民，他們的基本素質(zhì)包括有文化、懂技術(shù)和會經(jīng)營[3]，這從文化、科技和經(jīng)濟三個層面確立了新型農(nóng)民能力培養(yǎng)目標。需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制中，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

農(nóng)民教育是發(fā)展經(jīng)濟的需要。農(nóng)業(yè)人力資本理論創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨指出，“人力資本的增長可能是經(jīng)濟系統(tǒng)中最不同凡響的特點”[4]，農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民是最活躍的因素，是新農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要動力和源泉，其所具備的思想道德素養(yǎng)、文化科學知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能將直接影響新城鎮(zhèn)社會發(fā)展。發(fā)達國家城市化率都在95%左右，中等發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率也均在85%左右，其中一個主要原因是重視農(nóng)民教育培訓[5]。目前，我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)狀況不甚理想，農(nóng)民平均受教育年限不足七年，系統(tǒng)接受過職業(yè)技能培訓的人寥寥無幾，影響到農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，延緩了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度。因此，做好農(nóng)民教育工作，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義和積極作用。

美國最早的農(nóng)民教育是通過創(chuàng)辦高等農(nóng)業(yè)院校來實現(xiàn)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)民教育的中心任務(wù)[6]；韓國和日本開展農(nóng)民教育時，政府積極為農(nóng)民教育培訓提供制度保障，形成了完備的農(nóng)民教育培訓體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，為農(nóng)民教育培訓提供組織載體[7]。薛曉陽用霍華德社會城市理論研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的倫理建構(gòu)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民的道德教育[8]。李華玲提出，建立以農(nóng)民企業(yè)家成長要素為核心的教學模式，建立多渠道的農(nóng)民教育資金體系[9]。陳正華提出，在農(nóng)民教育培訓中建立健全有效的激勵機制，推動農(nóng)民培訓的有效實施[10]。

農(nóng)民教育是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的需要。農(nóng)業(yè)人力資源中富余勞動力可以分為兩種，一種叫絕對富余，指在某一區(qū)域、時期和生產(chǎn)水平條件下，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力邊際效益為零時，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動力；另一種是相對富余，指從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力勞動生產(chǎn)率達到全國平均勞動生產(chǎn)率時，供大于求的那部分農(nóng)業(yè)勞動力。多數(shù)研究采用上述兩者中最大值。以無錫為例，農(nóng)業(yè)富余勞動力以本地轉(zhuǎn)移為主。2016年底，無錫市農(nóng)村勞動力中有17.88萬人進城務(wù)工，其中常年外出的有5.85萬人。隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的速度非?？?。

三、新型城鎮(zhèn)化對無錫農(nóng)業(yè)發(fā)展的“極化”作用

截至2014年，無錫城鎮(zhèn)化率為72.9%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國排名第14位，屬城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市[11]。社會經(jīng)濟發(fā)展的“極化”效應對城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的進程從有序發(fā)展趨向無序發(fā)展；在生產(chǎn)力驅(qū)動下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中各類要素從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動；農(nóng)村人力資源向非農(nóng)行業(yè)非規(guī)劃流動，削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人力資源基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的速度和質(zhì)量由于專業(yè)人才和富有活力的青年勞動者的流失而受到影響，進一步削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）“極化”效應對農(nóng)村人力資源的影響

在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是兩個經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的區(qū)域，且通常城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展好于農(nóng)村。當按照城鄉(xiāng)發(fā)展“一體化”戰(zhàn)略做總體規(guī)劃時，需要合理配置資源稟賦，二三產(chǎn)業(yè)自然適合布局在城鎮(zhèn)，而第一產(chǎn)業(yè)適合布局在農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)分工中，二三產(chǎn)業(yè)處于高端，一產(chǎn)處于低端。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長對人力資源需求上升，尤其對掌握技術(shù)的勞動力的需求增加較快，同時，城鎮(zhèn)的人力資源價格高于農(nóng)村，形成人力資源增長極，促使農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會和高收入的驅(qū)使下向城鎮(zhèn)流動。結(jié)果，城鎮(zhèn)因人力資源流入而促進了經(jīng)濟增長，農(nóng)村則因人力資源特別是技術(shù)人員和富于活力的青年勞動者的流出，經(jīng)濟增長的人力資源貢獻（包括智力貢獻）減小，使農(nóng)村的發(fā)展更趨劣勢，形成人力資源的“極化”效應，見圖1。

（二）“極化”效應對無錫農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民從業(yè)的影響

無錫在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大力推進的局面下，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了明顯的“極化”現(xiàn)象。

1.農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不斷下降

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，無錫生產(chǎn)總值增加值7568.15億元，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為137.22億元，占全市所有產(chǎn)業(yè)增加值的1.81%；全市農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值16653.22億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為224.15億元，占農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值1.34%。不論從農(nóng)業(yè)在無錫市經(jīng)濟總量中占比，還是從農(nóng)業(yè)總收入在無錫農(nóng)村經(jīng)濟總收入中占比來看，農(nóng)業(yè)在無錫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重都較低，并且在較長時間內(nèi)下降趨勢非常明顯。長期的工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進，使二三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，大量社會生產(chǎn)資源從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中流向二三產(chǎn)業(yè)。

2.大量農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，無錫農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)形成以工業(yè)經(jīng)濟為主體、二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的形態(tài)，大量農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)崗位工作，涉農(nóng)人員持續(xù)減少。截至2016年，全市鄉(xiāng)村人口數(shù)196.33萬人，鄉(xiāng)村勞動力124.13萬人，從事農(nóng)林牧漁業(yè)和種植業(yè)的勞動力數(shù)為34.41萬人，僅占鄉(xiāng)村勞動力的27.75%。飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為吸引本地農(nóng)民重新就業(yè)的重要途徑，為農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供了豐富的選擇和有利的條件。大批年輕力壯、受過教育的外地農(nóng)民也進入無錫農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，本地大齡農(nóng)民被擠出，被迫向農(nóng)業(yè)返流。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源持續(xù)向非農(nóng)行業(yè)流動，削弱了農(nóng)業(yè)人才的基礎(chǔ)。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入主要來源

農(nóng)村居民人均純收入可分為工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年無錫農(nóng)村居民人均純收入為20587元，增長11.2%。許多農(nóng)民不再從事單一的傳統(tǒng)種植業(yè)，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)村居民收入重要來源。由于工資性收入和家庭經(jīng)營性收入數(shù)額較大，獲取途徑較農(nóng)業(yè)收入省力，容易使人獲得更大的滿足感，所以農(nóng)民主要工作興趣必然轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營類。種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民獲取生活資料的途徑，而不是獲取和積累財富的主要方式。

四、“涓滴”效應提升農(nóng)民教育水平實證分析——以無錫為例

新型城鎮(zhèn)化的一個勝利標志是能讓農(nóng)民增收，顯著提升農(nóng)民生活質(zhì)量。要保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村傳統(tǒng)行業(yè)的文化傳承，就必須重視農(nóng)民教育。要警惕“極化”效應對城鎮(zhèn)化進程中一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的負面影響，重點是要消除“極化”效應對農(nóng)村人力資源流動的異常導向。通過“涓滴”效應的收斂作用，可以使整個區(qū)域教育資源相對均衡發(fā)展，這既符合社會發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域（城、鄉(xiāng)）社會發(fā)展的發(fā)展極理論。

教育學中的涓滴效應與經(jīng)濟學中的涓滴效應不同。經(jīng)濟學中的涓滴效應能否發(fā)揮預設(shè)效果，目前爭論較多。在教育學中，這種涓滴效應經(jīng)過循環(huán)累積是可以實現(xiàn)的。農(nóng)民教育中，上游受益者通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導，對下游農(nóng)民的個體生產(chǎn)發(fā)展具有極強的導向作用，符合產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的需要?！颁傅巍钡木唧w方法是讓有比較優(yōu)勢的社會、經(jīng)濟組織率先開展學習，掌握先進的理論知識和生產(chǎn)技術(shù)，然后隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育傳播，逐步向組織體內(nèi)外的個體轉(zhuǎn)移，促進個體的智力技能發(fā)展，縮小需求與現(xiàn)狀間差距。

（一）強化學習型組織建設(shè)

中共十七大提出了“建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”目標，培育發(fā)展各類學習型組織是建設(shè)學習型社會的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村人口多，占總?cè)丝诒戎卮?，農(nóng)村學習型組織建設(shè)的完成度很大程度上將決定我國學習型社會建設(shè)的成果。打造能引領(lǐng)、管理和服務(wù)農(nóng)民教育的“學習型組織”，是農(nóng)民教育的有效抓手。

“學習型組織”的主體是“組織”，可以采用“委居站辦”（黨委，居委會，管理服務(wù)站，綜合治理辦公室）的社區(qū)服務(wù)管理模式，具體分工是村（居）黨組織領(lǐng)導、村（居）委會依法自治、社區(qū)管理服務(wù)站承接公共服務(wù)、村（居）綜治辦負責綜治維穩(wěn)工作。無錫在2016年實現(xiàn)了“委居站辦”全覆蓋，這種自上而下推行的管理體系可以作為“學習型組織”的有效載體。

第二種學習型組織的有效載體是農(nóng)民基于生產(chǎn)生活需要自下而上建立的團體組織，如村級合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會、活動小組、社區(qū)業(yè)主管理委員會等，這些組織數(shù)量可觀，和農(nóng)民聯(lián)系非常緊密。至2016年5月，無錫已組建各類農(nóng)民合作社2967家，基本實現(xiàn)以高效種養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)全覆蓋，入社農(nóng)戶約70萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90%，以行政村為單位達到區(qū)域全覆蓋[12]。

學習型組織第三種載體是分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)學校、公司、農(nóng)業(yè)實訓基地，他們大多是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和學習的重要場所，可以承擔農(nóng)村學習型組織的教育職能。其中，農(nóng)村種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地正逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)園區(qū)，其是推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地。無錫按照“政府主動引導、社會廣泛參與、政企積極聯(lián)手”的思路，發(fā)動社會各界力量參與農(nóng)民教育培訓；創(chuàng)建和扶持學習型組織，依托各類農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會和相關(guān)經(jīng)濟組織、二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等開展農(nóng)民新型實用技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓工作。

（二）合理布局立體式教育培訓體系

在農(nóng)村教育工作中，教育培訓體系是否完善，直接影響著教育工作的成效，必須十分關(guān)注農(nóng)村教育培訓體系的建設(shè)。分布在城鄉(xiāng)的各類教育培訓單位作為農(nóng)民教育中心實施單位，在教育基礎(chǔ)設(shè)施、實習實訓條件、師資力量和辦學資金等方面具備優(yōu)勢，交通便利，信息渠道通暢，能夠拉動和吸引周邊地區(qū)農(nóng)村人力資源要素和教育學習活動不斷向其聚集，不斷積累農(nóng)民教育培訓成果，成為農(nóng)村人力資源“成長極”。這些教育實施中心在推進農(nóng)村經(jīng)濟不斷高速增長的同時，持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)起著直接或間接的“涓滴”效應，使周邊地區(qū)的建設(shè)和管理水平不斷提升。

目前，在無錫地區(qū)開展農(nóng)民教育培訓的各類單位已經(jīng)搭建了農(nóng)民培訓“立交橋”，形成中心帶動周邊、以點輻射塊面的農(nóng)民教育培訓體系，見表1。

（三）組建“學習共同體”提高積極性和有效性

最早提出“學習共同體”概念的是Boyer，他認為，“學習共同體”是所有人因共同的使命朝共同愿景一起學習的組織，共同體中的人共同分享學習興趣，共同尋找通向知識的旅程和理解世界運作的方式，朝著教育這一相同的目標相互作用和共同參與”[13]。

在鄉(xiāng)村開展農(nóng)民教育過程中，著力建設(shè)有效的“學習共同體”，可以讓農(nóng)民學員進行交流討論，持續(xù)習得知識和技能。學員在學習共同體中會產(chǎn)生一定歸屬感，能夠感受到來自團體的友善、尊重、互助和價值觀趨同，從而表現(xiàn)出積極參與學習的需求，使學習活動持續(xù)發(fā)生，對學習效能產(chǎn)生正反饋。學員與同伴、授課者進行合作與交流，分享不同的觀點和理解問題的多種角度，獲取豐富的新知識，重構(gòu)知識體系。

在“學習共同體”中，農(nóng)民學員在社區(qū)學校、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)殖基地以及致富骨干的組織下，創(chuàng)設(shè)輕松、合作的學習氛圍，開展團隊學習。他們收集、分析與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的學習信息，尋找解決問題、增產(chǎn)致富的方法和策略。通過分享交流學習資源和信息，互通有無、取長補短，在學員與學員、學員與教師之間構(gòu)建一個開放、彈性的學習空間，學習和思考能力不斷提升，促進農(nóng)民個人的素質(zhì)和學習組織效益的全面提升。

可以通過三個步驟搭建農(nóng)民教育培訓“學習共同體”。一是通過自媒體平臺（如博客、微信等）搭建學習圈，展示自我學習的簡況，讓每位農(nóng)民學員的實踐和思考都呈現(xiàn)在學習圈內(nèi)，接受大家的評論和建議。二是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以解決問題為導向的學習，利用BBS論壇等工具，創(chuàng)設(shè)一個農(nóng)民學員能討論、提問、及時解惑的虛擬教學空間。三是改變鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓活動的常規(guī)要求，通過改變“聽課記錄本”的形式，讓農(nóng)民學員在“學習活動參與意見書”的引導下，伴隨學習過程，記錄自己對學習活動的即時感受、意見和建議，并及時反饋給教師，實現(xiàn)即時、高質(zhì)的教學溝通，使雙方都獲益。

（四）合理分配教育經(jīng)費

新型城鎮(zhèn)化是一次大規(guī)模的公共設(shè)施與公共服務(wù)投資，農(nóng)民教育是公共服務(wù)的一部分，保障教育經(jīng)費來源，是保持農(nóng)村教育和農(nóng)民學習工作長久生命力的關(guān)鍵要素。在構(gòu)建學習型農(nóng)村過程中，地方政府應每年從財政預算中劃撥用于學習型農(nóng)村建設(shè)的專項經(jīng)費。政府在整合職業(yè)教育和各類培訓資源過程中，要通過給予職業(yè)技能鑒定補貼的形式，鼓勵農(nóng)民考取職業(yè)資格證書或各類專項職業(yè)能力證書。

無錫城鎮(zhèn)化水平近年不斷上升，財政資金對農(nóng)業(yè)、科技、教育的支出所做貢獻最大。截至2016年，無錫持各類農(nóng)業(yè)技能資格證書的職業(yè)農(nóng)民達2.7萬，占全市農(nóng)業(yè)勞動力的15.8%，居江蘇省首位[14]。無錫農(nóng)民教育經(jīng)費投入形式大多是普惠式的，對有勞動能力、有參加培訓愿望的農(nóng)村法定勞動年齡人員發(fā)放就業(yè)培訓和技能培訓補貼券，在全市范圍內(nèi)培訓對象可憑券報名參加某個涉農(nóng)勞動力就業(yè)培訓和技能培訓機構(gòu)組織的相關(guān)培訓。這種普惠政策盡管保證了農(nóng)民受教育培訓權(quán)的公平性，但不能很好地區(qū)分參加培訓的農(nóng)民學員對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻度，使有限的財政資源不能充分發(fā)揮支農(nóng)助農(nóng)作用。需要改變政府買單讓農(nóng)民全員培訓的普惠性培訓政策，轉(zhuǎn)而將有限的農(nóng)民教育財政資源投入重點領(lǐng)域和重點人群，重點投向長期扎根農(nóng)村的種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)村涉農(nóng)團體、支柱型企業(yè)和骨干農(nóng)戶。

應發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民教育培訓中的資金支持作用，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村中小企業(yè)，在財稅等方面給予相應的優(yōu)惠政策，激勵他們努力提高生產(chǎn)經(jīng)營利潤。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搭建農(nóng)民教育培訓的幫扶平臺，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，由于對人力資源的渴望，會自發(fā)投入相應的人財物資源，用于農(nóng)民教育培訓，而且此時農(nóng)民學員所學的知識技能正是各產(chǎn)業(yè)急需的。農(nóng)民在提高了技能水平后，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源價格，可以獲取更高的報酬收入，同時加強了對企業(yè)的歸屬感，實現(xiàn)“留得住”的農(nóng)民教育目標。

行政執(zhí)法部門要考核企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定從生產(chǎn)利潤中撥出一定款項作為員工培訓費用，并提供資金支持農(nóng)民教育培訓。政府可以加大公共財政投入，進一步支持對農(nóng)村發(fā)展急需的教師、農(nóng)技人員和醫(yī)生等人才的培養(yǎng)；鼓勵社會團體和有能力的個人通過資金、物資或各種教育志愿服務(wù)活動等形式捐助農(nóng)村教育工作。

（五）強化示范導向作用

在農(nóng)民教育中，做好優(yōu)秀學員的篩選，表彰、激勵和宣傳農(nóng)村實用人才模范典型，提高農(nóng)村實用人才社會地位。對優(yōu)秀畢業(yè)生加強跟蹤服務(wù)，發(fā)揮好優(yōu)秀學員和畢業(yè)生的典型示范引領(lǐng)作用。及時提醒農(nóng)民學員關(guān)注身邊的優(yōu)質(zhì)學習形態(tài)，關(guān)注身邊同伴好的學習過程。在開展教育培訓工作過程中，做好教學記錄，總結(jié)成特色案例，及時推薦宣傳，通過讓農(nóng)民學員相互講述培訓學習心得體會、回味自身取得成功的經(jīng)歷等方式，搜集和提煉學員自身或身邊的優(yōu)質(zhì)學習過程，進一步顯性化優(yōu)秀案例中的典型行為，幫助學員探尋優(yōu)質(zhì)學習方案中的關(guān)鍵節(jié)點。注重專家、企業(yè)家講座與農(nóng)民學員互動交流，邀請優(yōu)秀企業(yè)家介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，增強學員的經(jīng)營意識，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，拉動更多的農(nóng)民學員創(chuàng)業(yè)致富、共謀發(fā)展，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

農(nóng)民教育問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。無錫結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索并實踐了通過“涓滴”機制，對周圍落后地區(qū)產(chǎn)生推動作用或有利影響，促成各種教育學習要素在一定發(fā)展階段上從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散，進行有利于本地城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)民教育，從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間人力資源發(fā)展差距的趨勢。但是，經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，農(nóng)民的物質(zhì)、文化生活需要在不斷發(fā)生變化，只有緊跟時代發(fā)展步伐，及時掌握農(nóng)民對文化知識、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理等方面的訴求，不斷推出新的學習產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的支持服務(wù)，才能適應城鎮(zhèn)化高速推進的需要。

參 考 文 獻

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