李俊+Lai+Chee+Sern+白濱

摘 要：在過去幾年里，馬來西亞的職業(yè)技術(shù)教育的重要性越來越得到政府的認可，然而總的來說，職業(yè)技術(shù)教育在馬來西亞教育體系內(nèi)仍是一個相對弱勢的分支，這一方面是因為傳統(tǒng)上職業(yè)技術(shù)教育的社會地位不高，另一方面則與其職業(yè)教育所能提供的有限的生涯發(fā)展途徑有關(guān)，在其國家資格框架體系中，職業(yè)教育實際上被局限在中等教育的層次。馬來西亞職業(yè)教育面臨的另一個問題則是其多元管理和缺乏協(xié)調(diào)。政府采取了提升形象和認可度、改變治理模式以及提高產(chǎn)業(yè)界參與等方式來應(yīng)對這些困難。

關(guān)鍵詞：馬來西亞；職業(yè)教育；資格框架；社會地位；多元管理

作者簡介：李?。?981-），男，湖北十堰人，同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院副教授，博士，研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育政策；Lai Chee Sern（1975-），男，馬來西亞敦胡先翁大學（UniversitiTun Hussein Onn Malaysia）高級職業(yè)技術(shù)教育中心負責人，博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育原理、職業(yè)技術(shù)教育課程與教學；白濱（1977-），男，河北撫寧人，北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所講師，博士，研究方向為工作場所學習，成人的學習與心理，遠程學習。

基金項目：2014年教育部人文社會科學研究青年基金項目“行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會機制研究”（編號：14YJC880026），主持人：李俊。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0088-05

馬來西亞希望在2020年成為一個發(fā)達的、高收入的工業(yè)化國家[1]（Asoha， 2015），在達到這一目標的過程中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓（TVET）扮演著關(guān)鍵角色，它提供技術(shù)工人以滿足不同類型的工業(yè)發(fā)展需求，從而推動國家發(fā)展。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓在當下深受馬來西亞政府部門的重視。2015年，馬來西亞的高等教育部長繪制了2015-2025年馬來西亞教育發(fā)展的藍圖，它列出了推動馬來西亞卓越教育繼續(xù)發(fā)展的十項轉(zhuǎn)變，其中的一項就是在與產(chǎn)業(yè)合作以保證人才供需匹配的基礎(chǔ)上，擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓項目，培育出高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓畢業(yè)生。

一、教育體系概況（包括國家情況概要）

馬來西亞的教育支出占其政府財政總支出的16%[2]（我國2010年為15.8%）。其學生在2009年P(guān)ISA中的成績均為全球50多名，其2008年教育的生均投入為3000美元[3]。

馬來西亞的教育系統(tǒng)包含幾個由職業(yè)培訓組成的教育階段。這些教育階段包括學前教育、小學教育、初級中學教育、高級中學教育和高等學院教育/高等教育。圖1描述了馬來西亞學生就業(yè)前所要經(jīng)歷的教育路徑。

六歲的兒童有義務(wù)參加至少為期一年的學前教育。學前教育之后的小學教育為六年。馬來西亞有三種不同類型的小學教育，分別為：國民學校（教學語言為馬來語）、中文國民學校（教學語言為中文）和泰米爾國民學校（教學語言為泰米爾語）。中文國立學校和泰米爾國立學校中的成績較低的學生在進入中學之前必須參加一年的過渡班（預(yù)備班），以強化他們語言、科學和數(shù)學的知識。

小學教育之后是為期三年的初級中學。在初級中學階段，學生將選擇進入學術(shù)方向或職業(yè)方向。選擇職業(yè)方向的學生通過初級職業(yè)教育（PAV），獲得馬來西亞技能證書（一級和二級）。初級職業(yè)教育更關(guān)注技能訓練：其中70%為技能課程，30%為學術(shù)課程。選擇學術(shù)方向的學生主要學習學術(shù)科目，如語言、數(shù)學、科學、歷史、地理和藝術(shù)。在初級中學的末年舉行國家統(tǒng)一考試。

在初級中學中學術(shù)方向較為突出的學生將繼續(xù)在高級中學學習兩年。教育部為高級中學的學生提供了很多的選擇方向。學生可以選擇學術(shù)方向在普通學校中學習、選擇技術(shù)方向在技術(shù)學校中學習、選擇宗教方向在宗教學校中學習、選擇體育方向在體育學校中學習或者選擇職業(yè)方向在職業(yè)學院中學習（原來被稱作職業(yè)中學）。選擇進入普通全日制學?；蛘呒夹g(shù)學校的學生在兩年后需要進行另一項全國考試——馬來西亞資格認證考試（Malaysia Certificate of Education），這是一項重要的考試，它將決定學生進入中學研修班、大學先修班、社區(qū)學院的資格證書項目、科技?？茖W校的學位證書項目、學院或大學的技能培訓項目、私立大學或私立學院的學歷證書項目的可能。除此之外，部分學生會選擇脫離教育系統(tǒng)，作為一名非技能工作者進入勞動力市場[5]。

在初級中學階段選擇職業(yè)方向的學生在畢業(yè)后僅有較少的選擇。他們或進入職業(yè)學院，或參加私立或者公立技能訓練學院的技能訓練項目。職業(yè)學院由教育部管理，它提供許多的職業(yè)項目，如自動化技術(shù)、焊接技術(shù)、機械加工、機械制造、電氣技術(shù)、烹調(diào)和烘焙等。進入職業(yè)學院的學生通過兩年的學習后將會獲得馬來西亞技能證書（三級以上）。學生如能完成四年完整的職業(yè)項目，將獲得馬來西亞職業(yè)學位證書。除教育部管轄的職業(yè)學院，馬來西亞的其它政府部門也建立了許多公開的技能訓練學院，比如人力資源部（MoHR）設(shè)立了高級技術(shù)培訓中心（ADTEC）和工業(yè)培訓機構(gòu)（ILP）；農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展部（MRRD）設(shè)立了馬拉技能學院（IKM）和馬拉高級技能學院（KKTM）；青年體育部（MoYS）設(shè)立了國家青年技能學院（IKTBN）；衛(wèi)生部（MoH）設(shè)立了護士學院。這些技能訓練學院在資格證書水平（1-2年）和學位證書（2-3年）水平范圍內(nèi)提供不同的職業(yè)計劃，以使得畢業(yè)生能夠在社會中謀求到工作。

對于參加馬來西亞資格證書考試的學術(shù)方向的學生而言，由于他們所在的技術(shù)專科學?；蛏鐓^(qū)學院提供不同職業(yè)技術(shù)教育的項目，隨著學習的深入，這些學生中的一部分可能而轉(zhuǎn)向職業(yè)技術(shù)教育。一般來說，社區(qū)學院提供的資格證書水平的項目為期兩年，而技術(shù)專科學校提供的學位證書水平項目為期三年。

在馬來西亞資格證書考試過后，學術(shù)方向?qū)W生參加大學預(yù)科班（為期1-2年，取決于學生的學習速度）或中學延修班（1.5年）繼續(xù)他們的學習。中學延修班的學生完成項目后將獲得馬來西亞大學預(yù)科考試文憑（SPTM）；該預(yù)科考試是一項大學入學考試，且與“A水平”資格考試處于相同水平。或者，學生也可以選擇其他類型的考試，如馬來西亞高等宗教學歷考試（STAM）或者馬來西亞高等宗教資格認證考試。

一部分中學延修班學生可能進入馬來西亞科技類大學（MTU），在職業(yè)技術(shù)教育相應(yīng)學科中獲得本科、研究生或者博士生學位。馬來西亞科技類大學是由四所公立科技大學組成的大學網(wǎng)絡(luò)，它們分別是：敦胡先翁大學（UTHM）、馬六甲馬來西亞技術(shù)大學（UTeM）、彭亨大學（UMP）和馬來西亞玻璃市大學（UniMAP）。

二、職業(yè)教育體系概況

馬來西亞資格框架（Malaysia Qualification Framework）是開發(fā)和分類資格認證的一個工具，它將職業(yè)教育與普通教育所能獲得的證書和學歷水平放在同一個資格框架中，它闡明學習者已獲得的學術(shù)水平、研究領(lǐng)域的學習成果和基于學生學習量的信譽系統(tǒng)，這些標準被用于辨別私立及公立教育機構(gòu)授予的所有資格證書。該框架由技能、職業(yè)和技術(shù)、學術(shù)3個教育部分、8個資格認證水平構(gòu)成（關(guān)于技能教育與職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)別，下文有具體解釋）。技能及職業(yè)與技術(shù)教育部分的資格等級最高為5級，其中職業(yè)技術(shù)教育資格等級的前三級為統(tǒng)一的職業(yè)與技術(shù)資格證書，高等教育資格等級則最低為3級，最高為8級，其中，學士、碩士及博士學位的資格等級分別為6級、7級和8級。由此看來，技能教育和職業(yè)技術(shù)教育的資格等級最高相當于高中畢業(yè)[6]（見表1）。

馬來西亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓系統(tǒng)是由五大支柱組成，它們分別是：公立高等教育學院；馬來西亞技能鑒定系統(tǒng)；公司培訓；私立高等教育學院；繼續(xù)教育與培訓[7]（見表2）。

需要說明的是，盡管此處的支柱一名為公立高等教育機構(gòu)，但實際上其學校能夠提供的職業(yè)資格證書水平最高僅為上述資格框架中的第5級高級文憑，其在資格框架中的排位比本科畢業(yè)證書要低。

三、職業(yè)教育體系所面臨的主要挑戰(zhàn)

馬來西亞職業(yè)教育面臨著一些挑戰(zhàn)與困難，其中既包括一些在許多國家都較為常見的問題，比如職業(yè)教育的社會地位低下和認可度不夠的情況，也包括一些是比較具有馬來西亞地方特色的一些挑戰(zhàn)，比如職業(yè)教育的多元管理和多種證書標準，在此筆者嘗試羅列馬來西亞職業(yè)教育所面臨的最主要的幾個挑戰(zhàn)，并簡單分析其互動關(guān)系。

（一）職業(yè)教育的社會地位和認可度較低

與全世界許多地區(qū)類似，馬來西亞職業(yè)教育的社會地位不如普通教育。盡管最近幾年，尤其是2012年以來馬來西亞在職業(yè)教育領(lǐng)域啟動了一些改革措施，但總的來說職業(yè)教育在教育體系中的地位較低。對于公眾，尤其是家長而言，職業(yè)教育都被認為是學習成績不太好的學生才會選擇的教育路徑，這種觀念又被職業(yè)教育機構(gòu)所要求的較低的入學門檻及職業(yè)教育畢業(yè)生較差的生涯發(fā)展機會所強化；教育系統(tǒng)為職業(yè)教育設(shè)立的目標也不利于其社會聲譽，人們有這樣的印象，即職業(yè)教育是為那些學校教育輟學者準備的，而不是為勞動力市場培養(yǎng)有技能的勞動者的重要教育路徑[8]。此外，在教育系統(tǒng)中，職業(yè)與技術(shù)教育領(lǐng)域在學生及學校數(shù)量上比較少，經(jīng)濟界對具有一定技術(shù)技能水平的專業(yè)勞動者的需求難以得到滿足，年輕人對技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)學科乃至職業(yè)教育興趣有限，大約75%的高中階段的教育主要是聚焦在社會科學及藝術(shù)等學科領(lǐng)域[9]。

職業(yè)教育在馬來西亞社會地位較低的另一個原因在于，在很大程度上它是一種缺乏發(fā)展前景的教育。如表1 的馬來西亞資格框架所展示的，學習者通過技能教育和職業(yè)技術(shù)教育所能取得的資格證書的最高水平也只是5級，不及本科畢業(yè)的文憑；與此同時，職業(yè)技術(shù)教育與培訓與高等教育機構(gòu)之間的連接幾乎很難看到，許多大學都不承認職業(yè)教育的證書和資格，這使得職業(yè)教育的畢業(yè)生很難進入高等教育機構(gòu)學習。

（二）多元管理

馬來西亞的職業(yè)教育受多個政府部門（Ministry）管理，其提供機構(gòu)也多種多樣，且證書、標準和課程也都較為多樣化。教育部（MOE）負責教育系統(tǒng)的整體管理，包括義務(wù)教育、中學教育、技術(shù)與職業(yè)教育與培訓，課程標準、教材、標準化考試等內(nèi)容；高等教育部（MOHE）負責高等教育、技術(shù)?？茖W校、社區(qū)學院、學生貸款、認證及學生志愿者等事務(wù)；人力資源部（MOHR）負責勞動者的技能開發(fā)、職業(yè)安全與健康、工會、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞資法庭、勞動力市場信息及分析，以及社會保險等事務(wù)。

依據(jù)馬來西亞學者的概況，其職業(yè)技術(shù)教育可以被歸入三種不同的教育路徑中，即高等教育、技術(shù)與職業(yè)教育及技能培訓，其相互關(guān)系如表3所示[10]。

馬來西亞高等學習機構(gòu)的質(zhì)量是由高等教育部（MOHE）下的馬來西亞資格認證機構(gòu)（Malaysia Qualification Agency）來保證的。具體的來說，馬來西亞資格認證機構(gòu)負責檢測和監(jiān)督國家高等教育的質(zhì)量保障的實施和認證。除此之外，馬來西亞資格認證機構(gòu)還負責實施馬來西亞質(zhì)量認證框架——高等教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，為國家質(zhì)量認證的準則和標準提供指導和參考。

多元管理的情況充分的反映在馬來西亞資格框架中（參考表1），其中的技能教育是指遵循國家職業(yè)技能標準（NOSS）的技能培訓項目，該標準是由人力資源部的技能開發(fā)局/司主持開發(fā)的，這些技能培訓項目常常是有技能培訓中心提供的，比如產(chǎn)業(yè)培訓機構(gòu)（Industrial Training Institute）和高級技能培訓中心（Advanced Technology Training Center）。而該框架中的職業(yè)與技術(shù)教育則是指那些不遵循國家職業(yè)技能標準的技能培訓項目，它們常常由技術(shù)?？茖W校、社區(qū)學院以及不能授予學位的培訓機構(gòu)提供。

馬來西亞有許多職業(yè)教育的參與方，但缺乏一個協(xié)調(diào)所有參與方的機構(gòu)。人力資源部有其自己的國家職業(yè)技能標準，健康部（Ministry of Health）針對護理類的培訓也有其自己的標準，農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展部針對相關(guān)培訓崗位也有自己的一套標準，這些標準之間缺乏相互的協(xié)調(diào)。這一多部門多種證書多個課程標準并存且缺乏協(xié)調(diào)的情況無疑帶來了一些負面后果，一是使得職業(yè)培訓之間存在重疊，二是讓雇主及學習者產(chǎn)生了困惑，三是降低了證書的效益及培訓的質(zhì)量標準（有可能存在劣幣驅(qū)逐良幣的情況）。而這種狀況的根源無疑部分的在于政府機構(gòu)在職業(yè)教育事務(wù)上的多元管理、政出多門。

這種“證”出多門、多元管理的狀況也進一步使得職業(yè)教育的社會地位受到不利影響。因為證書由多個公立及私立機構(gòu)和部門頒發(fā)，缺乏統(tǒng)一的標準，這使得許多證書也很難得到產(chǎn)業(yè)界的真正認可。因此，對于政府及私立機構(gòu)而言，改善這種不利的狀況都是極其重要的挑戰(zhàn)。

（三）質(zhì)量不足

馬來西亞職業(yè)教育的質(zhì)量也存在一些不足。

由于缺乏有效的評估、監(jiān)督及持續(xù)改進措施，職業(yè)教育與培訓學校及機構(gòu)的畢業(yè)生常常不能滿足雇主的期望，這部分的也因為許多職業(yè)教育與培訓機構(gòu)并沒有特別強調(diào)其培訓內(nèi)容與課程與產(chǎn)業(yè)需求的匹配。許多培訓機構(gòu)都會對畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)研，了解其職業(yè)發(fā)展情況及對培訓的看法，然而這些調(diào)研的發(fā)現(xiàn)并沒有被廣泛用于改善培訓項目及學習內(nèi)容，基于產(chǎn)業(yè)界反饋及跟蹤調(diào)研的進一步的舉措仍有待實施。

政府經(jīng)費不足也是導致馬來西亞職業(yè)教育與培訓質(zhì)量欠佳的一個重要因素。因政府投入有限，培訓設(shè)施不夠完善，培訓中傳授和使用的技術(shù)相對落后過時，這也導致許多培訓機構(gòu)把精力放在低技能水平的培訓上，而不是用來培養(yǎng)提升產(chǎn)業(yè)水平所需要的高技能勞動者。

四、措施

盡管面臨著一系列的問題與不足，但馬來西亞政府仍將職業(yè)技術(shù)教育視作促進其未來經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在這樣的背景下，其政府采取了以下幾項重要措施，以提高職業(yè)技術(shù)教育的吸引力和質(zhì)量。

第一項措施是提高職業(yè)技術(shù)教育的形象和認可度。2011年年初，馬來西亞總理宣布開始進行一項名為“技能馬來西亞”（SkillMalaysia）的品牌重塑，并使其作為較為宏達的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃的一個啟動項目，其目的在于讓學校學生及勞動者更加愿意選擇職業(yè)技術(shù)教育，使其更有吸引力。與之配套的是，當年5月份，馬來西亞副總理啟動了一項全國范圍內(nèi)的媒體宣傳活動，重點宣傳職業(yè)資格證書所能帶來的生涯前景與優(yōu)勢，以改變?nèi)藗儗τ诼殬I(yè)教育的不好印象；配套宣傳活動還包括一系列全國范圍內(nèi)的巡回路演，重點提供職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)信息，以加強人們的了解[11]。

第二項措施是使職業(yè)技術(shù)教育的框架和結(jié)構(gòu)更加有效。為了解決前文所述的多元管理和缺乏協(xié)調(diào)的問題，馬來西亞政府和私營部門正在考慮搭建一個新的治理結(jié)構(gòu)，在這一新的治理結(jié)構(gòu)之下，將有一個容納所有相關(guān)部門的整體的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，以保障職業(yè)教育中的課程開發(fā)、績效管理、培訓方案的提供以及經(jīng)費等多方面的事宜得到有效協(xié)調(diào)的解決。在這樣一個體系下，現(xiàn)有的不同部門指導下的職業(yè)教育與繼續(xù)教育的路徑將被打通[12]。

第三項措施是吸引更多私營部門提供技能培訓。在宏觀層面的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃下，若干項具體的倡議得到執(zhí)行，其中就包括加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作，為此，有一些具體的做法正在實施，比如，產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導者被要求指導相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界的有經(jīng)驗的工作人員被快速轉(zhuǎn)崗成為職業(yè)教育的培訓師，技能開發(fā)基金被用來支持高質(zhì)量的私營培訓機構(gòu)等。

參考文獻：

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責任編輯 王國光