屠靜芬+馬博

摘 要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨治國理政新思想、新理念的重要內(nèi)容，主要是指制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。其中，人的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從人的現(xiàn)代化視角看，在當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義；國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化；人的現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）06-0004-05

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是我們黨治國理政新思想、新理念的重要內(nèi)容，也有學(xué)者把它稱為繼“工業(yè)”“農(nóng)業(yè)”“國防”和“科學(xué)技術(shù)”之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。它的提出標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化有了更全面、更深入的理解和認(rèn)識(shí)。人是現(xiàn)代化的實(shí)踐主體和根本價(jià)值追求，從人的現(xiàn)代化的視角探析國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括行政、立法和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。[1]國家治理體系和國家治理能力是國家治理的一體兩翼，二者相輔相成，有了好的國家治理體系，才能孕育高水平的國家治理能力，不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。[2]“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”就是以“現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量國家治理體系和治理能力。具體來說，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。[3]

1.國家治理體系現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化是指國家治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的結(jié)構(gòu)性變遷，在內(nèi)容上包括結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則、方式方法、價(jià)值意蘊(yùn)等，在價(jià)值導(dǎo)向上體現(xiàn)民主、法治、公正、效率、開放、包容等，其核心內(nèi)涵包括治理體系的成熟性、穩(wěn)定性和開放性。

第一，治理體系具有成熟性。成熟完善的治理體系既是國家治理的有效工具，又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。1992年，鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵4]370成熟是對(duì)治理體系質(zhì)的要求。能否適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能否適應(yīng)廣大社會(huì)成員的利益需要，能否適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，是衡量治理體系是否具有先進(jìn)性和成熟性的根本標(biāo)志。成熟的治理體系，即能夠通過不斷改革與完善，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，各方面的制度體系符合我國國情、符合廣大人民的意愿、符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系和善治的要求，對(duì)保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有促進(jìn)作用。

第二，治理體系具有穩(wěn)定性。國家治理體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，其作用的發(fā)揮并不是簡(jiǎn)單的各制度子系統(tǒng)作用的疊加，而是整個(gè)系統(tǒng)所具有的整體性功能。因此，現(xiàn)代化的國家治理體系要求各組成部分及部分與整體相互協(xié)調(diào)、相互配合，具有相對(duì)穩(wěn)定性，在發(fā)揮國家治理體系的效能時(shí)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，治理體系的穩(wěn)定性并不是排斥改革，不要改革，而是在不斷改革完善中趨于相對(duì)定型，以至形成整個(gè)國家乃至全社會(huì)的穩(wěn)定預(yù)期。此外，治理體系的穩(wěn)定性必然以成熟性為基礎(chǔ)，將不成熟的甚至是極其糟糕的制度定型化，必然會(huì)使國家和人民深受其害。

第三，治理體系具有開放性。當(dāng)今世界是開放的世界，不同文明相互碰撞、相互交融，不同社會(huì)制度相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互影響，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。民族國家治理體系只有在保持穩(wěn)定性的同時(shí)又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。開放性是中國特色社會(huì)主義制度的固有品格，也是其不斷發(fā)展和完善的重要生長點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。開放性具體表現(xiàn)為時(shí)間上的繼承性和空間上的包容性。推動(dòng)國家治理體系的現(xiàn)代化，既要借鑒和吸收西方國家治國理政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要傳承我國古代先賢國家治理的智慧，同時(shí)順應(yīng)時(shí)代潮流，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)性改進(jìn)和內(nèi)生性演化。

2.國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理的能力現(xiàn)代化，是指各治理主體為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷增強(qiáng)按照法律制度用法律思維治理國家的能力和水平，旨在更好地把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。國家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括：在價(jià)值導(dǎo)向上體現(xiàn)人民性，在治理方式上堅(jiān)持民主和法治，在治理手段上堅(jiān)持多樣性和協(xié)同化，在治理效果上活力與秩序并存。

第一，價(jià)值導(dǎo)向上體現(xiàn)人民性。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終訴求。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、為人民而執(zhí)政的黨，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持依靠人民來治理、治理為了人民，始終把人民對(duì)美好生活的期待作為我們的奮斗目標(biāo)，隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，治理方式上堅(jiān)持民主和法治。民主和法治是國家治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征。堅(jiān)持民主治理，有利于合理配置社會(huì)資源、有效解決利益沖突，確保各治理主體公平、公正參與國家治理并發(fā)揮各自的潛能。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。運(yùn)用法律手段來治理國家，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的穩(wěn)定性、有效性、合理性和科學(xué)性。所謂民主治理，即尊重人民主體地位，通過一系列體制機(jī)制和法律法規(guī)安排讓廣大公民通過直接或間接的方式參與國家治理的全過程，始終堅(jiān)持人民當(dāng)作家作主，將人民主權(quán)真正落到實(shí)處。所謂法治，即運(yùn)用憲法和法律來治理國家，執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，政府及其工作人員堅(jiān)持依法辦事，公民依法行使權(quán)利，使國家政權(quán)的所有者、參與者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為都在法治的軌道上合法理性地進(jìn)行。

第三，治理手段上堅(jiān)持多樣性和協(xié)同化。多樣性和協(xié)同化是國家治理的內(nèi)在要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要特征。在傳統(tǒng)的國家治理中，常采用單一的行政手段，政府包辦一切，強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等大行其道，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，部門化、碎片化、政出多門、部門主義、地方主義現(xiàn)象嚴(yán)重，這種“碎片化治理”在很大程度上影響了治理的效率和效果。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)利益日益分化，價(jià)值需求日益多元，國家治理業(yè)已成為一個(gè)多要素、多單元構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。提升國家治理能力、實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就必須摒棄單一的行政手段，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、教育等多種手段多管齊下。同時(shí)，也要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，注重治理的協(xié)同性，凝聚各方力量，形成治理合力，以取得最佳效果。

第四，治理效果上活力與秩序并存。治理效果是評(píng)價(jià)治理能力最客觀、最直接的標(biāo)準(zhǔn)。既充滿活力又安定有序是現(xiàn)代社會(huì)的特征，也是對(duì)國家治理提出的客觀要求。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。[5]死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

二、人的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的探究，多從制度的層面展開，因?yàn)橹贫染哂懈拘?、全局性、長期性、穩(wěn)定性，但是卻相對(duì)忽略了制度背后更深層次的因素——人。人既是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，只有人才能擔(dān)負(fù)起現(xiàn)代化建設(shè)的重任；人又是現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)、體現(xiàn)現(xiàn)代化的價(jià)值。人的現(xiàn)代化，從過程上看，是同阻礙其發(fā)展的各種因素相抗?fàn)?，擺脫各種自然力量和社會(huì)力量的束縛，謀求人的全面發(fā)展的過程。從內(nèi)容上看，包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化建設(shè)過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件。[6]黨的十五大報(bào)告指出：我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。國家治理現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的重要方面，人作為國家治理的能動(dòng)性因子，人的現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵作用。

1.人的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的保障。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。它是在人的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)作中生成、運(yùn)行和變遷的。改革開放以來，通過對(duì)各領(lǐng)域體制機(jī)制的改革和完善，我國創(chuàng)造了舉世矚目的成就。制度作為一定歷史時(shí)期為規(guī)范人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系而人為設(shè)定的行為規(guī)則，既具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性，又隨著社會(huì)的變化和人的發(fā)展體現(xiàn)了相當(dāng)大的主觀選擇性，是一種人們有目的建構(gòu)的存在物。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說到：“正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵7]美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?！盵8]任何現(xiàn)實(shí)的制度存在都是人創(chuàng)設(shè)和建構(gòu)的結(jié)果，都與當(dāng)時(shí)人的利益及其選擇密切相關(guān)。在特定的歷史階段，不同的制度主體基于不同的利益需求、價(jià)值判斷和思維方式就可能設(shè)計(jì)出不同的制度。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與治理主體的知識(shí)水平、價(jià)值判斷、思維方式甚至利益需求都有著密不可分的關(guān)系。制度的變革、制度體系的現(xiàn)代化離不開制定制度的治理主體的現(xiàn)代化，沒有治理主體的觀念的轉(zhuǎn)變、能力的提升和素質(zhì)的提高，制度的完善和發(fā)展、治理體系的現(xiàn)代化就只能是一句空話。

國家治理體系效能的發(fā)揮依賴人的素質(zhì)。當(dāng)代西方著名哲學(xué)家卡爾·波普爾說：“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，如民主制，也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計(jì)并操縱。”[9]在美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯看來，那些先進(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期的效果，必須依賴運(yùn)用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。只有一個(gè)國家的人民從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，才能賦予這些制度以真實(shí)的生命力；否則，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式也只是廢紙一堆。制度的生命力在于執(zhí)行。制定出一個(gè)好的制度，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于執(zhí)行制度。制度的執(zhí)行力既取決于制度本身的好壞，又取決于執(zhí)行制度的人的素質(zhì)高低。只有提高治理主體的素質(zhì)和能力，才能提高制度執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮各方面的制度優(yōu)勢(shì)，把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

2.人的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家治理能力是國家治理主體的思想觀念、體力和智力的總和，也是國家治理主體狀況與國家治理客觀要素的綜合，是國家治理過程所體現(xiàn)的人與制度規(guī)則相互作用、相互結(jié)合的效能。[10]從社會(huì)實(shí)踐看，影響國家治理能力的因素主要有兩個(gè)：一是治理體系的完備程度，二是治理主體的素質(zhì)。

人作為治理活動(dòng)中的主動(dòng)性和能動(dòng)性因素，影響著制度的生成、運(yùn)轉(zhuǎn)和變遷，決定著政策的產(chǎn)生、落實(shí)和監(jiān)督。人的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。英格爾斯指出：“一個(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，他的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可以真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始起飛，也不會(huì)持續(xù)長久。”[6]習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰?，靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?！盵2]縱使具有最完善、最科學(xué)的國家治理體系，如果我們各級(jí)政府公職人員的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，在治理理念上不能實(shí)現(xiàn)從權(quán)威至上到法律至上、從無限政府到有限政府、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代服務(wù)的有效轉(zhuǎn)變，在治理方式上不能充分發(fā)揚(yáng)人民民主、不能有效運(yùn)用社會(huì)主義法治，在治理技術(shù)上不知道搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車、不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如果我們普通民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、參與國家治理的積極性不高，那么我們的國家治理能力必定不強(qiáng)，國家治理體系就不能得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就不能充分彰顯。

從現(xiàn)實(shí)來看，我們當(dāng)前的國家治理能力還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，難以回應(yīng)廣大人民群眾的殷切期待，不能很好地滿足現(xiàn)代化對(duì)國家治理的客觀要求?，F(xiàn)階段，只有抓住“人”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，促進(jìn)人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，才能為國家治理輸送高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才；才能提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力；才能提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，解決國家治理能力與國家治理體系不匹配的問題，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

三、以人的現(xiàn)代化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景?！睆娜说默F(xiàn)代化的角度來看，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，有利于促進(jìn)人的思想觀念、素質(zhì)能力和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，進(jìn)而為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供主體基礎(chǔ)。

1.進(jìn)一步解放思想。思想觀念的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的靈魂。鄭永廷指出，“在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，人們必須經(jīng)歷觀念上的變革，以促進(jìn)人的現(xiàn)代化。觀念現(xiàn)代化，就是鄧小平所說‘換腦筋，就是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念?！盵11]435鄧小平曾經(jīng)說過：“只有思想解放了，我們才能正確的以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題。”[12]141不斷解放思想，推動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)是我國改革開放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。沒有思想上的解放，就沒有理論上和實(shí)踐上的創(chuàng)新。任何一次社會(huì)變革都是以思想解放為先導(dǎo)。目前我國正處于全面深化改革的深水期和攻堅(jiān)期，面臨著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。[13]

解放思想要從大處著眼，小處著手。所謂“大處”就是全黨全社會(huì)要進(jìn)一步解放思想，打破各種舊思想、舊觀念、舊理論的束縛，確立與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的新思想、新觀念、新理論。要在全社會(huì)樹立一種解放思想的良好氛圍。“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動(dòng)腦筋、肯想問題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)愈有利。干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒有這樣一大批闖將，我們就無法擺脫貧窮落后的狀況，就無法趕上更談不上超過國際先進(jìn)水平。我們希望各級(jí)黨委和每個(gè)黨支部都來鼓勵(lì)、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新，都來做促進(jìn)群眾解放思想、開動(dòng)腦筋的工作。”[12]143-144

所謂“小處”就是把解放思想真正落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)個(gè)體上來，緊扣中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，促進(jìn)人的思想觀念的解放，樹立與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相一致、與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的正確觀念和意識(shí)。首先，要樹立法治意識(shí)。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。法治意識(shí)的核心是法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值觀念和法律權(quán)威觀念。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要牢固樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，堅(jiān)持尊崇法治、捍衛(wèi)法治，堅(jiān)持學(xué)法懂法、守法護(hù)法，堅(jiān)持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力將法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為法律自覺。其次，要樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)民族、一個(gè)國家向前發(fā)展的重要力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。創(chuàng)新意識(shí)，是人們進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)的的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力，是喚醒、激勵(lì)和發(fā)揮人的潛能的重要精神力量。創(chuàng)新意識(shí)，要求我們摒棄保守心理、依賴心理，走出因循守舊、墨守成規(guī)的狹隘思維，勇于突破舊思想、舊觀念的束縛，用新理論、新思想解決遇到的新情況、新問題。再次，要樹立責(zé)任意識(shí)。我國憲法規(guī)定：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。對(duì)廣大人民群眾來說，要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，關(guān)心國家政治生活，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的民主化、科學(xué)化。對(duì)廣大黨員干部來說，要有使命感和責(zé)任感，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史重任。最后，要樹立開放意識(shí)。開放意識(shí)實(shí)際上是一種社會(huì)意識(shí)、全局意識(shí)，它所反映的是人與社會(huì)這一根本關(guān)系。同時(shí)，開放意識(shí)也是一種寬容態(tài)度，是一種既善于學(xué)習(xí)、借鑒他人之長，又寬容、體諒他人之短的態(tài)度。[11]437-438在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，既要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的文化自信和理論自信，繼承、發(fā)展古代先賢和歷代中國共產(chǎn)黨人治國理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)，又要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信和制度自信的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收域外國家治理和社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以一種包容、審視、揚(yáng)棄的態(tài)度，“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。

2.進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。素質(zhì)能力的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的核心。人的現(xiàn)代化，從人自身全面協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，是人的自然性、實(shí)踐性、精神性三個(gè)維度素質(zhì)的現(xiàn)代化，實(shí)際上即人的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的現(xiàn)代化。人的身體素質(zhì)的提高靠社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，提供充足的物質(zhì)生活條件來解決?？茖W(xué)文化素質(zhì)的提高依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。[11]因此，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，從根本上說還是靠社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)近平總書記也指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”[14]生產(chǎn)力是人類積極改造自然獲取物質(zhì)生活資料、解決社會(huì)同自然的矛盾的實(shí)際能力，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上說是對(duì)人的解放。一方面，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能創(chuàng)造出比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)生活的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，人的現(xiàn)代化就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就有了可靠的物質(zhì)保障和主體支撐。另一方面，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。通過改革不斷解放生產(chǎn)力，依靠科技不斷發(fā)展生產(chǎn)力，既能激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人的潛能，又能不斷提高人的科學(xué)文化素質(zhì)，提高人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

鄧小平同志曾指出：“過去只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)講全了?！盵4]370進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，就是要通過改革不斷消解不利于人的全面發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端，最大限度激勵(lì)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；就是要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打破生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造空間。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，就是要以正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題為核心，圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快財(cái)稅體制及金融體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界生產(chǎn)力的發(fā)展已進(jìn)入到以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ臅r(shí)代。因此，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力還需要我們?cè)谕苿?dòng)科技創(chuàng)新上做文章。一方面，要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，以創(chuàng)新促進(jìn)科技的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。另一方面，要充分重視人才和教育?？萍嫉陌l(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“我們要在短短的二十年中實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展我們的生產(chǎn)力，當(dāng)然就不能不大力發(fā)展科學(xué)研究事業(yè)和科學(xué)教育事業(yè)，大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)技術(shù)工作者和教育工作者的革命積極性?！盵12]89-90應(yīng)該看到，當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已滲透在日常生活的方方面面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展迅猛。促進(jìn)人的現(xiàn)代化，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要以科技創(chuàng)新和科技發(fā)展為契機(jī)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等手段提升政府和社會(huì)組織的科學(xué)決策能力、社會(huì)治理能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力等，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

3.進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的外在支撐。社會(huì)關(guān)系是建立在生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的各種各樣、多層次的復(fù)雜關(guān)系，諸如業(yè)務(wù)關(guān)系、政治關(guān)系、道德關(guān)系、信息關(guān)系等，它既是個(gè)人活動(dòng)交互作用的產(chǎn)物，又是人生存發(fā)展的必要條件和外在支撐。社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，就是要求在社會(huì)的多元化變革轉(zhuǎn)型中，人們擁有廣泛的政治參與；隨著社會(huì)與地理的流動(dòng)性增強(qiáng)，人口流動(dòng)和發(fā)展越來越充分；要努力使各種利益主體的需求能得到較充分的兼顧與滿足，弱勢(shì)群體享有越來越多的機(jī)會(huì)；社會(huì)階層之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、利益集團(tuán)之間的矛盾得到有效緩解和疏導(dǎo)，社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步趨于和諧等。[15]解放和增強(qiáng)社會(huì)活力要解決的是生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，與人的社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化在價(jià)值導(dǎo)向上具有一致性。江澤民指出：“在我國社會(huì)深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，至關(guān)重要?！盵16] 進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，既能夠促進(jìn)人的社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，使人的各種需求和愿望得到尊重和滿足，使人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到提升和發(fā)揮，也能為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供和諧的社會(huì)氛圍和良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要注重以下幾點(diǎn)：首先，正確處理重大社會(huì)關(guān)系。正確處理重大社會(huì)關(guān)系是增強(qiáng)社會(huì)活力、保持社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。具體來看，就是要以現(xiàn)代財(cái)稅體制為基礎(chǔ)處理好中央與地方的關(guān)系，以使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用為指導(dǎo)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心為基礎(chǔ)處理好黨和政府的關(guān)系，以堅(jiān)持人民是改革的主體為原則處理好政府與公民的關(guān)系等。[17]其次，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式和方法。各級(jí)政府要通過向社會(huì)組織放權(quán)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法、依規(guī)自治，提高國家治理的彈性與韌性。在治理主體上，從單純依靠政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮公民個(gè)人和各種社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極性和能動(dòng)性。在治理方式上，從注重管制控制向注重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，用民主協(xié)商和耐心疏導(dǎo)的方式，變剛性為柔性，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突。在治理手段上，從單一的行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德、教育等多種手段轉(zhuǎn)變，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技手段推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、科學(xué)化。在治理環(huán)節(jié)上，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持事先防范、事中控制和事后救治相結(jié)合等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭小聰.財(cái)政改革：國家治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)[J]. 人民論壇，2010，（2）.

[2] 習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)的精神上來[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01（01）.

[3] 江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2013-11-15（01）.

[4] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 江必新.國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J]. 中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）.

[6] [美]英格爾斯. 人的現(xiàn)代化[M]. 殷陸君，編譯.成都：四川人民出版社，1985∶8.

[7] 馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995∶281.

[8] [美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2008∶3.

[9] [英]卡爾·波普爾.開放社會(huì)及其敵人（第1卷）[M].陸衡，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999∶237.

[10]王浦劬.全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)[J].中國高校社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

[11]鄭永廷.人的現(xiàn)代化理論與實(shí)踐[M].北京：人民出版社，2016.

[12]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[13]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06（01）.

[14]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014∶92.

[15]田芝健.現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-01-28（07）.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005∶11.

[17]辛向陽.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)基本問題[J].理論探討，2014，（2）.

【責(zé)任編輯：黎 峰】