林世宏

摘 要：依法治校是高校落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，如何在高等教育法的框架下，依據(jù)學(xué)校章程，做好人才培養(yǎng)，并在學(xué)生管理的全過程中做好涉法糾紛的規(guī)避，是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)重要課題。汕頭大學(xué)堅(jiān)持依法治校，在學(xué)生管理全過程中以學(xué)生為本，合理規(guī)避涉法風(fēng)險(xiǎn)，開展了有益的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：依法治校；學(xué)生管理；涉法糾紛；規(guī)避

黨的十八大提出，要按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，到2020 年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。習(xí)近平總書記提出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。依法治校是高校落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出，全面推動(dòng)教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新，在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；同時(shí)，依法治校是高校適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。作為高校，如何在高等教育法的框架下，依據(jù)學(xué)校章程開展人才培養(yǎng)，為社會(huì)輸送高素質(zhì)人才，并在學(xué)生管理的全過程中做好涉法糾紛的規(guī)避，是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)重要課題。

1 高校存在的學(xué)生管理涉法糾紛及產(chǎn)生的主要原因

1.1 高校存在的學(xué)生管理涉法糾紛及產(chǎn)生的主要原因

高校教育的涉法糾紛按高校辦學(xué)自主權(quán)一般分為：高校行政權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的沖突糾紛和高校學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的沖突糾紛兩類[1]，即行政管理和學(xué)術(shù)管理兩類。本文主要討論的是高校行政管理與學(xué)生權(quán)力這一類型的糾紛。

近年來，高校學(xué)生管理涉法糾紛時(shí)有發(fā)生，如田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案、甘露訴暨南大學(xué)案等，高校成為被告已經(jīng)屢見不鮮。而且在此類案件中，學(xué)生勝訴的比例較高。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是隨著社會(huì)的發(fā)展，依法治國(guó)全面推進(jìn)，依法治校全面鋪開，學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提升；另一方面，高校與學(xué)生之間教育糾紛解決機(jī)制尚不完善、高校法律地位及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系尚未明確界定，相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。目前，高校與學(xué)生管理方面的糾紛主要存在以下三個(gè)方面：

第一、高校依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和教育部的相關(guān)規(guī)定制定學(xué)校的規(guī)章制度，制度中存在規(guī)定不夠明確、法人主體地位不夠明晰等情況，甚至出現(xiàn)與上級(jí)法律法規(guī)不相符合的情況；

第二、高校在執(zhí)行教育部的相關(guān)規(guī)定及學(xué)校的規(guī)章制度過程中，存在處理程序不清晰，處理的過程中沒有嚴(yán)格按流程執(zhí)行情況；

第三、高校在學(xué)生管理過程中存在紕漏，未能在學(xué)生突發(fā)事件中免責(zé)。

這三方面是導(dǎo)致高校在涉法訴訟中得不到法院支持，成為敗訴方的主要原因。

1.2 涉法糾紛對(duì)高校發(fā)展造成較大的負(fù)面影響，亟待規(guī)避

對(duì)于高校來說，不管是什么原因造成的涉法訴訟，一旦進(jìn)入司法程序，對(duì)學(xué)校造成的不僅僅是辦學(xué)聲譽(yù)的負(fù)面影響；同時(shí)，學(xué)校為了應(yīng)對(duì)訴訟，勢(shì)必投入時(shí)間和精力，對(duì)學(xué)校的正常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大的影響。因此，有識(shí)之士一直在探討構(gòu)筑化解高校糾紛的完善機(jī)制，尋求在學(xué)校范圍內(nèi)化解糾紛的方法和途徑[1][2][3][4]，并提出了建立法律救濟(jì)制度的設(shè)想，想方設(shè)法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益[5]。但不管如何，高校在學(xué)生管理中一旦發(fā)生涉法糾紛，對(duì)高校和當(dāng)事學(xué)生雙方來說終究不是好事，處理不當(dāng)就容易上升為法律訴訟，容易造成較大的負(fù)面影響。因此，作為高校管理者應(yīng)該考慮如何未雨綢繆，完善學(xué)校管理的軟硬件建設(shè)，將學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾化解于萌芽狀態(tài)，這才是高校規(guī)避學(xué)生管理涉法糾紛的良策。

2 汕頭大學(xué)在規(guī)避學(xué)生管理涉法風(fēng)險(xiǎn)方面的探索與實(shí)踐

作為被譽(yù)為“高校改革試驗(yàn)田”的汕頭大學(xué)，學(xué)校一直致力于先進(jìn)管理機(jī)制體制改革與建設(shè)，先后開展了完全學(xué)分制改革、英語(yǔ)提升計(jì)劃、ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理、混住制、住宿學(xué)院制等與學(xué)生利益息息相關(guān)的改革，探索建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際先進(jìn)理念接軌的高校育人機(jī)制體制。學(xué)校一直堅(jiān)持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，堅(jiān)持國(guó)際化、精細(xì)化辦學(xué)特色，著力培養(yǎng)“有志、有識(shí)、有恒、有為”高素質(zhì)創(chuàng)新人才。學(xué)校在依法治校的理念下，積極開展學(xué)生管理中制度化規(guī)范化管理，通過制定章程和嚴(yán)格的制度管理等途徑，加強(qiáng)學(xué)生法制觀念的宣傳和教育，盡量化解學(xué)生與學(xué)校的矛盾，規(guī)避學(xué)生管理涉法風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 依法治校，頂層設(shè)計(jì)，制度保障學(xué)生權(quán)利

汕頭大學(xué)堅(jiān)持依法治校的理念，制定了汕頭大學(xué)章程，并經(jīng)由廣東省教育廳核準(zhǔn)，于2015 年 5 月 10 日前向?qū)W校和社會(huì)公布生效，章程中列明未經(jīng)法定程序不得修改。學(xué)校以章程作為依法辦學(xué)、 實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、科學(xué)發(fā)展。

學(xué)校章程第五十五條列明：學(xué)生有對(duì)教師的教育工作進(jìn)行評(píng)估、 提出建議并向教育管理者投訴或申訴的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)制定處理上述投訴、申述的規(guī)則和程序，依法保護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利。章程第七十九條列明：學(xué)校建立健全學(xué)生權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，保障學(xué)生合法權(quán)益。章程列明的這些條款，在依法治校的理念下，從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)層面，通過制度保障了學(xué)生的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 以學(xué)生為本，注重學(xué)生培養(yǎng)，完善學(xué)生利益訴求制度

作為為數(shù)不多的不擴(kuò)招高校，汕頭大學(xué)高度重視學(xué)生教育與成長(zhǎng)，一直堅(jiān)持以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)，暢通學(xué)生與學(xué)校的溝通渠道，除了設(shè)立“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”、“校長(zhǎng)信箱”制度以外，學(xué)校還在2013年專門召開校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)討論通過，設(shè)立“校領(lǐng)導(dǎo)晚餐會(huì)制度”。按照該制度規(guī)定晚餐會(huì)每月舉辦一期，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自主持、部門領(lǐng)導(dǎo)陪同參與。這是以學(xué)生為主體的晚餐會(huì)，學(xué)生的問題反饋、權(quán)益訴求，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策在與校領(lǐng)導(dǎo)共進(jìn)晚餐的輕松氛圍中得到了很好的交流和溝通，問題也得到及時(shí)答復(fù)和解決。通過實(shí)施這一制度，有效地滿足了學(xué)生的權(quán)益訴求，將學(xué)生與學(xué)校的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，更有利于和諧校園的建設(shè)。

2.3聘請(qǐng)專業(yè)律師，規(guī)范學(xué)校的管理

汕頭大學(xué)章程中規(guī)定，學(xué)校實(shí)行校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事由與汕頭大學(xué)實(shí)際工作有關(guān)的人員和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)、教育界、醫(yī)療、科技等界別的知名人士擔(dān)任?，F(xiàn)任第九屆校董會(huì)由二十五名董事、一名義務(wù)財(cái)務(wù)顧問、一名義務(wù)法律顧問及五名特別顧問組成，香港著名愛國(guó)人士李嘉誠(chéng)先生擔(dān)任名譽(yù)主席。校董會(huì)聘請(qǐng)的義務(wù)法律顧問，是業(yè)界的知名大律師，對(duì)學(xué)校的頂層制度設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校還專門聘請(qǐng)了一名常年法律顧問，負(fù)責(zé)從法律的專業(yè)層面對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度和管理行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)避涉法風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化、契約化，厘清學(xué)校與學(xué)生雙方的責(zé)任和義務(wù)

汕頭大學(xué)在李嘉誠(chéng)基金會(huì)的支持下，舉辦了眾多深受學(xué)生喜愛而又影響深遠(yuǎn)的學(xué)生活動(dòng)，包括高級(jí)戶外拓展項(xiàng)目、境外交流項(xiàng)目等。開展這些項(xiàng)目，特別是高級(jí)戶外拓展項(xiàng)目，如“香格里拉高級(jí)訓(xùn)練營(yíng)”、“2011 叱咤峰云-希夏邦馬峰”、“2012 由你做主-可可西里和雅魯藏布江大峽谷”、“2014 極地學(xué)府-南極科考”等，這些項(xiàng)目舉辦地包括希夏邦馬峰、南極、雅魯藏布江等，都是戶外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，極容易發(fā)生意外事故。學(xué)校作為活動(dòng)的組織方，涉法風(fēng)險(xiǎn)很高。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校一方面專門聘請(qǐng)專業(yè)人士為參加活動(dòng)的同學(xué)提供一系列的專業(yè)教育和訓(xùn)練，確保每一位同學(xué)在出發(fā)前，無論是身體、心理還是野外急救、逃生知識(shí)等方面均做好充分準(zhǔn)備，將人為危險(xiǎn)系數(shù)降到最低；另一方面，在活動(dòng)的舉辦過程中，學(xué)校成立專門的項(xiàng)目組，包括成立由管理老師和戶外經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士組成的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體事項(xiàng)，同時(shí)做足應(yīng)急預(yù)案，確保萬(wàn)無一失；另外，學(xué)校還專門為參加拓展的學(xué)生購(gòu)買專項(xiàng)活動(dòng)意外保險(xiǎn)，防范意外；同時(shí)，學(xué)校在活動(dòng)開始前，與學(xué)生本人及家長(zhǎng)進(jìn)行全面細(xì)致而深入的溝通，共同簽訂免責(zé)協(xié)議書，明確三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 學(xué)生獎(jiǎng)懲程序化，做到公平、公正、公開

汕頭大學(xué)從2004年開始實(shí)施經(jīng)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量認(rèn)證的管理，各部門的管理流程和項(xiàng)目操作書均通過ISO認(rèn)證，學(xué)生的獎(jiǎng)懲工作也不例外，都有明確的程序和操作書，并向全校師生公布，做到公平、公正、公開。在容易發(fā)生糾紛的處理違紀(jì)違規(guī)學(xué)生方面，流程規(guī)定在處理意見正式公布前，先由學(xué)生處負(fù)責(zé)相關(guān)工作的老師將預(yù)處理意見與當(dāng)事學(xué)生見面，學(xué)生如有意見可以向?qū)W校設(shè)立的申訴機(jī)構(gòu)申訴；如無意見，學(xué)生本人簽名確認(rèn)，學(xué)生處再正式公布處理意見；學(xué)生在處理意見公布后，仍有申訴權(quán)，保證學(xué)生的權(quán)益。另外，學(xué)生處在公布處理意見時(shí)，針對(duì)具體學(xué)生，只公布姓氏，名字則以XX代替，更人性化處理，充分尊重學(xué)生的隱私。通過這樣的流程和程序，保障了學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)，也避免了糾紛的發(fā)生。

通過這五個(gè)方面的努力，近幾年來，汕頭大學(xué)未發(fā)生學(xué)生管理涉法糾紛，風(fēng)險(xiǎn)得到有效的規(guī)避。

3 結(jié)語(yǔ)

在依法治校的理念下，汕頭大學(xué)通過制訂章程，明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范學(xué)校的管理服務(wù)，明確學(xué)校所有相關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)。在學(xué)生管理方面，學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為本，從頂層設(shè)計(jì)、到規(guī)范管理行為、到提供人性化服務(wù)，都把保障學(xué)生的權(quán)利放在首要位置；同時(shí)依法依規(guī)開展各項(xiàng)學(xué)生管理活動(dòng)。近幾年的探索和實(shí)踐證明，汕頭大學(xué)的學(xué)生管理活動(dòng)開展富有成效，學(xué)生對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量滿意。在2016年4月公布的《廣東省教育廳關(guān)于公布汕頭大學(xué)本科教學(xué)工作審核評(píng)估報(bào)告的通知》（粵教高函[2016]59號(hào)）中指出汕頭大學(xué)“整體上，學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)；學(xué)校圍繞學(xué)生為中心，在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了系列改革措施，學(xué)生和社會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿意”。另?yè)?jù)中國(guó)第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)麥可思公司調(diào)查顯示，汕頭大學(xué)畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的總體滿意度達(dá)到96%，高出全國(guó)“211”院校5%。同時(shí)，近幾年來，未發(fā)生學(xué)生與學(xué)校的涉法糾紛，實(shí)踐證明汕頭大學(xué)在學(xué)生管理全過程中規(guī)避涉法風(fēng)險(xiǎn)的探索和實(shí)踐是行之有效的。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 范履冰，阮李全. 高校教育糾紛性質(zhì)探析[J].高等教育研究，2005（05）：12-16.

[2] 秦惠民. 構(gòu)筑化解高校糾紛的完善機(jī)制[J].中國(guó)高教研究 ，2004（04）：30-32.

[3] 路景山. 談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)[J]，教育探索，2007，（4）.

[4] 陳蔚星，鐘偉麗. 高校糾紛解決機(jī)制的范式、角色及其規(guī)范研究[J]，中國(guó)高教研究，2011（06）：32-36.

[5] 伍梅. 高校學(xué)生法律救濟(jì)制度探討[J]，高教論壇，2005（04）：137-139.

（作者單位：汕頭大學(xué)，廣東 汕頭 515063）