姚秀蘭

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須配備完善的保障和規(guī)范體系，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)主力軍的身份繼續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)依法治理國(guó)有企業(yè)的重要意義入手，分析了目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)依法治企存在的問(wèn)題，最后筆者針對(duì)依法治理國(guó)有企業(yè)給出了相關(guān)的建議和思考。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代國(guó)企；依法治理；有效對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以往的市場(chǎng)規(guī)范和秩序已經(jīng)不能適應(yīng)目前的管理需要。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，處于各行各業(yè)的壟斷地位，國(guó)有企業(yè)興則國(guó)民經(jīng)濟(jì)興。2016年底，中央企業(yè)法制工作會(huì)議在京召開，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期法治工作提出了更高的要求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)要依法而治，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)的同時(shí)還要不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。依法而治就是企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)均納入法制化管理軌道，用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化的手段協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間、國(guó)家與企業(yè)之間、消費(fèi)者與企業(yè)之間的合法利益。

一、依法而治國(guó)有企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義

1.國(guó)有企業(yè)只有依法治企才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有企業(yè)如果想真正成為市場(chǎng)主體、增強(qiáng)企業(yè)活力獲得生存必須依法規(guī)范自身行為，促進(jìn)國(guó)企自身的法制化進(jìn)程。只有借助法律手段才能維護(hù)企業(yè)之間、企業(yè)與國(guó)家和消費(fèi)者之間的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

2.國(guó)有企業(yè)只有依法治企才能從根本上開拓健康發(fā)展新途徑

首先國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)家重要資源， 在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、利益格局中肩負(fù)重要責(zé)任，只有堅(jiān)持依法治企才能適應(yīng)社會(huì)多變、多元、多樣的價(jià)值觀取向；其次只有依法治企才能適應(yīng)國(guó)家加大監(jiān)管力度的要求，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)；再次我國(guó)自身法制建設(shè)加快了步伐，例如對(duì)國(guó)有企業(yè)職工持股等特權(quán)現(xiàn)象堅(jiān)決予以杜絕；最后只有堅(jiān)持依法治企才能適應(yīng)當(dāng)前的輿論監(jiān)督，避免給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良的聲譽(yù)，從而影響企業(yè)的發(fā)展利益。

3有企業(yè)依法治企是改革發(fā)展的內(nèi)在需要

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)處置、歷史遺留問(wèn)題、勞資糾紛問(wèn)題都已經(jīng)顯現(xiàn)并且十分復(fù)雜，只有健全的法制才能促進(jìn)改革和經(jīng)營(yíng)的公平，合法維護(hù)各方的利益也是國(guó)有企業(yè)迫切采用依法治企的內(nèi)在需求。

二、依法而治在國(guó)有企業(yè)中的問(wèn)題

首先，一些國(guó)有企業(yè)缺乏法制管理宣傳，管理者缺乏法制管理意識(shí)和觀念，致使依法治企并沒(méi)有得到真正的落實(shí)；其次，依法治企缺少制度保障，雖然企業(yè)制訂了許多規(guī)章制度，往往有的不太切合實(shí)際，致使多數(shù)企業(yè)職工無(wú)章可循，或者企業(yè)執(zhí)行的法規(guī)沒(méi)有適時(shí)更新與國(guó)家新出的政策相悖，導(dǎo)致利益沖突和矛盾。再次，國(guó)有企業(yè)改革具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果不依法治企就會(huì)造成治理不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，甚至造成國(guó)有企業(yè)不能從全民角度出發(fā)，為小集體謀劃利益的現(xiàn)象產(chǎn)生。最后，國(guó)有企業(yè)對(duì)于依法治企的監(jiān)督考核制度的缺失，造成查處不嚴(yán)、責(zé)任追究不到位。由于沒(méi)有完善的監(jiān)督管理體系，造成一些國(guó)有企業(yè)管理制度存在一些問(wèn)題，對(duì)于重大問(wèn)題的決策不是開會(huì)討論，而是重要領(lǐng)導(dǎo)拍案而定，這樣既不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，也不符合國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展利益。另外，一些國(guó)有企業(yè)仍然缺乏專職法律工作者，往往采用聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的方式為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，這種形式提供的服務(wù)，缺乏主人翁的精神，難以達(dá)到依法治企的目的。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)依法治企應(yīng)該采取對(duì)策的思考

1.做好依法治企宣傳工作奠定思想和意識(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)國(guó)企員工的普法教育，增強(qiáng)廣大員工和管理干部的法律法規(guī)意識(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上做好依法而治企的準(zhǔn)備，例如所有國(guó)企應(yīng)該增強(qiáng)《合同法》《安全法》《會(huì)計(jì)法》等企業(yè)常用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選取比較適用的學(xué)習(xí)內(nèi)容，向干部和員工宣傳必要的規(guī)章制度，以達(dá)到企業(yè)內(nèi)部人人知法、人人守紀(jì)、人人遵章的效果和目的。要嚴(yán)格依法而治的企業(yè)制度，把依法而治從口號(hào)和想法落實(shí)到工作實(shí)處，徹底改變企業(yè)“人治”而非“法治”的現(xiàn)狀。

2.積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)法制建設(shè)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)自身管理漏洞，做好制度建設(shè)三方面內(nèi)容。一是樹立法治理念，建立健全管理高效、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的工作秩序；二是做好宣傳教育工作，不斷開展法制教育，使依法治企的理念深入人心，積極為管理層和員工營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍；三是做好考核獎(jiǎng)懲工作，確保考核的公平、公正讓依法治企真正得到落實(shí)。

3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持從嚴(yán)管理

從嚴(yán)管理主要體現(xiàn)在機(jī)制管理方面，機(jī)制管理主要是依法定制、規(guī)范制度、以制治企，在不斷健全法制規(guī)范體系過(guò)程中，從嚴(yán)管理企業(yè)各項(xiàng)事宜，讓管理產(chǎn)生一加一大于二的效果。另外從嚴(yán)管理還要嚴(yán)管干部，堅(jiān)決杜絕國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私侵犯國(guó)家和人民的利益，注重抓預(yù)防抓苗頭，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.推行人事制度改革，建設(shè)高水平依法治企人才隊(duì)伍

堅(jiān)持科學(xué)定編和公開定編原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各個(gè)部門的主要責(zé)任人，推動(dòng)人事改革依法建設(shè)高水平依法治企的人才隊(duì)伍，將依法治企的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到人，并且超前宣傳打好思想基礎(chǔ)，嚴(yán)明紀(jì)律確保管理人才的整合優(yōu)化和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的依法治企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在和內(nèi)在的必然要求，只有堅(jiān)持依法治企才能合理、公平的維護(hù)各方利益，才能在法制管理國(guó)企的同時(shí)極大地增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和活力，最終國(guó)有企業(yè)才能在改革大潮中立于不敗之地。

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