貴陽(yáng)試行的刑事案件證據(jù)指引，如同通關(guān)游戲。只有按要求收集證據(jù)并上傳，案件才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，否則將被智能審查系統(tǒng)卡住。

“證據(jù)指引實(shí)際上只能解決證據(jù)有無(wú)的問(wèn)題，對(duì)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的審查還是要有人來(lái)完成。這一點(diǎn)，電腦無(wú)法代替人腦?！?/p>

南方周末記者 滑璇

發(fā)自貴陽(yáng)

抓獲嫌疑人，案件告破，警察就立功受獎(jiǎng)。然而，由于證據(jù)存在瑕疵或不夠充分，法官只能勉強(qiáng)做出有罪判決。

“這樣的事，以后不會(huì)再有了?！辟F陽(yáng)市委政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)魏珊珊告訴南方周末記者。

2017年3月，由公檢法三家共同制定的“刑事案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕受理證據(jù)指引”、“刑事案件證據(jù)收集指引”（以下簡(jiǎn)稱“指引”），開(kāi)始在貴陽(yáng)市花溪區(qū)（含貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）適用。

在一個(gè)公檢法互聯(lián)互通的政法大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)上，偵查人員必須將指引中對(duì)某一類刑事案件規(guī)定的證據(jù)收集齊全、錄入政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)，案件才能通過(guò)關(guān)卡，順利向下一環(huán)節(jié)推進(jìn)。

乍一看，這有點(diǎn)像收集裝備的通關(guān)游戲。

存在證據(jù)缺失的案件，將被智能審查系統(tǒng)“卡”在公安的偵查環(huán)節(jié)，無(wú)法向檢察院移送?！白C據(jù)不行，連報(bào)捕都不能通過(guò)?！蔽荷荷赫f(shuō)。

辦案指南

貴陽(yáng)市的刑事案件證據(jù)指引，目前適用于盜竊、故意傷害、故意殺人、搶劫、毒品等5類案件。這5類案件占全市刑事案件的80%。

與公安系統(tǒng)內(nèi)部的辦案流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等不同，證據(jù)指引由公檢法三家共同商定，在證據(jù)完整程度上的要求更高。

比如，盜竊案件共有13大類證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、搜查的證據(jù)，鑒定意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、贓物指認(rèn)、辨認(rèn)的證據(jù)，證人證言、被害人陳述或被害單位證明材料等。每個(gè)大類下又有小類，像鑒定意見(jiàn)之下又分痕跡鑒定、生物物證鑒定、被盜財(cái)物價(jià)值的證據(jù)等。

在貴陽(yáng)政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)中，這些該有的證據(jù)項(xiàng)被一一列了出來(lái)。偵查人員只需按部就班地逐個(gè)收集、固定、上傳，便不會(huì)出現(xiàn)遺漏。

貴陽(yáng)市公安局花溪分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳燕燕告訴南方周末記者，盜竊案中的物價(jià)鑒定、傷害案中的傷情鑒定、部分嫌疑人的精神鑒定和骨齡鑒定等，都是偵查人員容易忽視的證據(jù)，常要經(jīng)人提醒才想起來(lái)要去收集。這些證據(jù)有的可以事后彌補(bǔ)，但像監(jiān)控視頻一類的證據(jù)，幾天之后有價(jià)值的資料可能就被新的影像覆蓋掉了，基本沒(méi)有補(bǔ)證的可能。

此外，指引還對(duì)各項(xiàng)證據(jù)提出具體的要求。比如盜竊案的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄，要求應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載現(xiàn)場(chǎng)遺留的可疑痕跡和物品，包括門(mén)窗、墻壁、房頂是否被破壞，利用何種工具破壞；存放財(cái)物的箱柜、抽屜、保險(xiǎn)柜是否完好，是否有翻動(dòng)的痕跡；是否遺留有指紋、足印、鞋印、血跡、毛發(fā)、體液、煙頭等與犯罪嫌疑人身份相關(guān)的痕跡、物證等等……

錄入政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)的證據(jù)，哪怕只缺一個(gè)沒(méi)有上傳，或者有證據(jù)不符合要求，案件就無(wú)法從偵查走向下一個(gè)流程。

2017年初，花溪區(qū)檢察院公訴部員額檢察官宋麗麗辦了一個(gè)案子：三名犯罪嫌疑人到一位藝術(shù)家的寓所入室盜竊，卻辯稱受人蒙騙，以為是到朋友的親戚家取東西。

在公安機(jī)關(guān)移送過(guò)來(lái)的材料里，附近的視頻監(jiān)控錄像沒(méi)有調(diào)取；鄰居家有狗狂吠，卻沒(méi)有為這名鄰居做詢問(wèn)筆錄；最先發(fā)現(xiàn)被盜的是被害人的子女、學(xué)生，詢問(wèn)筆錄也沒(méi)做；現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，寓所的電燈能否正常工作等細(xì)節(jié)，也沒(méi)有查清……

這樣一個(gè)算不上復(fù)雜的案子，就因?yàn)樽C據(jù)不夠扎實(shí)，被宋麗麗退偵兩次，前后折騰了六七個(gè)月?！罢５脑?，盜竊案我們30天就可以過(guò)了。”宋麗麗告訴南方周末記者。

“因?yàn)樽C據(jù)問(wèn)題，案子被一次一次地打回來(lái)是常事，”熊國(guó)建說(shuō)。2013年，他成為貴陽(yáng)市公安局花溪分局的一名刑警。

大學(xué)時(shí)，熊國(guó)建學(xué)的是刑事技術(shù)專業(yè)，課表里都是刑事照相、痕跡檢驗(yàn)、指紋登記一類的科目，但怎樣從事刑事偵查、偵查時(shí)需要收集哪些證據(jù)，他并不知道。

與許多同事相比，熊國(guó)建還算是專業(yè)對(duì)口的新人。有些刑偵人員甚至畢業(yè)于數(shù)學(xué)系、飛行器制造系，法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)參差不齊。

此前，一代又一代的偵查人員基本承襲著口傳心授的師徒模式。即便是老師傅，有些人除了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，也并無(wú)一定的理論或章法。年輕人獨(dú)立辦案時(shí)，更會(huì)一臉茫然。

而有了證據(jù)指引，對(duì)于偵查人員而言，既是約束，更是引導(dǎo)——即使是菜鳥(niǎo)，也能按照指引完成規(guī)定動(dòng)作，較為平穩(wěn)順利地過(guò)關(guān)。

思維轉(zhuǎn)變

在指引出臺(tái)之前，刑事案件的質(zhì)量不容樂(lè)觀。

2015年、2016年這兩年，貴陽(yáng)市故意傷害、搶劫、殺人、盜竊、毒品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等6類案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

因證據(jù)瑕疵檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的356件，占不批捕案件的33.09%；退偵的1626件，占受理案件數(shù)的13.71%；作出存疑不起訴決定的35人，占不起訴人數(shù)的13.01%。

此外，因證據(jù)不足法院要求補(bǔ)查補(bǔ)證的401件，占結(jié)案數(shù)的2.7%；發(fā)回重審、改判的348件，占發(fā)揮改判案件數(shù)的75.6%。

2016年底，被告人周某某涉嫌販賣毒品罪，毒品重量336.3克。由于公安機(jī)關(guān)沒(méi)有提供查獲毒品的搜查證和扣押證明，法庭只認(rèn)定了抓捕時(shí)從被告人身上搜到的10克毒品，并判處被告人有期徒刑八年。被告人周某某因?yàn)閭刹閱T的疏漏沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。

魏珊珊說(shuō)，這樣的案子對(duì)同事們刺激很大，大家想著一定要找到一種方法，強(qiáng)制性地規(guī)范案件證據(jù)。

2016年下半年，貴陽(yáng)市委政法委向公檢法等部門(mén)提出這個(gè)想法時(shí)，公安機(jī)關(guān)首先跳了起來(lái)：在證據(jù)要求上加碼，無(wú)異于給本就案多人少的公安增加工作量！

“外人以為公檢法三家都是政法部門(mén)的，工作時(shí)配合多、監(jiān)督少，其實(shí)真不是這樣。大家都站在自己的立場(chǎng)上，缺乏溝通，缺乏對(duì)證據(jù)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，經(jīng)常為了一個(gè)案子吵得不可開(kāi)交。”魏珊珊告訴南方周末記者。

好在爭(zhēng)吵過(guò)后，心平氣和地坐下來(lái)對(duì)話，公安也漸漸理解了檢、法對(duì)證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原因。

“這就像做菜，掌勺的可能是檢察院、法院，但最初提供食材的只能是公安。”魏珊珊說(shuō)，指引就是要保證這些證據(jù)經(jīng)得起控辯雙方的質(zhì)證，經(jīng)得起庭審的檢驗(yàn)。

討論中，貴陽(yáng)市中級(jí)法院的一位副院長(zhǎng)專門(mén)提出，所有的證據(jù)材料必須完整提供，包括嫌疑人的有罪供述、無(wú)罪供述，一張紙都不能缺。他在審案時(shí)遇到過(guò)這種情況：嫌疑人訊問(wèn)筆錄不全，律師便以此為由質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)曾刑訊逼供。

通過(guò)對(duì)5類案件的深入研究，最終確定了此5類案件的提請(qǐng)批捕證據(jù)指引、證據(jù)收集指引。作為額外成果，花溪公安自己的5類案件刑事拘留證據(jù)指引一并出爐。

同時(shí)，一些并非所有案件都會(huì)存在的證據(jù)被設(shè)置為可選項(xiàng)，而非必填項(xiàng)。比如盜竊案中的證人證言、盜竊次數(shù)的證據(jù)、入戶盜竊的證據(jù)、攜帶兇器的證據(jù)等。

花溪區(qū)法院刑庭法官助理劉安偉認(rèn)為，這些被列為選擇項(xiàng)的證據(jù)，有些可能并不影響對(duì)嫌疑人的定罪，但對(duì)量刑影響很大。“像盜竊次數(shù)這一項(xiàng)，如果是累犯，對(duì)刑期肯定有影響。這也是法院和公安、檢察院在關(guān)注點(diǎn)上的差異。”

技術(shù)難題

2017年3月1日，花溪區(qū)成為證據(jù)指引的第一批試點(diǎn)。在貴陽(yáng)市下轄的區(qū)縣中，花溪的案件量屬于中上，既能檢測(cè)出試點(diǎn)效果，又不至于承受太大風(fēng)險(xiǎn)。

截至2017年6月底，試點(diǎn)的花溪區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)共辦理刑事案件377起450人，因證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查率僅2.3%，同比下降25.7%；因證據(jù)不足不批捕率同比下降28.8%；辦案時(shí)間平均縮短30%。

“證據(jù)指引實(shí)際上只能解決證據(jù)有無(wú)的問(wèn)題，對(duì)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的審查還是要有人來(lái)完成。這一點(diǎn)，電腦無(wú)法代替人腦?！标愌嘌鄬?duì)南方周末記者表示。

不過(guò)，省去了審查證據(jù)是否齊全的麻煩，公安法制部門(mén)、檢察院把更多的精力放在審查證據(jù)質(zhì)量上，案件的辦理水準(zhǔn)自然有所上升。

“以前你讓他去收集一個(gè)證據(jù)，他會(huì)覺(jué)得這個(gè)承辦人（檢察官）是不是要求太高了？是不是有點(diǎn)刁難我？交流起來(lái)就不太順利?！被ㄏ獏^(qū)檢察院檢察官?gòu)堸i程告訴南方周末記者，現(xiàn)在如果案子缺少證據(jù)材料，公安自己心知肚明，遇到有證據(jù)無(wú)法收集的特殊情況，甚至還會(huì)主動(dòng)向檢察院解釋。

偵查機(jī)關(guān)以“情況說(shuō)明”代替證據(jù)的情況也明顯減少。只有那些囿于時(shí)間原因已送檢但尚未得出結(jié)果的證據(jù)，可以暫時(shí)用情況說(shuō)明替代外，其他情況下必須直接提交證據(jù)。

“公檢法三家原本各有一套辦案系統(tǒng)，像煙囪一樣相互隔離。而我們的政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)要在這三家系統(tǒng)中間搭建一個(gè)平臺(tái)，實(shí)際上存在很多技術(shù)問(wèn)題?！蔽荷荷焊嬖V南方周末記者，“很多（問(wèn)題）都是一開(kāi)始沒(méi)想到的?！?/p>

市委政法委讓一個(gè)七八個(gè)人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)常駐花溪，公檢法誰(shuí)家的系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，都能得到及時(shí)排查。比如，公安機(jī)關(guān)把案件推入系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)也收到了，但一轉(zhuǎn)眼的功夫，案件就在公安的系統(tǒng)里消失了。這樣的小問(wèn)題，在運(yùn)行初期屢次發(fā)生。

更大的挑戰(zhàn)是，要讓公檢法三家的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)兼容互通。這些數(shù)據(jù)來(lái)自不同公司開(kāi)發(fā)的不同系統(tǒng)軟件，要想在政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，必須“要說(shuō)大家都聽(tīng)得懂的普通話”。

從2016年底的試運(yùn)行開(kāi)始，技術(shù)每周都在突破。2017年春，大數(shù)據(jù)平臺(tái)便提前上線。但目前，系統(tǒng)仍有難如人意之處。比如，如果遇到檢察院退偵、不滿足法院立案條件等情況時(shí)，只能將案件的紙質(zhì)卷宗退回，電子卷宗卻要掛在系統(tǒng)里呈懸空狀態(tài)。

據(jù)南方周末記者了解，貴陽(yáng)的政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)和證據(jù)指引都在打造2.0版。將來(lái)，證據(jù)之間是否存在矛盾、證據(jù)是否能夠達(dá)到三性標(biāo)準(zhǔn)（真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性）等實(shí)質(zhì)問(wèn)題，有些或許也能在電腦網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行審查。