編者按 近日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)德育工作指南》（全文請(qǐng)關(guān)注教育部官方網(wǎng)站），引起了教育一線(xiàn)普遍熱切的關(guān)注。作為一線(xiàn)德育工作的實(shí)操性指導(dǎo)性文件，《指南》是基于什么考慮研究起草的？《指南》是如何指導(dǎo)中小學(xué)構(gòu)建德育工作體系的？中小學(xué)如何根據(jù)《指南》把德育工作落到細(xì)微之處？教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛為您進(jìn)行最精準(zhǔn)的解讀。

為了貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，日前教育部印發(fā)了《中小學(xué)德育T作指南》（教基[2017]8號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。下面我就有關(guān)情況向大家做一個(gè)介紹。

《指南》起草的背景和過(guò)程

研究制定這個(gè)《指南》主要基于三方面考慮：

第一，落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)德育工作的新要求。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視中小學(xué)德育工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等提出了一系列明確要求，對(duì)中小學(xué)培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人指明了方向。特別是2016年l2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話(huà)，對(duì)做好中小學(xué)德育工作同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義。中小學(xué)德育工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)生自覺(jué)把個(gè)人的理想追求融人國(guó)家和民族的事業(yè)之中，樹(shù)立為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的信念和信心。

第二，適應(yīng)德育工作自身改革發(fā)展的需要。近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府及教育行政部門(mén)和學(xué)校的共同努力下，中小學(xué)德育工作取得顯著成效，中小學(xué)生思想道德表現(xiàn)積極健康向上，同時(shí)我們也看到還存在一些突出問(wèn)題。比如，重知識(shí)傳授輕實(shí)踐養(yǎng)成，德育工作各學(xué)段之間還沒(méi)有形成有效銜接，德育工作的方法途徑單一，德育工作的體系不夠完善，德育工作還缺乏常態(tài)有效的開(kāi)展機(jī)制，等等。因此，對(duì)中小學(xué)德育工作迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決存在的突出問(wèn)題，形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育T作格局。

第三，回應(yīng)基層教育部門(mén)的期盼。一些基層教育部門(mén)和學(xué)校反映德育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校工作的方方面面，還涉及家庭、社會(huì)，希望教育部能出臺(tái)一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的德育工作指南，明確中小學(xué)德育工作“做什么”和“怎么做”，將德育工作落細(xì)、落小、落實(shí)。出臺(tái)《指南》就是為中小學(xué)開(kāi)展德育工作提供一個(gè)基本遵循，也作為各級(jí)教育行政部門(mén)管理、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)中小學(xué)德育工作的重要依據(jù)。

《指南》的研制分三個(gè)階段：一是深入調(diào)研。2016年6月，教育部專(zhuān)門(mén)組建了課題組，開(kāi)展《指南》的研制工作，邀請(qǐng)高校德育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、地方中小學(xué)德育干部、學(xué)校德育工作者參與，在全面梳理政策文件、調(diào)研摸底地方情況、分析歸納各地德育工作有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出《指南》基本框架。

二是研究論證。2016年下半年，教育部將文稿向高等院校的學(xué)者、中小學(xué)校長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、班主任及品德課教師征求意見(jiàn)，對(duì)《指南》的基本結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)方式、德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、實(shí)施途徑、保障條件等進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，形成《指南》征求意見(jiàn)稿。

三是修訂完善。2017年上半年，教育部就文稿先后征求了中央宣傳部、團(tuán)中央等相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、省級(jí)教育行政部門(mén)、中小學(xué)校長(zhǎng)教師、中小學(xué)校黨組織書(shū)記的意見(jiàn)。在多次修改完善的基礎(chǔ)上，《指南》經(jīng)教育部黨組會(huì)審議通過(guò)后于8月17日正式印發(fā)。

《指南》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

做好中小學(xué)德育工作，關(guān)鍵在于要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提升和全面發(fā)展，為中小學(xué)生的一生成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

《指南》包括指導(dǎo)思想、基本原則、德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、實(shí)施途徑和要求、組織實(shí)施六個(gè)方面的內(nèi)容。為了方便大家理解《指南》，可以用“—二三四五六”來(lái)概括：

構(gòu)建德育工作的“一個(gè)體系”。著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開(kāi)展的德育工作體系，不斷完善中小學(xué)德育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，大力促進(jìn)德育工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)效化，全面提高中小學(xué)德育工作水平。

深化德育工作的“兩個(gè)結(jié)合”。根據(jù)中小學(xué)德育工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，形成德育工作的合力。

抓好德育工作的“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”。從中小學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，中小學(xué)德育工作要以培養(yǎng)學(xué)生良好思想品德和健全人格為根本，以促進(jìn)學(xué)生形成良好行為習(xí)慣為重點(diǎn)，以落實(shí)《中小學(xué)生守則》為抓手。

堅(jiān)持德育工作的“四個(gè)基本原則”。一是堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握中小學(xué)思想政治工作和德育工作的主導(dǎo)權(quán)，保障中小學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。要符合中小學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一，強(qiáng)化道德實(shí)踐、情感培育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，努力增強(qiáng)德育工作的吸引力、感染力和針對(duì)性、實(shí)效性。三是堅(jiān)持協(xié)同配合。發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，引導(dǎo)家庭、社會(huì)增強(qiáng)育人責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)學(xué)生道德發(fā)展、成長(zhǎng)成人的重視程度和參與度，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)調(diào)一致的育人合力。四是堅(jiān)持常態(tài)開(kāi)展。推進(jìn)德育工作制度化常態(tài)化，創(chuàng)新途徑和載體，將中小學(xué)德育工作要求貫穿融入學(xué)校各項(xiàng)日常工作當(dāng)中，努力形成一以貫之、久久為功的德育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

明確中小學(xué)德育工作的“五項(xiàng)主要內(nèi)容”?！吨改稀分蹫閷W(xué)生一生的成長(zhǎng)打好思想基礎(chǔ)，著眼為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，明確了中小學(xué)德育工作的總體目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)中小學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和教育規(guī)律，按照小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)中高年級(jí)、初中學(xué)段、高中學(xué)段四個(gè)階段，《指南》提出了分層次的德育目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)德育工作的針對(duì)性，又突出德育工作的有機(jī)銜接和逐級(jí)遞進(jìn)。

按照這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，《指南》明確將理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育作為中小學(xué)德育的主要內(nèi)容?！吨改稀穼?duì)各方面內(nèi)容都作了具體的描述。

創(chuàng)新德育工作的“六大實(shí)施途徑”。德育工作重在落實(shí)，要把德育目標(biāo)內(nèi)容通過(guò)多種途徑落實(shí)到學(xué)校日常教育教學(xué)的各方面和各環(huán)節(jié)中，在總結(jié)提煉各地德育工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，突出了可操作性。

一是課程育人。從嚴(yán)格落實(shí)德育課程、發(fā)揮其他課程德育功能、用好地方和學(xué)校課程等方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)在育人中的主渠道作用。

二是文化育人。從優(yōu)化校園環(huán)境、營(yíng)造文化氛圍、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化等方面加強(qiáng)校園文化建設(shè)，讓校園處處成為育人的場(chǎng)所，發(fā)揮校園文化育人的作用。

三是活動(dòng)育人。利用節(jié)慶紀(jì)念日、儀式教育活動(dòng)、校園節(jié)（會(huì)）、跚隊(duì)活動(dòng)等，開(kāi)展形式多樣、主題鮮明的教育活動(dòng)，以鮮明正確的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生。

四是實(shí)踐育人。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐、研學(xué)旅行、志愿服務(wù)等，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

五是管理育人。推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，從完善管理制度、明確崗位責(zé)任、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、細(xì)化學(xué)生行為規(guī)范、關(guān)愛(ài)特殊群體等方面，將中小學(xué)德育工作貫穿落實(shí)到學(xué)校管理的細(xì)節(jié)之中。

六是協(xié)同育人。加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)共育機(jī)制，爭(zhēng)取家庭、社會(huì)共同參與和支持學(xué)校的德育工作。

《指南》為德育有效實(shí)施明確五大保障

《指南》對(duì)各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校如何保障中小學(xué)德育工作有效實(shí)施提出五項(xiàng)明確要求：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨組織主導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制。二是加強(qiáng)條件保障。將德育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校的經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，提供德育工作必需的場(chǎng)所、設(shè)施、圖書(shū)、儀器設(shè)備，等等。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視德育隊(duì)伍人員的選拔、培養(yǎng)，優(yōu)化德育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)和保障機(jī)制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。將學(xué)校德育工作開(kāi)展情況納入對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立區(qū)域、學(xué)校德育工作評(píng)價(jià)體系。五是加強(qiáng)科學(xué)研究。探索新時(shí)期德育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新德育工作的途徑和方法，不斷增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

《指南》是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要文件，也是今后一個(gè)時(shí)期各地開(kāi)展中小學(xué)德育工作的基本遵循，對(duì)提高中小學(xué)德育工作水平將發(fā)揮重要作用。下一步我們將狠抓工作落實(shí)，著力推動(dòng)《指南》在各地各校落細(xì)、落小、落實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

一是召開(kāi)一次部署會(huì)議。今年教育部將召開(kāi)中小學(xué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀經(jīng)驗(yàn)交流暨中小學(xué)德育工作會(huì)議，對(duì)《指南》的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面部署。二是制定實(shí)施手冊(cè)。組織編寫(xiě)《指南》的實(shí)施手冊(cè)，匯集各地的典型案例，給大家提供一種更加具體的操作參考，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)宣傳解讀。邀請(qǐng)一批中小學(xué)德育領(lǐng)域的專(zhuān)家和校長(zhǎng)撰寫(xiě)解讀文章，在網(wǎng)站和相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的輿論范圍。四是納入校長(zhǎng)教師培訓(xùn)。將《指南》作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高校長(zhǎng)教師開(kāi)展德育工作的能力和水平。五是開(kāi)展督導(dǎo)考核。將《指南》作為各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)德育工作進(jìn)行管理、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高中小學(xué)德育工作水平。