摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大步發(fā)展，人們對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的要求也在隨之變高，許多不合格的做法以及跟不上時(shí)代的更深層的問(wèn)題與矛盾也隨之暴露無(wú)遺。大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，政府治理就是指我們共同解決自己的問(wèn)題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過(guò)程。通過(guò)以往的問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)在財(cái)政撥款方面存在的很大的問(wèn)題，以往的重投入而非產(chǎn)出造成的工作的無(wú)效率的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)在今后的財(cái)政撥款中更加注重效果，要按照效果進(jìn)行投入而不是一味地?zé)o效率的投入撥款。從而有效地解決政府部門(mén)的工作無(wú)效率的問(wèn)題，以求達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：效果導(dǎo)向；政府改革；財(cái)政撥款；投入；業(yè)績(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了舉世矚目的偉大成就，而且我們的政府和社會(huì)建設(shè)也有長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是在生活中，仍然存在著一些現(xiàn)象：廣大群眾對(duì)一些政府部門(mén)以及相關(guān)工作人員的政務(wù)與行為并不滿意。究其原因主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大步發(fā)展，人們對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的要求也在隨之變高，許多不合格的做法以及跟不上時(shí)代的更深層的問(wèn)題與矛盾也隨之暴露無(wú)遺。而我國(guó)中央的領(lǐng)導(dǎo)也及時(shí)指出，要大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，以求達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

自政府和公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)之后，就存在重投入、輕效果的問(wèn)題。仿佛這個(gè)問(wèn)題是政府和公共機(jī)構(gòu)的一種自帶屬性，無(wú)法剝離。正如奧斯本在其著作《改革政府》一書(shū)中提到的：以往政府部門(mén)的只注重投入而非產(chǎn)出的做法只會(huì)造成工作的無(wú)效率。因此，應(yīng)當(dāng)更加注重效果，要按照效果進(jìn)行投入而不是一味地?zé)o效率的投入撥款。

就以我們的財(cái)政撥款為例來(lái)說(shuō)明：在以往的工作中，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)下級(jí)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款時(shí)，撥款總是按照下級(jí)公共機(jī)構(gòu)的投入來(lái)進(jìn)行撥款，而很少注重這些公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)。也就是說(shuō)，政府或者公共機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算支出情況是上級(jí)財(cái)政在進(jìn)行撥款時(shí)投入多少的重要依據(jù)，而并非是根據(jù)這些機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行撥款。這樣的做法帶來(lái)的問(wèn)題是也顯而易見(jiàn)的：

第一，公共機(jī)構(gòu)就不會(huì)注重業(yè)績(jī)的提高，而只是在擴(kuò)大預(yù)算，增加投入，以此來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)更多的財(cái)政撥款。然而上級(jí)財(cái)政的財(cái)政撥款還往往傾向于按投入需要，即根據(jù)下級(jí)政府的投入和預(yù)算情況進(jìn)行撥款，而較少考慮這些公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和預(yù)算支出的效果。這也就在客觀上造成了這樣一種現(xiàn)象：下級(jí)政府在做預(yù)算時(shí)，往往希望“多多益善”，為了爭(zhēng)取到更過(guò)的財(cái)政撥款，而主要考慮投入需要，而不考慮業(yè)績(jī)提高。

第二，各級(jí)地方政府為了增加預(yù)算，便于更順利地得到財(cái)政撥款，就會(huì)盲目上馬各種大型基建工程，這些工程具有耗資巨大、建設(shè)周期較短、建成收益低的特點(diǎn)，如體育館、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等等。能在短時(shí)間拉動(dòng)GDP的提升，由此來(lái)提升所謂的政績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，卻難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的財(cái)政撥款大多也用于此處，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)至今停留在長(zhǎng)期低迷狀態(tài)的一個(gè)重要原因。建設(shè)這些工程耗費(fèi)了大量的財(cái)政資源，那些本應(yīng)投資在改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，以及改善民生的工程資金全部投放在了那些“立竿見(jiàn)影”的項(xiàng)目上。財(cái)政本是取之于民用之于民，如此來(lái)看也不盡然。這也可以歸結(jié)于政府部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)不注重資金的使用效果上來(lái)。

第三，下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)為了能夠獲得財(cái)政撥款以及各項(xiàng)補(bǔ)貼，有的基層政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相立項(xiàng)，盲目上馬，甚至拿出了“跑部錢(qián)進(jìn)”的法寶，由此產(chǎn)生的權(quán)力尋租，貪污腐敗現(xiàn)象也就更不足為奇了。而在財(cái)政撥款到手以后，這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果卻無(wú)人關(guān)心，這么做，看似熱熱鬧鬧，實(shí)際效果不大，最終受損失的仍是納稅人，得利的則是跟這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的各層環(huán)節(jié)的把控者。

基于上述種種，改革政府的一個(gè)重要目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變上級(jí)財(cái)政撥款的依據(jù)總是按照下級(jí)公共機(jī)構(gòu)的投入，而很少注重這些公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)的情況。必須將政府和公共機(jī)構(gòu)的實(shí)際效果納入考量范圍，作為投入的依據(jù)，這樣做，一方面對(duì)于項(xiàng)目是一個(gè)監(jiān)督，能防止寶貴的財(cái)政資金能夠有的放矢，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；另一方面，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)也是一種激勵(lì)，因?yàn)樾Ч暮脡膶⒅苯記Q定其獲得財(cái)政投入的額度。按效果而不是按投入撥款，測(cè)量業(yè)績(jī)就是必要一環(huán)，而這對(duì)于公共機(jī)構(gòu)來(lái)講，即使不把撥款同效果聯(lián)系起來(lái)，也會(huì)促使自身改善工作。業(yè)績(jī)的測(cè)量所帶來(lái)的好處有以下幾個(gè)方面：第一，能有效地推動(dòng)工作，使決策者更注重工作目標(biāo)；第二，能夠有效辨別各項(xiàng)目的成功還是失敗，政府在投入時(shí)能夠看到哪些計(jì)劃是成功的，哪些是失敗的，而在削減預(yù)算時(shí)，就容易知道哪是“肌肉”哪是“脂肪”；第三，業(yè)績(jī)的測(cè)量能對(duì)成功及時(shí)并有效給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則，就會(huì)陷入“大鍋飯”狀態(tài)，也就變相等于獎(jiǎng)勵(lì)失??；第四，能夠從業(yè)績(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失敗，從而糾正失敗，走向成功；第五，也是最為重要的，就是注重業(yè)績(jī)可以贏得廣大群眾的支持。

雖然根據(jù)業(yè)績(jī)進(jìn)行撥款可以有效地解決政府相關(guān)部門(mén)的工作無(wú)效率的問(wèn)題，但也并不是適用于所有的情況。奧斯本一直在強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)講究效果的政府，要按照結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款，他的本意是好的，但是，這樣也存在的一些問(wèn)題。正如奧斯本認(rèn)為，政府規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各個(gè)部門(mén)細(xì)分詳盡，人員眾多，存在懶政以及工作無(wú)效率的狀態(tài)。比如一個(gè)地區(qū)的犯罪率上升是，政府就會(huì)給警方更多的錢(qián)，但是針對(duì)這樣的現(xiàn)象，政府實(shí)際在獎(jiǎng)勵(lì)著繼續(xù)失敗。而在這一事例中，如果要按照業(yè)績(jī)進(jìn)行撥款，那么也就是說(shuō)，政府應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)犯罪率低的地區(qū)，也就是給予地犯罪率地區(qū)更多的撥款，而高犯罪率的地區(qū)，那些真正需要警力的地區(qū)，就可以放置不管了嗎？這的確是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。那么，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們又該怎樣對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行合理有效地評(píng)估？因此，在進(jìn)行商討時(shí)，我們應(yīng)該明確哪些可以運(yùn)用理論，而哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出進(jìn)行針對(duì)性解決。這樣，才能更加有效地完成對(duì)政府職能的塑造與改革。

作者簡(jiǎn)介：

焦武旸旸（1993—），女，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。endprint