余慧娟 施久銘 冀曉萍

談及2016年基礎(chǔ)教育二司的工作，教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝用“大豐收”一詞來(lái)概括，“果實(shí)沉甸甸的，因?yàn)楹芏喙ぷ魇堑旎?、開(kāi)創(chuàng)性的，比如，核心素養(yǎng)發(fā)布、三科統(tǒng)編教材使用、《中考改革實(shí)施意見(jiàn)》頒布等。有的成果用了三四年時(shí)間進(jìn)行大量調(diào)研、起草加工，一次次修改完善，終于在去年發(fā)布了。”

每項(xiàng)改革都十分重大，事關(guān)人民群眾切身利益。熱度很高，勢(shì)必引起廣泛關(guān)注；分量很重，涉及千家萬(wàn)戶(hù)。民生導(dǎo)向下的基礎(chǔ)教育改革，要把關(guān)系廣大群眾“獲得感”的好事辦好，必須如習(xí)近平總書(shū)記所言，“蹄疾而步穩(wěn)”。

對(duì)此，鄭富芝深感欣慰。2016年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域幾項(xiàng)重大改革發(fā)布之后，“熱而不爆、高而不倒、重而不塌”，“可以熱，但要是正能量的熱，如果是負(fù)能量，就會(huì)帶來(lái)破壞?！?/p>

如何“既大膽去改、去做，又很平穩(wěn)”，這考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的勇氣與智慧。

以《中考改革實(shí)施意見(jiàn)》頒布為例，如何向公眾解釋中考改革的權(quán)威性、代表性、針對(duì)性，誰(shuí)來(lái)解釋理論問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決實(shí)踐問(wèn)題……不能是政府白說(shuō)白話(huà)，而需要專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)踐工作者多方去解釋好改革的必要性和可行性。

“不是純粹信息的釋放，更要多解讀，特別是這項(xiàng)改革推出去之后，要重點(diǎn)向受眾解讀、解釋清楚，讓社會(huì)各層面都知道”。因此，“宣傳、引導(dǎo)不僅要說(shuō)這個(gè)政策的必要性，關(guān)鍵是要讓受眾、實(shí)施者清楚改革的目的是什么，背后的理念、思想究竟是什么，好處是什么”，這樣才能充分展示改革方案的“含金量?！编嵏恢ニ鹃L(zhǎng)總結(jié)道。

把三大“計(jì)劃”堅(jiān)決落實(shí)下去

去年記者采訪鄭富芝司長(zhǎng)時(shí)，他曾用“繪制發(fā)展藍(lán)圖”定位2016年制訂的三大計(jì)劃：學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃、特殊教育第二期提升計(jì)劃、高中階段教育普及的攻堅(jiān)計(jì)劃。

“把三大‘計(jì)劃落實(shí)下去是2017年的工作重點(diǎn)。”鄭富芝介紹。

“實(shí)施學(xué)前三期行動(dòng)計(jì)劃和特教二期提升計(jì)劃，表明了國(guó)家的態(tài)度和決心?！?/p>

為何這樣說(shuō)，因?yàn)椤耙o整個(gè)教育戰(zhàn)線傳遞強(qiáng)烈的信號(hào)，這兩類(lèi)教育的發(fā)展和普及必須堅(jiān)定不移，我們距離目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，一定要繼續(xù)往前走。”

據(jù)了解，關(guān)于特殊教育今年教育部將啟動(dòng)實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃（ 2017-2020年）》，落實(shí)“一人一案”精準(zhǔn)施策，以區(qū)縣為單位建立臺(tái)賬，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。

學(xué)前教育方面，2010年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)實(shí)施了兩期三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育資源加速擴(kuò)大，人園難問(wèn)題初步緩解。但學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源依舊不足，幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍建設(shè)等相對(duì)滯后，保教質(zhì)量參差不齊，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。

因此，在2017年全國(guó)教育T作會(huì)議上陳寶生部長(zhǎng)提出“在加快發(fā)展基礎(chǔ)上，提升學(xué)前教育普惠水平”。

2017年，教育部將啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。那么，加快學(xué)前教育發(fā)展的路徑有哪些，又有哪些普惠手段將惠及老百姓？這些都是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。

這些問(wèn)題，鄭富芝司長(zhǎng)給予一一回應(yīng)，今年以及整個(gè)“十三五”期間，學(xué)前教育發(fā)展集中在兩方面：

一是要理順學(xué)前教育管理和辦學(xué)體制。學(xué)前教育究竟誰(shuí)來(lái)辦、誰(shuí)來(lái)管要逐步厘清。“現(xiàn)在很多城市街道幼兒園不知道屬于什么幼兒園，如果說(shuō)是屬于公辦的，政府不給錢(qián)；如果說(shuō)屬于民辦的，又不屬于任何人。屬于中間地帶，長(zhǎng)期下去會(huì)出問(wèn)題，所以要把體制、機(jī)制的調(diào)整作為‘十三五的重點(diǎn)工作。2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化之前，必須厘清學(xué)前教育辦學(xué)體制、機(jī)制?！编嵏恢ニ鹃L(zhǎng)說(shuō)。

二是繼續(xù)擴(kuò)大資源，有效應(yīng)對(duì)全面二孩政策和人口流動(dòng)帶來(lái)的人園難問(wèn)題。

面對(duì)大量的民辦幼兒園，怎樣讓老百姓上得起，又能讓民辦園質(zhì)量提升，要加大政府支持力度，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方擴(kuò)大普惠性資源，把民辦園變成普惠性幼兒園，讓老百姓能夠上得起。

同時(shí)還要提升保教質(zhì)量。推進(jìn)各地完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，完善教師隊(duì)伍建設(shè)保障體系，加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)幼兒園特別是薄弱園的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

國(guó)家的這些部署，短期內(nèi)老百姓可能看不出來(lái)、感受不到，但最終是為了老百姓利益。以民生問(wèn)題為導(dǎo)向，讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果是教育改革的落腳點(diǎn)。

普通高中多樣化必須同高考改革結(jié)合在一起

高中階段教育需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)和需要改革的問(wèn)題都很多。新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段要求高中教育的政策要有所突破、創(chuàng)新。改革的契機(jī)來(lái)自黨的十八大報(bào)告中提出了“普及高中階段教育”。

今年，教育部將實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，著力提高高中階段毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度。

而加強(qiáng)高中階段教育總的思路是以攻堅(jiān)為契機(jī)，帶動(dòng)整個(gè)高中階段教育的發(fā)展?！斑@是非常好的契機(jī)，我們要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，同有關(guān)部門(mén)一起推動(dòng)高中階段教育發(fā)展?！编嵏恢ニ鹃L(zhǎng)說(shuō)。

對(duì)于高中階段教育為何提“普及”而非“免費(fèi)”，鄭富芝司長(zhǎng)解答，“首先要加強(qiáng)對(duì)困難群體、困難地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶。高中階段教育的政策思路是多做‘雪中送炭的事，重點(diǎn)解決上不起學(xué)的困難家庭問(wèn)題。”

國(guó)家的財(cái)力畢竟有限，有限的財(cái)力往哪里投放很重要，“除了資助經(jīng)濟(jì)條件困難、上不起學(xué)的家庭，有限的財(cái)力還要更多用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善教師待遇上?！?/p>

討論高中階段教育繞不開(kāi)普通高中多樣化發(fā)展問(wèn)題，相比幾年前的熱度，普通高中多樣化提法似乎降溫不少。

這其中發(fā)生了什么變化？普通高中的未來(lái)發(fā)展應(yīng)該如何看待？

鄭富芝司長(zhǎng)認(rèn)為，多樣化方向是肯定的。但真正意義上的高中多樣化要同高考改革結(jié)合在一起，通過(guò)改革制度設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)多樣化?！叭绻也坏捷d體，時(shí)間久了就會(huì)變成口號(hào)和形式。方向?qū)?，關(guān)鍵要可行，不然永遠(yuǎn)是口號(hào)?！?/p>

因此，把多樣化僅僅變成學(xué)校的一種行為是不恰當(dāng)?shù)?。關(guān)鍵不是單純辦體育特長(zhǎng)班、藝術(shù)班，而是讓學(xué)校適合每個(gè)孩子的多樣化。

怎么能夠適合每個(gè)孩子，需要設(shè)計(jì)清楚。從哪里開(kāi)始設(shè)計(jì)？鄭富芝司長(zhǎng)認(rèn)為，要從高考改革、增加選擇性開(kāi)始，學(xué)校提供不同的課程，適合不同的孩子。

“每個(gè)孩子不一樣，那自然就需要豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)高考改革、增加課程選擇性實(shí)現(xiàn)多樣化的落地問(wèn)題，不是形式上的多樣化，而是適應(yīng)每個(gè)學(xué)生發(fā)展呈現(xiàn)的多樣化，這才是多樣化的本質(zhì)?！?/p>

育人為本，并不是空話(huà)，它有著具體的內(nèi)涵，“只有找到載體，才是實(shí)現(xiàn)真正的育人為本。”

修訂課程標(biāo)準(zhǔn)、教材：為落實(shí)“立德樹(shù)人”找到真正載體

2016年，兩個(gè)“課程標(biāo)準(zhǔn)”引發(fā)關(guān)注。一個(gè)是教育部發(fā)布實(shí)施了盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)第一次專(zhuān)門(mén)為殘疾學(xué)生制定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)便是已經(jīng)修訂兩年多的高中課程標(biāo)準(zhǔn)，2017年即將頒布。

落實(shí)立德樹(shù)人、素質(zhì)教育，必須找到適合的載體。2016年發(fā)布的《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》把中國(guó)學(xué)生的核心素養(yǎng)歸納為“六大素養(yǎng)、十八個(gè)要點(diǎn)”，其最大的價(jià)值在于，黨的教育方針和素質(zhì)教育由此可以細(xì)化為中觀層面的“核心素養(yǎng)”?！昂诵乃仞B(yǎng)”還可以進(jìn)一步細(xì)化為課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入教材，“教師拿著能夠?qū)⑺刭|(zhì)教育細(xì)化、具體化的課標(biāo)、教材，到課堂教學(xué)生，立德樹(shù)人的目標(biāo)才能真正落地?！?/p>

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中要解決的重要問(wèn)題是怎樣把“核心素養(yǎng)”落到每個(gè)學(xué)科中。

同時(shí)研制的還有高中教育的質(zhì)量水平層次。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要把“核心素養(yǎng)”融進(jìn)去，把質(zhì)量層次劃分出來(lái)。

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)還要解決與新高考銜接的問(wèn)題。在鄭富芝司長(zhǎng)看來(lái)，主要解決的是學(xué)生的選擇性問(wèn)題，“考試可以選擇，那么學(xué)習(xí)也應(yīng)該能選擇，要給學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。例如，高考科目的教學(xué)內(nèi)容在課程標(biāo)準(zhǔn)里怎樣設(shè)計(jì)，學(xué)業(yè)水平考試怎么設(shè)定？學(xué)有余力、有潛質(zhì)的學(xué)生，怎樣在更高層次上為他們提供機(jī)會(huì)或?qū)W習(xí)內(nèi)容？”這些問(wèn)題都需要在課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中解決。

據(jù)了解，普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂結(jié)束之后，高中教材開(kāi)始重新修訂。

教材體現(xiàn)著國(guó)家意志，要切實(shí)保證教材的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。2017年將是一個(gè)大力加強(qiáng)教材建設(shè)的年份?！叭捉滩摹闭o鑼密鼓進(jìn)行：

一是義務(wù)教育三科教材。2016年，完成了義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史16冊(cè)教材編寫(xiě)工作。今年要抓緊完成義務(wù)教育三科后續(xù)冊(cè)次教材的編寫(xiě)審查，統(tǒng)籌推進(jìn)三科教材的使用。

二是普通高中教材。今年將啟動(dòng)普通高中教材編修工作，精心組織，嚴(yán)格審查把關(guān)。

三是特教學(xué)校義務(wù)教育教材。依據(jù)三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，加快組織新課標(biāo)教材的編寫(xiě)審查，確保2017年秋季學(xué)期起始年級(jí)投入使用。

全面推開(kāi)中考改革

考試招生制度改革，不容絲毫懈怠。鄭富芝司長(zhǎng)介紹，2017年，考試招生領(lǐng)域“兩項(xiàng)改革”是重點(diǎn)。一是穩(wěn)步推進(jìn)中考改革。指導(dǎo)各地逐步建立基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取新模式。二是高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。

高考改革對(duì)高中的影響最大，高中承受的壓力也最大。高考改革是全方位的，意味著育人模式、教學(xué)方式、教學(xué)管理、資源配置都要改革。

按照高考改革要求，要評(píng)價(jià)綜合素質(zhì)，基層學(xué)校不會(huì)做怎么辦？選課走班教學(xué)，不會(huì)組織、管理怎么辦？給學(xué)生提供選擇性非常好，但學(xué)生不會(huì)選怎么辦？

解決這一系列問(wèn)題都要求對(duì)學(xué)校、學(xué)生指導(dǎo)的措施跟上?！拔覀儑?guó)家區(qū)域差別很大，不同高中管理水平和教學(xué)水平差別很大，每所高中都會(huì)準(zhǔn)備高考，怎么有針對(duì)性地指導(dǎo)每一類(lèi)學(xué)校？”鄭富芝司長(zhǎng)介紹說(shuō)，2017年，配合新高考，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域相關(guān)的配套文件要基本完善。這些文件中就包括了《高中教學(xué)管理改革指南》《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指南》《學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)綱要》。

三個(gè)配套文件重在指導(dǎo)性和可操作性，要能夠適應(yīng)不同地域和學(xué)校的實(shí)際，“想改、想做，但不會(huì)做，就要多指導(dǎo)，指導(dǎo)還要詳細(xì)一些，可操作性強(qiáng)一點(diǎn)。不能是文件發(fā)后，一線實(shí)踐者還是不會(huì)做，那你的文件就白發(fā)了?！编嵏恢ニ鹃L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

2017年，中考改革要全面啟動(dòng)。據(jù)了解，今年上半年，各省份出臺(tái)具體實(shí)施方案并向教育部備案。然后，各省份要選擇一部分地市進(jìn)行中考改革試點(diǎn)。

中考既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，又要突出因地制宜。

一是要在改革的價(jià)值導(dǎo)向上堅(jiān)持素質(zhì)教育?！俺踔?，我們不主張過(guò)度地選拔和競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵還是要把每個(gè)孩子的基礎(chǔ)打好。國(guó)家的基本教學(xué)要求必須達(dá)到，在此前提下各地可以有一些特色?！?/p>

二是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入整個(gè)錄取環(huán)節(jié)，權(quán)重、比例可以有所區(qū)別，但一定要符合這個(gè)方向。“如果還是單一地看分?jǐn)?shù)，那改革就沒(méi)有意義了。從目前設(shè)計(jì)來(lái)看，中考是‘結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，‘結(jié)合是作為一個(gè)依據(jù)，是硬性要求?！编嵏恢ニ鹃L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。