王璐++閆書強

摘 要：面對當今社會多樣化、多層次的公共治安需求以及公安行業(yè)基層警力不足的現(xiàn)狀，如何整合和發(fā)動更多群防力量參與平安城市建設，成為公安機關亟需解決的重要課題。西安市公安局在公安部和省廳相關單位的指導下，在傳統(tǒng)群防群治的基礎上引入“互聯(lián)網+”思維，建設了業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)，將移動互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與群防工作進行深度融合，開創(chuàng)了群防群治的新型管理模式。該文介紹了業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)的組織架構和主要功能，總結了開發(fā)與使用以來取得的創(chuàng)新成果，梳理了下一步的發(fā)展規(guī)劃，并對未來的應用前景進行展望。

關鍵詞：移動警務 業(yè)務分發(fā)系統(tǒng) 群防群治 互聯(lián)網+

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0034-03

1 建設背景

當前，我國正處于經濟轉軌、社會治安狀況紛繁復雜，迫切需要強大的治安防控力量來滿足多樣化、多層次的公共治安需求。然而，基層警力的不足，導致公安機關打擊與預防犯罪的能力和效率無法同社會治安現(xiàn)狀接軌，嚴重制約著公安行業(yè)在執(zhí)法辦案和治安防范方面的工作成效。如何在警力有限的情況下，發(fā)動更多的力量參與平安城市建設，成為公安機關亟需解決的重要課題。

在此背景下，西安市公安局充分踐行“向科技要警力、向群眾借警力”的戰(zhàn)略方針，在傳統(tǒng)群防群治的基礎上引入“互聯(lián)網+”思維，建設了業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)，將移動互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與群防工作進行深度融合，開創(chuàng)了群防群治的新型管理模式。業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)以信息技術為依托，集群防管理、任務管理、線索舉報、便民服務、宣傳學習等多種功能于一身，通過積分獎勵機制，將群眾廣泛吸納進社會治安志愿者隊伍，充分調動民間力量參與社會治安管理工作的積極性，以有限警力帶動無限民力，營造“一有警情，一呼百應”的群防群治氛圍，最終實現(xiàn)“平安社會人人參與、平安成果人人共享”的目的。

2 系統(tǒng)設計思想

群防志愿者首先從各大APP應用商店中下載移動端應用；填寫的身份信息并提交注冊。

系統(tǒng)收到注冊申請后，自動采用人像技術將注冊照片和二代身份證的照片進行比對，同時會和自定義的比對庫進行比對，系統(tǒng)比對完畢后將正常的數據推送到民警終端上，民警對注冊人員的職業(yè)和目的信息進行核實，核實完畢后用戶可以正常使用。

群防志愿者可以使用群防APP進行任務采集、線索舉報等功能提供線索，上報成功后志愿者任務結束。系統(tǒng)收到后自動進行分類匯聚、比對等工作；之后將結果通知責任民警，責任民警采取下一步行動。

3 功能設計

依據使用對象進行劃分，業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)主要由3個APP和一個管理后臺組成。3個APP分別是“西安群防”（群防志愿者使用）、“業(yè)務分發(fā)”（民警外網使用）和民警內網，為民警和群防人員提供群防管理、任務管理、信息采集、線索舉報、積分管理和便民服務等多種功能。

3.1 西安群防APP

“西安群防”APP的使用對象主要為輔警、熱心群眾和從業(yè)人員。用戶在使用“西安群防”APP之前，必須完成實名注冊并完善個人資料，由民警進行身份查驗和信息審核，審核通過后，方可根據實際情況領取民警下發(fā)的采集任務，并及時反饋完成情況。其中，信息采集模塊基于OCR（文字識別）技術，通過拍照識別自動獲取被采集對象的身份證和車牌號碼，提高了使用的便捷性和采集效率。除了執(zhí)行任務，用戶也可以實時舉報違法犯罪線索和公共安全隱患，幫助公安機關提升案件偵破效率和治安管控能力。任務完成和線索采納均能獲得積分獎勵，用以兌換禮品或現(xiàn)金等福利。

業(yè)余時間，用戶還能通過便民服務平臺查閱警方發(fā)布的最新動態(tài)和政策法規(guī)，查詢業(yè)務辦理進程，提交業(yè)務預約申請以及開展咨詢求助等（如圖2所示）。

3.2 業(yè)務分發(fā)APP

“業(yè)務分發(fā)”APP的使用對象主要為一線民警。民警對群防用戶的個人信息核查審核后，即可向其下發(fā)采集任務，并實時查看任務完成進程和詳情信息。 此外，對于群防用戶上報的情報線索，民警能夠及時進行判斷、評價和處置。若該條線索不屬于其管轄范圍，可以上報至線索圈，供其他民警認領（如圖4所示）。

3.3 民警內網APP

“民警內網”APP主要用于一線民警連接公安內網進行數據比對。通過內網APP，民警能夠實時關聯(lián)內網數據庫比對群防用戶提交的個人信息和任務信息，對在逃人員、吸毒人員、重控人員和嫌疑人等進行自動識別，再通過外網進行審核處理。

3.4 管理后臺

管理后臺主要包括群防用戶管理、民警管理、任務管理、角色權限設置和積分規(guī)則設置等功能，在系統(tǒng)的整體運行流程中承擔把控全局的職責，使用對象主要為公安機關內部的管理人員。

4 創(chuàng)新成果

4.1 開創(chuàng)警民協(xié)同作戰(zhàn)新模式

業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了公安機關以往單打獨斗的出警辦案模式，通過隨時隨地向群防志愿者發(fā)布任務，將人民群眾的力量與警務實戰(zhàn)力量進行巧妙融合，使熱心群眾、輔警、停車場管理員、保安、售票員等各行各業(yè)人士廣泛參與到巡邏、盤查、調查取證、線索采集等公安工作的方方面面之中，構建起民警與民眾的協(xié)同作戰(zhàn)平臺，編織成一張群防群治的天羅地網，在有效緩解警力不足矛盾的基礎上，顯著提高警方案件偵破和巡邏防控能力，進一步凈化社會治安環(huán)境，擠壓犯罪空間，對犯罪分子形成有力震懾。

4.2 搭建情報線索采集新渠道

無論是違法犯罪信息、公共安全隱患，還是食品藥品安全等線索，大到刑事案例，小到群眾困難，群防志愿者都可以通過“西安群防”APP及時舉報上傳，建立全民參與的情報資訊網絡。民警在接收到線索后立即開展核實，并進行反饋與處置，確保每一條情報的效用達到最大化，徹底摒棄了傳統(tǒng)舉報方式程序繁瑣、效率低下的弊端，使群防力量真正成為公安機關的“千里眼”“順風耳”。

4.3 構筑群防力量管理新格局

業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)作為公安與群眾的連接器，顛覆了以往群防工作分散化、粗放式的管理模式，通過實名注冊和身份查驗對群防團隊進行規(guī)范化管理，依靠網絡信息化手段實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一監(jiān)管，最大程度地把散落在社會各個角落的群防群治力量整合起來。此外，為了充分調動廣大群眾參與的積極性，系統(tǒng)在設計之初融入了積分獎勵機制，用戶在進行注冊、完善信息、采集任務、舉報線索、升級版本等操作中均可獲取相應的積分獎勵，相應的積分可以兌換價值不等的禮品和現(xiàn)金，從而吸引更多群眾參與到社會治安管理工作中來，形成自愿參與、警民聯(lián)動、科技強警、高效惠民的新格局。

4.4 融合網絡宣傳推廣新理念

在宣傳推廣方面，除了在線下開展社區(qū)走訪活動，利用張貼宣傳海報和發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)方式開展工作，西安市公安局還立足互聯(lián)網視角，通過網站、微信公眾號、微博等官方社交平臺進行網絡推廣，更創(chuàng)新性地引入互聯(lián)網應用市場、運營商商店和手機廠商商店，充分借鑒成熟的品牌推廣手段，多維度擴寬運營渠道，使“西安群防”APP真正進入到群眾的視野當中。

4.5 開發(fā)數據安全訪問新技術

為了保證公安內網的數據安全，業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)采用內外網APP相互獨立的方式，通過數據擺渡服務，安全完整地將外網數據轉移至內網，保證內外網的數據同步。同時，通過GPRS+DRS實現(xiàn)了外網數據的安全訪問，打破了以往的技術壁壘。短信服務、推送消息服務則讓警員真正感受到大數據為日常工作帶來的便捷。

5 結論與展望

“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)的開發(fā)和使用，正是這一理念在西安這片沃土上的生動實踐。站在新時代的風口之上，西安市局以科學技術為抓手，凝聚民心、挖掘民力，率先走上了一條“互聯(lián)網+群防群治”的開創(chuàng)性探索之路，開啟了治安防控多元共治的嶄新格局，成為踐行“平安城市共同締造”理念的重大舉措，為全省乃至全國提供了寶貴的經驗。可以預見，在業(yè)務分發(fā)系統(tǒng)的助力下，西安市的社會治安防控體系建設必將邁上一個新臺階，最終形成“社會安定有序、群眾安居樂業(yè)”的良好局面。

下一步，西安市公安局將在現(xiàn)有成果的基礎上，一方面，繼續(xù)完善系統(tǒng)的功能體系，打造涵蓋交通、戶政、出入境、治安、消防等多個領域的“一站式”便民服務窗口，同時，拓展積分功能，為群防力量提供更加公平、優(yōu)越的獎勵保障機制；另一方面，線上線下雙管齊發(fā)，開展宣傳推廣工作，充分利用網絡社交平臺和第三方應用市場擴大影響力，吸引更多的社會力量參與群防群治工作，為平安西安保駕護航。

參考文獻

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