李瑛穎??

[摘要]對(duì)于現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理工作而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督是非常重要的一個(gè)部分。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是否有效直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，在實(shí)際的工作過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作必須給予重視，但現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中或多或少地存在一些問(wèn)題，故應(yīng)在工作中不斷總結(jié)分析財(cái)務(wù)管理監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，并及時(shí)提出解決對(duì)策，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效用，助力于事業(yè)單位各項(xiàng)相關(guān)工作的有序進(jìn)行。文章主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作中現(xiàn)行的工作進(jìn)行剖析，對(duì)于現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析其成因以及找出相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；財(cái)務(wù)透明；現(xiàn)存問(wèn)題；制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721240

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷改革，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的要求標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。為了使財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，已經(jīng)成為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的必然要求。執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、國(guó)家財(cái)稅政策和部門預(yù)決算，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和信息披露都比較規(guī)范。但是，現(xiàn)階段事業(yè)單位在制度建設(shè)、管理過(guò)程、審計(jì)核算、人員素質(zhì)等方面依舊存在著不容忽視的問(wèn)題。

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

11財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善，不符合實(shí)際要求

目前，部分事業(yè)單位已認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要意義，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行不斷的發(fā)展完善，制定了一系列的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度，但在實(shí)際工作中卻往往難以做到落地執(zhí)行，比如對(duì)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有制定系統(tǒng)、全面的實(shí)施細(xì)則，使得在實(shí)際操作中許多非規(guī)范性財(cái)務(wù)行為缺乏合理的法律或制度依據(jù)，不得不憑經(jīng)驗(yàn)辦理，致使一些投機(jī)者乘機(jī)鉆政策或制度的空子。并且，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度往往只是體現(xiàn)在費(fèi)用報(bào)銷以及審批、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)的約束方面。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度并沒(méi)有健全。除此之外，事業(yè)單位為非營(yíng)利單位，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重視程度差，觀念薄弱，所以工作中不能嚴(yán)格地按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理，不能按照相關(guān)程序?qū)ω?cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

12預(yù)決算管理工作重視程度低，資金挪用情況頻頻出現(xiàn)

據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，事業(yè)單位在資金的運(yùn)用過(guò)程中需要按照規(guī)劃嚴(yán)格地進(jìn)行。需要按照國(guó)家的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督制度編制預(yù)決算。一般事業(yè)單位采取項(xiàng)目?？顚Ｓ玫姆绞?，根據(jù)項(xiàng)目資金需求分配，編制預(yù)算報(bào)表，對(duì)資金使用做好規(guī)劃。但是在實(shí)際工作中，許多事業(yè)單位并未意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，缺乏制度的約束與監(jiān)督，致使很多單位為預(yù)算而預(yù)算，未將預(yù)算管理納入單位管理決策范疇，把預(yù)算編制只當(dāng)財(cái)務(wù)部門的日常性工作，由財(cái)務(wù)人員在上一年度預(yù)算的基數(shù)上直接進(jìn)行一定的修改，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位的實(shí)際支出同預(yù)決算出現(xiàn)出入的情況。讓預(yù)決算的編制與執(zhí)行流于形式，決算不能準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，也無(wú)法校驗(yàn)預(yù)算的編制水平，未起到預(yù)算的剛性約束作用。所以資金被挪用以及資金浪費(fèi)的情況頻頻發(fā)生，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生不利的影響。

13財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不利，存在違紀(jì)現(xiàn)象

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有一定的專業(yè)性，同時(shí)涉及的面也很多。因此，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督中，不僅要依靠專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、后勤部門等相關(guān)部門相互的配合。但是，在實(shí)際的工作中，部門之間的配合程度比較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開展較難或者直接形式化而達(dá)不到其監(jiān)管的目的。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門往往對(duì)于財(cái)務(wù)的收支工作重視程度高，但往往忽視了資產(chǎn)使用的整體情況以及資金支出之后的效用與使用情況?，F(xiàn)今，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的任免權(quán)在于事業(yè)單位本身，此種財(cái)務(wù)管理模式，直接導(dǎo)致主管會(huì)計(jì)難以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支做出有效的監(jiān)督，導(dǎo)致利用財(cái)務(wù)管理漏洞、以權(quán)謀私等惡劣情況發(fā)生。

14基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)參差不齊

作為事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行者，監(jiān)督執(zhí)行人員的素質(zhì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督效力有著重要的聯(lián)系。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)中，部門工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較陳舊，財(cái)務(wù)管理知識(shí)較為落后，監(jiān)管能力低，已經(jīng)無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的要求。因此，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作中，由于存在以人管財(cái)而不是以制度管財(cái)理財(cái)?shù)那闆r，一些事業(yè)單位內(nèi)部從事財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善、專業(yè)水平低，再加上對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、法規(guī)等不能熟悉掌握及運(yùn)用，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作比較薄弱。由此可見，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)的提高勢(shì)在必行。

15固定資產(chǎn)管理混亂，流失嚴(yán)重

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一部分。在資產(chǎn)的購(gòu)買、管理以及使用的各個(gè)環(huán)節(jié)中，缺乏有效的管理制度以及規(guī)范的操作程序，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理混論。部分事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)買以及部分通過(guò)捐贈(zèng)而來(lái)的固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，或者存在使用固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、投資等，致使單位的固定資產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)不符合，賬目雜亂，國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。所以，對(duì)于固定資產(chǎn)的定期清查，建立健全審批手續(xù)，進(jìn)行有效的評(píng)估工作尤為重要。

2解決目前所存問(wèn)題的對(duì)策

21加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

在事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)依法管理監(jiān)督的觀念，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》于2014年1月1日正式執(zhí)行，到現(xiàn)在，很多事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，如單位現(xiàn)金管理、不相容職務(wù)相分離、預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、管理、賬務(wù)處理，授權(quán)審批等一系列的財(cái)務(wù)流程的制度建設(shè)，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的規(guī)范，形成可以落地執(zhí)行的制度，做到制度管人，責(zé)任到人。從而達(dá)到會(huì)計(jì)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)資金與資產(chǎn)的監(jiān)管能力，提高資金的使用效益，提高財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)能力。

22合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)

根據(jù)要求合理設(shè)立資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)、出納，檔案保管等崗位，明確各崗位的任務(wù)、職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、要求，違反規(guī)定的處理細(xì)則。讓每個(gè)崗位上的職工知道應(yīng)該干什么，不該干什么，怎樣去干，干到什么程度，都有明確的辦理細(xì)則。在崗位職責(zé)明確的情況下，做好該崗位的監(jiān)督工作。加強(qiáng)崗位管理，有利于該崗位人員各司其職，不斷提高自身能力水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作崗位有其專業(yè)性、特殊性和任職要求，為突出其專業(yè)性，財(cái)務(wù)工作人員必須持證上崗。

23提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，必須提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。一方面，對(duì)進(jìn)入財(cái)務(wù)部門的工作人員要有嚴(yán)格的要求，除了有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)以外，還需對(duì)其個(gè)人思想政治意識(shí)、行為處事等素質(zhì)提高要求標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)事業(yè)單位需要，財(cái)務(wù)人員積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)道德觀，注重自身的約束，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)于虛假亂報(bào)的情況及時(shí)監(jiān)督與舉報(bào)嚴(yán)懲不貸，樹立主人翁意識(shí)，落實(shí)好實(shí)際監(jiān)督工作。事業(yè)單位應(yīng)注重人力資源管理的應(yīng)用，重視財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)與績(jī)效考核工作，可采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等機(jī)制，切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

24外部監(jiān)督

事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，外部的監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門對(duì)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)，定期或不定期地對(duì)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)抽查，嚴(yán)格檢查監(jiān)督基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，檢查其是否做到?？顚Ｓ茫欠翊嬖谫~外賬。讓基層事業(yè)單位在強(qiáng)有力的約束下控制支出數(shù)量和支出進(jìn)度，做到量力而行。加大收入監(jiān)繳力度，確保預(yù)算外收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶，對(duì)執(zhí)收部門截留、坐支預(yù)算外資金要依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出改進(jìn)措施，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。