廖旭東

(四川文理學(xué)院文學(xué)與傳播學(xué)院，四川達(dá)州635000)

淺析電視民生新聞的公共性
——以達(dá)州電視臺(tái)《達(dá)州全搜索》為例

廖旭東

(四川文理學(xué)院文學(xué)與傳播學(xué)院，四川達(dá)州635000)

傳媒是具有公共性的社會(huì)公器，其公共性的實(shí)現(xiàn)程度是與社會(huì)公共環(huán)境息息相關(guān)的，而政府對(duì)于傳媒的管理體制是其中最為重要的一環(huán)。各地民生新聞作為電視臺(tái)最受觀眾喜愛(ài)的新聞?lì)惞?jié)目，其在地方硬信息的獲取中具有較強(qiáng)的權(quán)威性、唯一性，面對(duì)的受眾眾多，影響力巨大，地方政府對(duì)于新聞報(bào)道的管理目標(biāo)更多是維護(hù)政府的權(quán)威還是公共利益的實(shí)現(xiàn)，成為電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)其報(bào)道公共性的重要考量。

電視；民生新聞；報(bào)道；公共性

一、傳媒的公共性

公共性概念最先在西方社會(huì)提出，其本義是由公私二元對(duì)立的概念引申而來(lái)，并非與政治或政府相關(guān)。哈貝馬斯之后提出公共領(lǐng)域概念反響巨大，使得關(guān)于公共性的討論進(jìn)一步深入人心。哈貝馬斯認(rèn)為理性的公眾以及公眾輿論的形成需要信息大規(guī)模的交流傳播及自由討論，所以報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳播工具作為溝通公眾的傳媒，是意見(jiàn)表達(dá)傳播的公共領(lǐng)域，具備公共性。[1]公共性的核心在于“公共”，“公共”一詞所涉及的社會(huì)生活概念頗為廣泛，但凡每個(gè)公民都能正常接近、使用的都可以說(shuō)是“公共的”，具體來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)、公園、影院等地方，政府、醫(yī)院、學(xué)校等部門所提供的服務(wù)，都是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中“公共”概念具體或抽象的存在。報(bào)紙、廣播、電視等傳媒機(jī)構(gòu)作為公眾溝通的平臺(tái)，輿論引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)立的初衷是面向大眾、服務(wù)大眾的，是每個(gè)公民都能夠正常接觸、使用到的，因此，哈貝馬斯把報(bào)紙、電視等傳媒視作具有公共性的公共機(jī)構(gòu)也就不難理解了。

美國(guó)新聞自由委員會(huì)在主張媒介自由傳播權(quán)利的同時(shí)，也在其出版的《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》一書中提出傳媒對(duì)于社會(huì)和公眾負(fù)有責(zé)任，也即傳媒的大眾傳播具有很強(qiáng)的公共性。1963年的皮爾金頓報(bào)告曾這樣給廣電傳媒下定義：“廣電媒體的概念就是一種服務(wù)，其全部特質(zhì)，就是一個(gè)公共性的組織，負(fù)責(zé)將社會(huì)中發(fā)展出來(lái)的各種活動(dòng)和意見(jiàn)，以最完整的范圍帶給公眾，讓他們知曉世事?！盵2]可見(jiàn)，廣電傳媒作為一種大眾傳播，以其專業(yè)的方式搜集社會(huì)信息，這些信息讓社會(huì)成員廣泛共享的同時(shí)也傳遞著公眾意見(jiàn)，對(duì)于社會(huì)起著一種溝通協(xié)調(diào)的作用，其本質(zhì)上是一種公共性組織，具有最為廣泛的公共性。

新聞傳媒的公共性還體現(xiàn)在其具有公益性，“公益”一詞其實(shí)是公共利益的縮寫，在“五四”之后的白話文運(yùn)動(dòng)中逐漸興起。公益不僅僅局限在賑災(zāi)援助、扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域，而是涉及人自身的完善以及人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展等有利于人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的諸多領(lǐng)域。公益不再簡(jiǎn)單地關(guān)注具體救助對(duì)象一對(duì)一地需要，而是深入到解決社會(huì)公共問(wèn)題、關(guān)注社會(huì)總體發(fā)展需要的層面上。[3]公益性映射到新聞傳媒上即表現(xiàn)為傳媒大規(guī)模傳播并引起公眾討論公共話題的目的是什么？傳媒把社會(huì)事件以議程設(shè)置的方式置于公眾的目光關(guān)注之下，引起公共管理部門的重視，從而促使公共事件公正、公開(kāi)的解決，使社會(huì)重回良性發(fā)展的軌道之上，可以理解傳媒傳播社會(huì)信息的目的及其存在的意義很大程度上應(yīng)以社會(huì)公眾利益為出發(fā)點(diǎn)。BBC從開(kāi)播的第一天起就聲稱要“以利他主義思想為公眾業(yè)者行為準(zhǔn)則，把為公眾利益而工作視為自己的天職?！盵4]可見(jiàn)公共利益是傳媒業(yè)的立足之本，無(wú)論在何種社會(huì)制度下，實(shí)行何種傳媒體制，對(duì)于傳媒業(yè)具有公共性的認(rèn)識(shí)是一致的。新聞傳媒存在的本義不是為政府、利益集團(tuán)服務(wù)，也不應(yīng)該單純?yōu)榱藗髅浇M織的盈利為目的，其存在的天然使命只有一個(gè)，就是為公眾的利益而提供相應(yīng)的服務(wù)。傳媒作為公眾意見(jiàn)表達(dá)和傳播的平臺(tái)應(yīng)具備開(kāi)放性，傳媒服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是全社會(huì)廣大的公眾，傳媒的運(yùn)作應(yīng)該符合公共性的要求。

二、電視民生新聞公共性的體現(xiàn)

傳媒形成公共性的一個(gè)重要條件是要有一定的媒介覆蓋率。1983年開(kāi)始提出的“四級(jí)辦電視”方針，激發(fā)了各級(jí)地方開(kāi)辦電視臺(tái)的積極性，電視節(jié)目的媒介覆蓋率得以逐步提升，從而使得電視公共性的發(fā)展有了物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。民生新聞是我國(guó)新聞傳播中頗具中國(guó)特色的一種范式，它起源于社會(huì)新聞，但又還未達(dá)到西方新聞里提及的“公共新聞”的程度。它以觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為觀眾提供新聞議題，使新聞的傳播面廣、接受度高，從內(nèi)容上使得電視的公共性提升到一個(gè)新的高度，可以說(shuō)民生新聞是傳媒機(jī)構(gòu)向公眾提供的新聞?lì)惞?jié)目中最接地氣的一個(gè)，其收視率和市場(chǎng)份額常年高居不下。筆者曾參與四川省達(dá)州市電視臺(tái)民生新聞欄目《達(dá)州全搜索》的收視評(píng)議，該欄目是達(dá)州市廣播電視臺(tái)開(kāi)辦的一檔全新民生新聞欄目，欄目以開(kāi)放的視角、用輕松的方式，突出時(shí)效性、現(xiàn)場(chǎng)性、可視性，提供達(dá)州本地各類社會(huì)新聞，目前是達(dá)州收視率最高的一檔電視新聞欄目，遠(yuǎn)超達(dá)州臺(tái)甚至各大電視臺(tái)同期其他節(jié)目，本地最高單日收視達(dá)23.128%，市場(chǎng)占有率達(dá)72.057%，月平均收視突破13%，市場(chǎng)份額突破53%，多次超過(guò)湖南衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體的多個(gè)品牌欄目在本地的占有率。[5]當(dāng)?shù)厝罕娚踔烈驗(yàn)椤哆_(dá)州全搜索》的播報(bào)風(fēng)格而一改原來(lái)不看新聞的生活方式，每天準(zhǔn)時(shí)收看此檔節(jié)目，逐漸養(yǎng)成關(guān)注本地新聞的習(xí)慣，這就為民生新聞的公共性打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

民生新聞一直以來(lái)以其通俗化、本土化的報(bào)道風(fēng)格而深受民眾歡迎，在民眾身邊真實(shí)發(fā)生的事以講故事的方式有情節(jié)地展現(xiàn)出來(lái)，這些事成為大家茶余飯后的談資，積極討論之余甚至覺(jué)得自己也參與其中，這種親民的播報(bào)方式使得地方民生新聞?dòng)辛斯残粤己玫娜罕娀A(chǔ)，廣泛的傳播覆蓋率成為其履行其對(duì)于公眾和社會(huì)的責(zé)任的最大優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)《達(dá)州全搜索》欄目的收視測(cè)評(píng)，民生新聞的公共性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)

輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是在傳媒的關(guān)注和影響下，借助大眾傳播渠道形成輿論，公眾對(duì)政府和社會(huì)公共事務(wù)的監(jiān)督，是公眾行使民主權(quán)利的一種方式，其監(jiān)督的對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。[6]輿論監(jiān)督的主體并不限于新聞報(bào)道，但作為大眾傳播的新聞報(bào)道卻天然地是輿論監(jiān)督的主體與主力，監(jiān)督的內(nèi)容不限于公共事務(wù)但公共事務(wù)的監(jiān)督確是其中最為耀眼奪目的一環(huán)。社會(huì)公共事務(wù)的公開(kāi)呈現(xiàn)可以說(shuō)是新聞報(bào)道的一個(gè)重要職能，民生新聞作為新聞報(bào)道的一種新興方式，仍然具備這樣的職能。社會(huì)要健康有序地發(fā)展，必然需要新聞報(bào)道的輿論監(jiān)督來(lái)激濁揚(yáng)清，民生新聞以其在市民間形成的覆蓋率和可信度，通過(guò)對(duì)影響廣大市民生活的公共事務(wù)的呈現(xiàn)，從而引發(fā)市民的關(guān)注和討論，形成比其他新聞播報(bào)方式更為廣泛的公共空間，這在一定程度上使得這些公共事務(wù)向著有利于公眾的方向發(fā)展，使公共事務(wù)重回法制和社會(huì)公眾準(zhǔn)則的軌道。在《達(dá)州全搜索》欄目中曾報(bào)道過(guò)的《鄉(xiāng)村紙廠污染重 環(huán)保表示要查處》《這里路太爛 車子堵成串》《建房安全保證金啥時(shí)退》等新聞都直接與公共事務(wù)相關(guān)，通過(guò)報(bào)道監(jiān)督之后均得到了相關(guān)公共管理部門的妥善解決。

(二)為民排憂倡導(dǎo)公益

類似“尋人啟事”“失物招領(lǐng)”“愛(ài)心救助”“糾紛調(diào)解”一類的新聞，借助民生新聞這個(gè)平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大其影響力，為民眾解決實(shí)際問(wèn)題帶來(lái)幫助。比如《達(dá)州全搜索》今年一月播出的幾期新聞中，《兒子粉碎性骨折 母親期盼愛(ài)心救助》《樓上空調(diào)水淅瀝瀝 樓下餐館慘兮兮》《市民柜員機(jī)撿錢 記者幫忙找失主》等幾條新聞所曝光的事件都因?yàn)椤度阉鳌返慕槿攵箚?wèn)題得到良好的解決。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有節(jié)目的播出，這些問(wèn)題是不可能得到解決的，遺留下來(lái)的必然是民眾間的一些隱疾甚至沖突，會(huì)給社會(huì)增加一些不穩(wěn)定的因素。民生新聞的播出雖說(shuō)解決問(wèn)題的對(duì)象單一，但是這個(gè)被服務(wù)的對(duì)象是不確定的，理論上來(lái)說(shuō)任何人遇到與公共事務(wù)相關(guān)的事情都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)解決，其服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾中不確定的個(gè)人，在播出這些“助人為樂(lè)”的新聞的同時(shí)，也倡導(dǎo)了社會(huì)互幫互助的社會(huì)公益。

(三)為公眾提供話語(yǔ)平臺(tái)

個(gè)人在社會(huì)生活當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)是人微言輕的，所表達(dá)的訴求往往淹沒(méi)在滾滾的歷史洪流當(dāng)中。民生新聞以其民眾普遍關(guān)注的優(yōu)勢(shì)為公眾提供表達(dá)訴求的平臺(tái)，從而引起公眾的共鳴和關(guān)心，進(jìn)而在一定程度上促成公共事件的解決。例如《達(dá)州全搜索》欄目中的“社區(qū)大搜索”通過(guò)記者進(jìn)社區(qū)的方式，讓居民對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)直面鏡頭表達(dá)意見(jiàn)，架起社區(qū)居民和干部溝通的橋梁，就影響公共生活的噪音、衛(wèi)生、房屋安全等問(wèn)題進(jìn)行討論，促成社區(qū)問(wèn)題的解決。另外，欄目中的“天天微搜索”“620熱線”板塊，也通過(guò)微博和電話等方式與市民溝通，從市民的視角在新聞中展現(xiàn)民眾的想法和述求，反映群眾的呼聲，這些板塊都為公眾的發(fā)聲、公共事務(wù)的解決提供了積極的話語(yǔ)平臺(tái)。

三、電視民生新聞踐行公共性的不足

關(guān)于媒介的一種規(guī)范理論社會(huì)責(zé)任論明確提出，新聞傳媒在享有社會(huì)給予的特權(quán)地位自由傳播社會(huì)信息的同時(shí)，也有義務(wù)對(duì)社會(huì)和公眾承擔(dān)和履行一定的責(zé)任和義務(wù)，其中包括提供關(guān)于公共事務(wù)的信息，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，啟發(fā)和提高公眾的自我決策意識(shí)，維護(hù)社會(huì)成員的個(gè)人利益等。[7]不過(guò)，由于傳統(tǒng)思維、制度等方面的束縛，地方民生新聞報(bào)道在踐行公共性時(shí)還存在不足之處，其社會(huì)責(zé)任的履行并未完全到位。

(一)公共事務(wù)報(bào)道頻率較低

公共性與公共利益總是緊密聯(lián)系在一起的，較多與公共事務(wù)相關(guān)的報(bào)道能夠代表公共利益，為公共利益服務(wù)，則意味著具有公共性，而背離、損害公共利益的，則意味著公共性的喪失。[8]不論用什么形式進(jìn)行播報(bào)，報(bào)道公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督仍然是新聞的一大職能。輿論是社會(huì)心理的反映，它以公眾利益為基礎(chǔ)，以公共事務(wù)為指向，公開(kāi)表達(dá)的基本一致的意見(jiàn)或態(tài)度。[9]這個(gè)定義里提出了輿論“公眾”“公共”“公開(kāi)”的“三公”原則，可見(jiàn)輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)是新聞公共性的重要范疇。從“公眾”和“公共”來(lái)看，與公共性直接相關(guān)的報(bào)道必然涉及較多的人或者涉及相關(guān)的公共管理部門，然而根據(jù)筆者連續(xù)收看《達(dá)州全搜索》的統(tǒng)計(jì)，其直接涉及公共事務(wù)監(jiān)督的報(bào)道并不多。筆者以周為收看單位隨機(jī)抽樣觀看并進(jìn)行大致統(tǒng)計(jì)，與公共事務(wù)相關(guān)的報(bào)道在《達(dá)州全搜索》欄目每周節(jié)目構(gòu)成中的占比情況具體見(jiàn)下表：

注：收看單位為周報(bào)，每周對(duì)應(yīng)周一至周六共計(jì)6天，周日節(jié)目構(gòu)成為當(dāng)周內(nèi)容摘要重播不計(jì)。

周播報(bào)新聞總量(條)與公共事務(wù)相關(guān)新聞量(條)占比2016年8月29-9月3日4149.76%2016年1月4-9日3326.06%2015年7月6-11日35514.29%2015年4月13-18日31412.90%平均占比10.71%

在上述統(tǒng)計(jì)中，諸如《診所打針傷了神經(jīng) 衛(wèi)生執(zhí)法介入調(diào)查》等報(bào)道雖涉及公共管理部門，但考慮其是偶發(fā)的小概率事件，涉及面不廣，也并未涉及政策方面的內(nèi)容，故未納入公共事務(wù)報(bào)道的范疇。總的來(lái)說(shuō)，平均每10條新聞播報(bào)才有一條直接與公共事務(wù)相關(guān)，差不多將近每2天的報(bào)道才有1條涉及公共性的新聞。上述統(tǒng)計(jì)雖不具有絕對(duì)意義，但也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明地市級(jí)電視臺(tái)民生新聞對(duì)于公共事務(wù)報(bào)道的頻率較低，輿論監(jiān)督或引導(dǎo)的力度不夠。

(二)輿論監(jiān)督缺乏銳度

傳媒的公共性是傳媒作為社會(huì)公器服務(wù)于公共利益的表達(dá)與形成的實(shí)踐邏輯。這里的公共性，既指公共傳媒向公眾提供的服務(wù)在于提供全面而真實(shí)的信息，滿足公眾的知情權(quán)；也指在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，在新聞報(bào)道過(guò)程中要具備輿論監(jiān)督意識(shí)，這也是媒介公共性的一個(gè)重要內(nèi)容，通過(guò)輿論監(jiān)督培養(yǎng)公民意識(shí)，塑造公民資格并進(jìn)而建構(gòu)公民社會(huì)。[10]因此，新聞報(bào)道在實(shí)踐過(guò)程中給受眾提供感興趣的公共話題的同時(shí)，還要注意引導(dǎo)輿論的公共導(dǎo)向，不僅向公眾講述發(fā)生了什么事情，還要讓公眾知道這些事發(fā)生的原因以及跟公共部門的關(guān)系，向公眾提供有銳度的新聞報(bào)道。然而就筆者的觀察來(lái)看，地市級(jí)民生新聞報(bào)道在新聞銳度方面的表現(xiàn)仍顯不足。比如2014年全國(guó)傳播甚廣的“威脅我就是威脅黨”事件，就是率先由《達(dá)州全搜索》欄目報(bào)道的，其原始標(biāo)題為《回收工廠難運(yùn)行 解決問(wèn)題有點(diǎn)難》，報(bào)道的新聞導(dǎo)向在于關(guān)注事件本身。其他衛(wèi)視轉(zhuǎn)播時(shí)的標(biāo)題為《鄉(xiāng)黨委書記大罵企業(yè)主 威脅我就是威脅黨》、《四川達(dá)州官員放豪言：威脅我就是威脅黨》等，將矛頭直指當(dāng)?shù)卣賳T。從標(biāo)題和內(nèi)容剪輯的新聞導(dǎo)向相比較不難看出，地方新聞媒體報(bào)道中對(duì)于當(dāng)?shù)毓卜?wù)部門的輿論監(jiān)督力度要溫柔得多，顯得畏首畏尾。

2015年5月28日?qǐng)?bào)道的《報(bào)賬遇波折 記者來(lái)幫忙》涉及市民醫(yī)保報(bào)賬遭遇困難的事，然而新聞末尾的落腳點(diǎn)在于彰顯達(dá)州全搜索是為老百姓辦實(shí)事的，根本未提及公共服務(wù)部門對(duì)于醫(yī)保報(bào)賬制度的落實(shí)規(guī)范及其工作作風(fēng)、態(tài)度等問(wèn)題。且新聞的著力點(diǎn)僅僅在于幫助一位市民，確實(shí)顯得定位較低，不夠犀利，本身與公共事務(wù)息息相關(guān)的新聞事件以這樣的方式報(bào)道出來(lái)完全缺失了其間所隱含的公共意義。

2016年11月30日《尚品花園 房產(chǎn)證好久辦？》報(bào)道了小區(qū)幾百戶居民幾年集體辦不了房產(chǎn)證的事，然而對(duì)于這樣影響較大的事件，媒體只采訪了小區(qū)居民，提及對(duì)群眾安居、就業(yè)、小孩上學(xué)帶來(lái)影響，并未采訪相關(guān)職能部門核實(shí)情況、了解政策，并未深入調(diào)查造成這種現(xiàn)狀的原因、怎樣解決等問(wèn)題，使得媒體對(duì)于公共事件的輿論監(jiān)督、為公眾服務(wù)的功能大打折扣。

另外，上文中提到的2015年7月7日的報(bào)道《這里路太爛 車子堵成串》，新聞播出之后問(wèn)題迅速得以解決，可以算作媒介的輿論監(jiān)督對(duì)于公共事務(wù)的處理又立了一功。但仔細(xì)想來(lái)，為什么路爛半月之久沒(méi)人過(guò)問(wèn)，記者一采訪，一晚上就能修好，這里面存不存在相關(guān)職能部門的管理缺位問(wèn)題，公眾不得而知，記者在此的報(bào)道仍然是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對(duì)于政府未能正常履行其公共職能的事實(shí)缺乏追問(wèn)，輿論監(jiān)督并未觸及痛點(diǎn)，監(jiān)督乏力。

新聞作為輿論監(jiān)督的陣地，是社會(huì)公認(rèn)的“第四權(quán)力”，對(duì)于惠民政策的落實(shí)執(zhí)行，公共服務(wù)部門的態(tài)度較差甚至推諉，各部門為利益扯皮的事情，相關(guān)部門“太欺負(fù)人了”等涉及公眾和公共服務(wù)的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)媒介平臺(tái)曝光公共服務(wù)部門根本的弊病，以引起社會(huì)的重視。媒體作為公共平臺(tái)不應(yīng)該僅僅是在于對(duì)事件進(jìn)行敘事性的報(bào)道，更應(yīng)該辦“大事”，有更大的作為。公共事件的形成、公共話題的產(chǎn)生，培養(yǎng)的不僅僅是有社會(huì)責(zé)任感、歷史傳承感的媒體，也將培養(yǎng)觀眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。[11]由此看來(lái)，地市級(jí)電視臺(tái)社會(huì)責(zé)任感的提升，播報(bào)有銳度、有力度的新聞還有很長(zhǎng)的路要走。

(三)節(jié)目選題缺乏公共意義

新聞報(bào)道的公共意義在于其要反映大多數(shù)民眾的訴求，或者其反映的問(wèn)題能夠以點(diǎn)帶面地引起大部分民眾的關(guān)注，能夠影響、引導(dǎo)廣大民眾，促進(jìn)問(wèn)題的解決，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程向著積極的方向發(fā)展。民生新聞起源于社會(huì)新聞，但它不同于社會(huì)新聞，主要體現(xiàn)在它一反社會(huì)新聞的娛樂(lè)化傾向，不以提供娛樂(lè)、消遣、迎合人們獵奇心理為目的，而是以關(guān)注民生為立足點(diǎn)，以體現(xiàn)社會(huì)“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨。[12]因此民生新聞報(bào)道的選題本質(zhì)上應(yīng)該具有“普適性”，這個(gè)“普適”是除去娛樂(lè)化之后新聞還能廣受歡迎，受眾還能廣泛關(guān)注的層面，這就要求新聞選題應(yīng)該聚焦社會(huì)生活中普遍而非個(gè)別存在的社會(huì)問(wèn)題。然而，在《達(dá)州全搜索》欄目中報(bào)道的新聞卻有相當(dāng)一部分是瑣碎的、缺乏公共意義的，多以滿足觀眾娛樂(lè)、獵奇心理為目的，其中自殺、打架、傷害、火災(zāi)、房屋漏水、離家出走、鄰里糾紛等為選題的新聞屢現(xiàn)屏幕，幾乎每天充斥熒屏。對(duì)于這樣一些隨機(jī)發(fā)生的個(gè)別事件，報(bào)道中也只是說(shuō)事件發(fā)生了，至于為什么會(huì)發(fā)生，大家應(yīng)該怎么注意防范，記者也往往沒(méi)有了解到，沒(méi)有相關(guān)解讀報(bào)道，這樣的報(bào)道既不能解讀其中對(duì)公眾有借鑒意義的原因，又不涉及公共部門，那公眾知道這樣的事件并無(wú)實(shí)際意義?？梢哉f(shuō)，在地方電視臺(tái)民生新聞的播報(bào)中，還存在著比較嚴(yán)重的節(jié)目平庸化、娛樂(lè)化、瑣碎化、同質(zhì)化等幾個(gè)方面的問(wèn)題。

四、體制環(huán)境下傳媒的有限公共性

社會(huì)生活中的任何一個(gè)部分都不是孤立的，必然是處在一定的環(huán)境格局之中，受到其他部門的影響。“傳媒的公共性是歷史地構(gòu)成的，其核心在于在多大程度上，一個(gè)體制提供了展開(kāi)自由、開(kāi)放、公開(kāi)、平等、公正和理性的交往之空間和保障，以及在多大程度上，處在其中的傳媒以其實(shí)踐，為這種交往之展開(kāi)扮演了平臺(tái)和服務(wù)的角色?！盵13]可以說(shuō)，傳媒因?yàn)榕c公眾千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，公共性是其必備的天然屬性。而其公共性的實(shí)踐，在多大程度上實(shí)現(xiàn)卻是受到歷史條件、體制環(huán)境等宏觀因素的影響的。

習(xí)近平總書記曾在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。”[14]指出新聞報(bào)道既要堅(jiān)持黨性，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定宣傳黨的理論、路線、方針政策、重大工作部署，又要堅(jiān)持人民性，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。也就是說(shuō)，媒體在做好宣傳的同時(shí)，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，服務(wù)于人民群眾的利益。可見(jiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制大環(huán)境下，新聞報(bào)道的公共性在總體上是能夠比較好地實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)自20世紀(jì)90年代后逐漸正式、公開(kāi)地明確“黨管媒體”的方針，然而，比較有局限性的是，“黨管媒體”思想的落實(shí)在地方顯得有些武斷與瑣碎，使得民生新聞自由、開(kāi)放的公共性打了折扣。在筆者所接觸的一些新聞欄目的工作群里，時(shí)常會(huì)發(fā)出一些工作指令，內(nèi)容是上級(jí)對(duì)于各種新聞選題的報(bào)道尺度和口徑限制，有的甚至具體到部門或個(gè)人，其口吻通常是“涉及×××的，一律不許報(bào)道”。像這樣的消息，每個(gè)星期都會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)，規(guī)定某些涉及公眾的選題是不能做的，不能深挖的。在這樣的傳播格局之下，就要求我們的新聞傳媒在報(bào)道過(guò)程中對(duì)“公共性”的分寸做一個(gè)很好地平衡拿捏。然而，“輿論監(jiān)督永遠(yuǎn)都是傳媒自身的功能之一，而不應(yīng)受到外力的強(qiáng)制，這就是它的社會(huì)角色”。[15]從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督才是真正的新聞，才是媒體公共性真正的體現(xiàn)，這些規(guī)定不能報(bào)道的題材才更值得報(bào)道。

由于這些報(bào)道“禁令”的長(zhǎng)期約束，一線記者對(duì)于禁令之外的一些報(bào)道選題也往往心領(lǐng)神會(huì)，一以貫之，但凡感覺(jué)會(huì)觸及“禁令”的紅線，雖然并未接到上級(jí)的通知，也會(huì)“自覺(jué)”遵守以防“犯規(guī)”，最多也只是報(bào)道事件本身，并不追問(wèn)揭示事件背后的原因，這就給民生新聞?shì)浾摫O(jiān)督的公共性帶來(lái)較大的傷害。從筆者近幾年的跟蹤收看來(lái)看，確有一些直接涉及公共部門的新聞事件在報(bào)道過(guò)程中卻沒(méi)有很好地表現(xiàn)出地方新聞報(bào)道的公共性，這在上文關(guān)于電視民生新聞的不足中已有所論述，從這些新聞事件的報(bào)道來(lái)看，地方民生新聞的播報(bào)多少還是受到現(xiàn)有傳媒體制的制約，有些瞻前顧后，放不開(kāi)手腳，民生新聞的公共性的體現(xiàn)往往只限于提供信息而止于對(duì)地方公共服務(wù)部門的監(jiān)督以及促進(jìn)公共問(wèn)題的解決。

五、結(jié)語(yǔ)

衡量民生新聞的公共性及其開(kāi)放程度，要考量其媒介生態(tài)環(huán)境的因素，而這個(gè)生態(tài)環(huán)境中重要的一環(huán)就是政治生態(tài)環(huán)境。輿論監(jiān)督的良好生態(tài)首先體現(xiàn)在政治生態(tài)環(huán)境，也就是要得到有民主政治素養(yǎng)和新聞執(zhí)政理念的管理者的理解和支持。在封閉的政治生態(tài)環(huán)境下，媒體只能躡足前行，進(jìn)行一般化的信息傳達(dá)，不能發(fā)掘社會(huì)深層次的問(wèn)題，不利于民意的通達(dá)，社會(huì)風(fēng)氣每況愈下，輿論監(jiān)督效果微乎其微，形同虛設(shè)。[16]媒介的新聞報(bào)道本是應(yīng)該沒(méi)有禁區(qū)和死角，在民主的環(huán)境中自由地挖掘新聞?lì)}材和新聞事件背后隱藏的社會(huì)頑疾，然而，現(xiàn)有的傳媒管理模式和報(bào)道現(xiàn)實(shí)可能使媒體成為部門之間以及部門和外部環(huán)境之間權(quán)力尋租的工具，給公共利益帶來(lái)較大的傷害，從而也傷害到媒介的公共性和公信力。在傳媒高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，各級(jí)政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變行政思維，轉(zhuǎn)換政府職能，積極創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，在管理好媒體的同時(shí)，也要適度地為媒體松綁，對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)積極面對(duì)，發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢(shì)，不回避問(wèn)題，主動(dòng)引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，以使輿論朝著積極正確的方向發(fā)展，最終促成事件的解決，這才是新聞傳媒在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下發(fā)揮其公共性的應(yīng)有之義。

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[責(zé)任編輯 范 藻]

On the Publicity of Livelihood News on TV: A Case Study of “All Fields in Dazhou”

LIAO Xvdong

(Literature and Media School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

The medium is a social tool with the feature of publicity, whose actualization is closely connected with the public environment, among which the government plays a role in the management of media. As a favorite news program, the livelihood news on TV is authoritative and unique in the local “hard information”, which is popular and influencial. For the TV station, the safeguard of the government's authority or the achievement of the public rights has become a key to the publicity.

TV; livelihood news; report; publicity

2017-01-10

廖旭東(1981—)，男，重慶人。講師，碩士，主要從事新聞傳播研究。

G114

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1674-5248(2017)04-0056-06