周軼

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、低齡化犯罪趨勢(shì)日益明顯，未成年人犯故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等惡性案件越來越多，如何對(duì)犯罪的未成年人加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，讓他們既能感受到法律的威懾力，又能在日后重新回歸社會(huì)，這是一個(gè)重要的命題。

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 緩刑適用

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在實(shí)踐中，對(duì)于未成人犯罪而言，適用最多的是短期監(jiān)禁刑、罰金刑和緩刑，其中短期監(jiān)禁刑占主要比例。但是簡(jiǎn)單的處以監(jiān)禁刑容易將具有不良行為及違法犯罪的未成年人與社會(huì)隔離，將來很難再次融入社會(huì)和家庭，另一方面更容易讓未成年犯之間交叉感染更惡劣的行為習(xí)性。本文通過對(duì)浙江金華地區(qū)近幾年未成年人犯罪緩刑適用情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)存在的問題提出建議與意見，以期早日建立未成年人犯罪緩刑制度，真正按照“教育感化、挽救”的方針和“以教育為主，懲罰為輔”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)未成年犯罪人員的教育保護(hù)。

1金華兩級(jí)法院的適用現(xiàn)狀

2011年至2016年，金華兩級(jí)法院共審理未成年人（18周歲以下）犯罪3902人次，其中男性3701人，女性201人。審理案件中盜竊、搶劫兩個(gè)罪名數(shù)量最多，其中犯盜竊罪共1907人，犯搶劫罪共729人。其中曾犯罪的未成年人有96人。六年間，金華地區(qū)兩級(jí)法院審理的未成年人犯罪的量刑中，3年以上量刑的共計(jì)419人，3年以下量刑的共計(jì)3458人，其中適用拘役刑的852人次，適用管制刑的45人次，適用緩刑的789人，緩刑適用人員僅占未成年人犯罪總數(shù)的20.22%。

2金華兩級(jí)法院適用不高的原因

從以上數(shù)據(jù)來看，這六年中金華地區(qū)未成年犯罪人員適用緩刑的比例不高，即使在有期徒刑3年以下量刑的人員中，也僅占22.82%。實(shí)刑的大量適用，對(duì)未成年人犯罪人員的教育、挽救都有影響，綜合分析，造成這一現(xiàn)象的因素主要存在幾個(gè)方面。

（1）刑法中關(guān)于緩刑的適用條件標(biāo)準(zhǔn)概括、缺乏可操作性。刑法沒有設(shè)置單獨(dú)的未成年犯罪人員緩刑適用條件。刑法修正案九第72條規(guī)定“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人應(yīng)當(dāng)宣告緩刑”，該修正案對(duì)符合緩刑適用條件的未成年人作出了“應(yīng)當(dāng)宣告緩刑”的規(guī)定，在未成年人緩刑適用方面有很大進(jìn)步。但是，該條中緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)仍是概括性規(guī)定，這當(dāng)中“犯罪情節(jié)較輕”可以通過犯罪行為造成的后果來判斷，但是“有無悔罪表現(xiàn)，是否存在再犯罪的危險(xiǎn)”的判斷主體是誰？審判實(shí)踐中，“有無悔罪表現(xiàn)”一般體現(xiàn)在法院庭審階段被告人是否自愿認(rèn)罪，這是否可以結(jié)合被告人是否具有自首、坦白、立功等情節(jié)綜合考慮？而且“是否存在再犯罪的危險(xiǎn)”這一標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)由法院法官判斷，還是需要聽取未成年人所在學(xué)校、工作單位、所居住的社區(qū)街道村莊等人員的意見？這些都是法律上無法做出明確規(guī)定的地方，實(shí)踐中可能導(dǎo)致對(duì)未成年犯罪人員適用緩刑缺乏有效的可操作性。

（2）法院關(guān)于適用緩刑的程序設(shè)置存在弊端。就金華兩級(jí)法院來看，刑事案件被告人要適用緩刑必須經(jīng)過合議庭統(tǒng)一意見后報(bào)被告人所在地社區(qū)矯正中心考察，考察合格具備緩刑監(jiān)管條件后再報(bào)庭長(zhǎng)審批，最后報(bào)分管院長(zhǎng)同意。目前就金華地區(qū)各基層法院來看，某些法院一年需辦結(jié)2500多件刑事案件，刑庭人均結(jié)案在200-300件/年。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)定判處緩刑案件，法官需要先聯(lián)系被告人居住地社區(qū)矯正中心工作人員，寄送被告人有關(guān)情況資料，經(jīng)由社區(qū)矯正工作人員調(diào)查后給予反饋，一般這個(gè)過程需要接近一個(gè)月的時(shí)間。如果反饋回復(fù)該被告人適合監(jiān)管，承辦人再撰寫詳細(xì)的審理報(bào)告向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)匯報(bào)案件，經(jīng)同意后還需要聯(lián)系公安部門對(duì)被告人變更強(qiáng)制措施。這樣一個(gè)程序如果順利，基本需要耗費(fèi)一個(gè)半月的時(shí)間，而根據(jù)刑訴法的規(guī)定普通刑事二審案件的審理期限只有二個(gè)月，有時(shí)候承辦法官由于審限不夠或者為了減少自己工作量，就會(huì)通過短期自由刑代替緩刑的適用，這對(duì)未成年犯罪人員亦是不合理之處。

（3）對(duì)外地籍未成年犯罪人員緩刑適用數(shù)量較少。2011-2016年期間，金華兩級(jí)法院判處的未成年犯罪人員共計(jì)3000余人，適用緩刑的比例僅有26%左右。對(duì)外地籍未成年犯罪人員緩刑適用較嚴(yán)苛，原因主要有幾點(diǎn)。①由于外地籍未成年犯罪人員一般都是跟隨父母親人或自己?jiǎn)为?dú)在外打工的群體，如果發(fā)生違法行為，在偵查階段由于沒有保證人或無人繳納保證金，他們往往不會(huì)被采取取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，一旦被刑拘并實(shí)際關(guān)押，在檢查階段、法院審理階段再變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的可能性比較小，而在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，承辦法官很可能會(huì)考慮到其已經(jīng)被關(guān)押了就予以判處短期監(jiān)禁刑；②緩刑判決前社會(huì)調(diào)查令的推廣，雖然一方面強(qiáng)化了緩刑的正確、合理適用，深化了緩刑的教育引導(dǎo)意義，但另一方面則容易對(duì)外地籍人員形成歧視。例如浙江省高院規(guī)定在判處緩刑之前必須對(duì)被告人實(shí)施社會(huì)調(diào)查令，相關(guān)部門經(jīng)調(diào)查后如果回饋被告人不符合緩刑適用條件，則不會(huì)在日后對(duì)被告人予以緩刑監(jiān)管，那么法院則不宜判處緩刑。而《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)查對(duì)象需要是浙江本省戶籍。實(shí)踐中，大部分未成年犯罪人員都是外地籍，如果要判緩刑，按程序要進(jìn)行社區(qū)矯正審前調(diào)查，但相關(guān)協(xié)助部門又規(guī)定不能對(duì)非浙江本省戶籍人員進(jìn)行考察，這就會(huì)形成各部門相互協(xié)調(diào)不一致、相關(guān)文件規(guī)定前后矛盾的困局。本人曾在實(shí)踐審理中遇到這樣的情況，如果把被告人放在戶籍地監(jiān)管，則會(huì)造成其失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。最后根據(jù)《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第四條“社區(qū)矯正人員一般實(shí)行居住地管轄原則，不能確定居住地的，在戶籍地接受社區(qū)矯正。其中居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：①社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)具有本人所有、承租或他人、有關(guān)單位提供且能夠連續(xù)居住一年（含）以上的固定居所，社區(qū)矯正執(zhí)行期少于一年的除外；②有固定生活來源，或者有他人、其他單位為其提供生活保障?！钡囊?guī)定，由被告人提供了在金華本地的連續(xù)居住一年以上的居住證明、工廠出具的勞動(dòng)合同書、工資條等資料后，在未通過審前調(diào)查的情況下直接判處緩刑并由被告人工廠所在地（即被告人在金華連續(xù)居住一年以上的固定居住地）的社區(qū)矯正中心予以監(jiān)督管理。

3完善建議

面對(duì)未成年犯罪人員緩刑適用上存在的不足和問題，如何采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改善和補(bǔ)足，作者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）適當(dāng)放寬未成年犯罪人員的緩刑適用條件。現(xiàn)有刑法第72條可以增加一款為“對(duì)于被判處五年以下有期徒刑的除強(qiáng)奸、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人，同時(shí)符合前述條件的，可以宣告緩刑?！边@樣規(guī)定不僅區(qū)別了未成年犯罪人員緩刑和成年緩刑，體現(xiàn)了對(duì)少年犯處罰的從寬原則，同時(shí)也有利于充分利用社會(huì)、家庭的力量，教育感化挽救失足少年。有學(xué)者認(rèn)為將未成年犯緩刑的適用刑期上限由3年放寬為5年會(huì)出現(xiàn)犯下嚴(yán)重罪行的犯罪人逃脫法律制裁的結(jié)果。但作者認(rèn)為刑法對(duì)緩刑的適用本身就具有一個(gè)概括性的要求，適當(dāng)放寬適用刑期的上限并不一定會(huì)造成緩刑的濫用。在作者親歷的一個(gè)過失致人死亡案件中，被告人是一名17歲的高中生，和同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后過失致對(duì)方死亡，其家屬積極賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失、獲得對(duì)方諒解，一審被判處有期徒刑五年。二審期間，其家屬多次求情希望法院能從輕改判并適用緩刑，保證會(huì)對(duì)孩子嚴(yán)加管教。被告人所在學(xué)校亦出具聯(lián)名信為其求情，所在社區(qū)也出具書面材料表示愿意接收該名高中生進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫助，其本人亦是對(duì)自己的行為深感后悔，對(duì)被害人及家屬萬分愧疚。如果單純從被告人這一層面來看，他系過失犯罪、主觀惡性不大，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，以后沒有再犯的危險(xiǎn)，適用緩刑對(duì)于他日后的成長(zhǎng)有絕對(duì)的好處?？尚谭ㄒ?guī)定系“一刀切”，在此情況下二審也不能直接改判緩刑。

（2）對(duì)緩刑內(nèi)容的完善。目前來看，被判處緩刑的人員需要固定一段時(shí)間（如一周或半月）到司法所或社區(qū)矯正中心報(bào)道，并在其監(jiān)督下進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，未經(jīng)許可不能擅自離開居住地所在縣市。緩刑考驗(yàn)內(nèi)容比較單一，對(duì)未成年緩刑犯也沒有特殊的規(guī)定，建議應(yīng)多完善緩刑考驗(yàn)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)緩刑負(fù)擔(dān)規(guī)定。緩刑負(fù)擔(dān)，是指受宣告緩刑者在緩刑期內(nèi)設(shè)定包括賠償損失或回復(fù)原狀，向公益團(tuán)體或國(guó)庫交納一定金融，提供公益社團(tuán)無酬勞動(dòng)等的負(fù)擔(dān)。由于違法行為并不會(huì)給行為人帶來明顯可感知的痛苦，而緩刑負(fù)擔(dān)為緩刑人科以類似刑事制裁的義務(wù)影響，能讓其感受到其違法行為帶來的另一方面懲治，能更全面的彰顯刑法公正性。具體到實(shí)踐中可以根據(jù)所犯違法行為具體內(nèi)容科以緩刑負(fù)擔(dān)。比如，數(shù)年前，金華某基層法院對(duì)一起因上墳失火燒毀十幾畝林木的被告人處以緩刑，并要求其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)補(bǔ)種樹木，盡量彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐膿p失。時(shí)隔多年，該被告人不僅補(bǔ)種了燒毀的十幾畝樹木，還成為了當(dāng)?shù)氐拿缒緦＜?，靠種植大型苗木過上了好日子。對(duì)未成年緩刑犯科以緩刑負(fù)擔(dān)，應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際，比如可以建立未成年緩刑犯每周到敬老院做一天義工；每周到博物館、公園、車站等人口密集地方做一日交通引導(dǎo)員等等。讓未成年緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)真正能感悟自己的犯罪行為給他人帶來的痛苦，能真正做到反省犯罪、重新開始。

（3）完善緩刑執(zhí)行主體并建立前科消滅制度。我國(guó)緩刑執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體則是司法機(jī)關(guān)。這樣兩個(gè)部門多頭管理很可能存在職責(zé)不分、界限不明、效率低下的情況。近年來，緩刑的考察主體逐漸由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉C(jī)關(guān)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所成為了社區(qū)矯正的主體機(jī)關(guān)。根據(jù)司法部的數(shù)據(jù)，到2000年底，我國(guó)建立司法所402個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的80%，說明我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)形成了基本框架。那么社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)應(yīng)該如何提高？ 要有一顆寬容憐憫之心，對(duì)緩刑犯特別是對(duì)未成年緩刑犯有足夠的耐心和包容，能以親人的身份去切實(shí)關(guān)愛這些緩刑犯，讓其體會(huì)到法律的威嚴(yán)和關(guān)愛； 要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)矯正工作涉及的心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律法規(guī)等各方面知識(shí)都要涉及、要了解，能用自己的知識(shí)去正確引導(dǎo)未成年緩刑犯走上正途。在加強(qiáng)緩刑考察主體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)建立未成年緩刑犯前科消滅制度。目前刑訴法規(guī)定犯罪時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑一下刑罰的應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪記錄予以封存，除非司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。這對(duì)未成年犯罪人員是一個(gè)極大的保護(hù)和尊重，鑒于緩刑犯所犯的刑罰更輕，建議可以在緩刑考驗(yàn)期滿后，對(duì)其犯罪記錄予以消除。這樣能進(jìn)一步幫助未成年緩刑犯重返社會(huì)順利適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活。

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