楊 安

大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新*

楊 安

當代中國已經(jīng)進入發(fā)展的關(guān)鍵期和全面改革的深水區(qū)，上至國家、下至社會的各個層面都面臨著轉(zhuǎn)型變革的挑戰(zhàn)。如今，社會治理的難點在基層，著力點也應在基層，基層的穩(wěn)定即是社會的穩(wěn)定。如何利用新技術(shù)破解基層社會治理這道難題，保持基層長治久安成為研究的熱點之一。大數(shù)據(jù)是一種前所未有的方式和思維，通過對海量數(shù)據(jù)的搜集、掌握、分析、展示，獲有巨大價值的信息，是有效分析和科學決策的先決條件及有力保障；大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，學界在社會治理的多個層面展開應用，并取得顯著效果。因此，通過探討大數(shù)據(jù)如何與基層社會治理緊密結(jié)合，以提升各政法、綜治部門社會治理能力的有效途徑，滿足中國共產(chǎn)黨對順應時代發(fā)展，融入新一輪科技革命和信息社會的內(nèi)在需要。

大數(shù)據(jù) 基層社會治理 途徑

作者楊安，男，中央綜治辦“大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究”課題組組長、首席責任專家，華中師范大學北京研究院院長、教授、博士生導師（北京 100873）。

黨的十八屆五中全會正式提出，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標志著大數(shù)據(jù)在中國進入深度應用階段。社會治理的關(guān)鍵在基層，因此探討如何將大數(shù)據(jù)應用到基層社會治理中有著非常重要的理論和實踐意義。

一、理論回顧

（一）社會治理

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。與社會管理相比，社會治理更多地強調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識，從而形成符合整體利益的公共政策；社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程；社會治理行為者有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務進行控制和引導。①陳瑩：《試析大數(shù)據(jù)時代的社會治理困境及創(chuàng)新發(fā)展》，《學理論》，2015年第34期。

習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示：1.要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。①《習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示強調(diào)：完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國》，新華網(wǎng)，2016年10月12日。2.要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。3.要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。4.要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。5.各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。大力推進社會治理變革，對于進一步探索中國特色社會主義發(fā)展道路，對于豐富人類社會現(xiàn)代文明成果具有極其重要的意義。但是，我們依然要清醒地認識到，社會治理變革還有很長的路要走，還會遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，尤其需要努力避免一些錯誤的觀念和做法。一是故意將“社會治理”扭曲為“治理社會”，將“社會”作為管理和實踐對象。社會治理，完全不同于我們已經(jīng)習慣的“治理腐敗”、“治理污染”，不能用“治理社會”來理解“社會治理”。②陳陽、張梅：《大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上抽樣調(diào)查在社會治理中的應用探討》，《理論界》，2015年第11期。二是將社會治理的目標僅僅理解為維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會治理變革的一個條件，穩(wěn)定的形成，不是靠堵，而是要疏；不是靠強力、壓制和打擊，而是靠協(xié)商、對話與合作。社會治理變革，更多的是要實現(xiàn)公共利益的最大化。三是改善民生和社會建設(shè)是不可分割的。社會建設(shè)，社會治理變革，既是服務于民生，同時也是為了促進民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有解決好了民生問題，才能更穩(wěn)定、更有序地推進民主發(fā)展。③王紅梅：《城市基層社會治理改革問題分析——以貴陽市為例》，《城市發(fā)展研究》，2015年第12期。

（二）大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)，即具有海量、高增長率和多元化等特質(zhì)的信息資產(chǎn)。相較于傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)體量更為龐大，種類更為繁多，價值密度更高，傳播速度更快，是繼計算機技術(shù)革新后人類科技發(fā)展史上又一次具有偉大而深遠意義的革命。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速升級，與云計算處理應用關(guān)系密切。如何依托云計算平臺，深入挖掘數(shù)據(jù)信息，精準提煉數(shù)據(jù)內(nèi)容，科學預見前沿動態(tài)，從而制定高效有針對性的方法策略，對企業(yè)經(jīng)營、乃至國家治理都具有重要借鑒意義。2012年3月22日，美國奧巴馬政府宣布正式將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，2億美元投資將用于拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)更是被官方定義為“未來的新石油”，成為國家競爭力的一項重要因素。根據(jù)IDC作出的估測，數(shù)據(jù)一直都在以每年50%的速度增長，也就是說每兩年就增長一倍（大數(shù)據(jù)摩爾定律）。這意味著人類在最近兩年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當于之前產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)量，預計到2020年，全球?qū)⒖偣矒碛?5ZB的數(shù)據(jù)量，相較于2010年，數(shù)據(jù)量將增長近 30倍。這不是簡單的數(shù)據(jù)增多的問題，而是全新的問題。

2015年，李克強總理簽發(fā)、國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。《綱要》明確，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。①《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，中國政府網(wǎng)，2015年9月5日。

現(xiàn)在政府部門進行基層管理不注重數(shù)據(jù)，不依賴于數(shù)據(jù)作決策，而是人為地拍腦袋，毫無依據(jù)地下決策，給基層社會穩(wěn)定帶來大量的隱患。搜集并利用基層數(shù)據(jù)，以固定的、周期性的、政策性的數(shù)據(jù)來源作為源數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行加工處理后，基于數(shù)據(jù)的決策，服務于基層，起到?jīng)Q策支持作用。大數(shù)據(jù)時代到來后，政府的基層治理必然要進行變革，數(shù)據(jù)處理技術(shù)必然要創(chuàng)新，政府基層治理要建立面向大數(shù)據(jù)處理的新型體系結(jié)構(gòu)。②吳湛微、禹衛(wèi)華：《大數(shù)據(jù)如何改善社會治理：國外“大數(shù)據(jù)社會福祉”運動的案例分析和借鑒》，《中國行政管理》，2016年第1期。

在我國，隨著社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一系列新形勢、新情況、新問題，尤其在基層社會治理方面，對黨和政府的執(zhí)政理念和行政方法提出了更高要求；與此同時，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成熟也為社會治理提供了一種全新的思路和工具手段。大數(shù)據(jù)在基層社會治理中的運用無疑將成為推動社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設(shè)的有力加速器。

信息化與互聯(lián)網(wǎng)時代的大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的可預見性、精準性、高效性。大數(shù)據(jù)時代，我們要推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務機構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應用，要將科技革命與機制變革融合起來，把大數(shù)據(jù)應用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來，推進職能優(yōu)化、機制變革，提升社會治理的層次和水平。③馮仕政：《大數(shù)據(jù)時代的社會治理與社會研究：現(xiàn)狀、問題與前景》，《大數(shù)據(jù)》，2016年第2期。

二、大數(shù)據(jù)在基層社會治理中應用的迫切性

（一）黨和國家的戰(zhàn)略部署

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出加快建設(shè)數(shù)字中國，創(chuàng)新公共服務，保障和改善民生，提高社會治理能力，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進平安中國建設(shè)。④蘇玉娟：《大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會治理的路徑分析》，《中國井岡山干部學院學報》，2016年第1期。2016年4月，習近平同志在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上談到，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用，構(gòu)建全國信息資源共享體系，用信息化手段感知社會態(tài)勢。⑤參見習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月26日。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一個“制度+技術(shù)”的國家治理體系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，信息化是覆蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國家治理的基礎(chǔ)是社會治理，社會治理的難點在基層、重點在基層、希望也在基層，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆五中全會提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)寫入黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

（二）數(shù)據(jù)治國的迫切需求

2015年9月，國務院制定了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)政府治理能力科學化、現(xiàn)代化、法治化。①馮仕政：《大數(shù)據(jù)時代的社會治理與社會研究：現(xiàn)狀、問題與前景》，《大數(shù)據(jù)》，2016年第2期。信息技術(shù)進步已經(jīng)徹底改變了經(jīng)濟社會領(lǐng)域和決策過程，數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法正在改變治國理政的決策過程。一旦打破數(shù)據(jù)鴻溝和信息孤島這些障礙，政府將更有效率、更加開放、更加負責，引導政府前進的將是基于實證的事實，數(shù)據(jù)將被視為科學的度量、知識的來源；沒有數(shù)據(jù)、無論是科學研究，還是政策制定，都將寸步難行。黨和政府要抓住這一人類社會偉大的機遇。

（三）我國社會轉(zhuǎn)型與基層社會矛盾沖突處于持續(xù)高發(fā)態(tài)勢

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在高速發(fā)展的背后，大量存在的發(fā)展中的問題，尤其是在社會治理領(lǐng)域新老問題交織在一起，快速城市化和信息化手段的普及已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)的普遍事實，當前我國基層社會矛盾沖突處于持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，基層矛盾的“高燒”不退，我國社會轉(zhuǎn)型期許多深層次的問題處于集中爆發(fā)的階段，成為“十三五”時期困擾農(nóng)村健康發(fā)展的難題。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，有助于我們?nèi)?、客觀、正確地認識和解決當前農(nóng)村和基層治理的問題。農(nóng)村的社會治理關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的生存發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到城鄉(xiāng)之間的權(quán)利平等與公平正義，必須重視和解決，也是黨和政府的執(zhí)政能力面臨的最大考驗。②崔偉：《智慧治理：大數(shù)據(jù)時代政府社會治理之創(chuàng)新》 ，《知與行》，2016年第4期。

（四）農(nóng)村基層社會治理問題突出形勢嚴峻

第一，基本公共服務相對短缺；第二，社會保障水平不高；第三，社區(qū)建設(shè)缺乏支撐（其一，農(nóng)村大量勞動力出外打工使社區(qū)建設(shè)缺乏必要的主題；其二，社區(qū)大規(guī)模調(diào)整使村民缺乏社區(qū)認同意識；其三，基層政府和村委會的經(jīng)費支撐能力有限）；第四，村官腐敗問題嚴重；第五，留守群體處境堪憂；第六環(huán)境問題日益突出；第七，失業(yè)問題開始凸顯；第八，群體性事件多發(fā)；第九，黃賭毒問題嚴重；第十，農(nóng)村“整村犯罪，規(guī)范失序，部分基層組織渙散軟弱（云南一個村子40多人涉“盲井式殺人”案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。根據(jù)公開報道可知，近年來“涉毒村”、“詐騙村”、“造假村”等“整村犯罪”屢見不鮮，并呈現(xiàn)出作案手法專業(yè)化、科技化、暴力化等特征，犯罪嫌疑人以青少年居多，甚至有部分村干部也參與其中）③李友梅：《我國特大城市基層社會治理創(chuàng)新分析》 ，《中共中央黨校學報》，2016年第2期。。農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范失范、部分農(nóng)村地區(qū)極端貧困，共同“滋長”出了畸形的“整村犯罪”。暴利驅(qū)使下的“整村犯罪”，蔓延出巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)整村犯罪團伙作案等現(xiàn)象。面對農(nóng)村基層社會治理問題如此突出形勢嚴峻的局面，如何直面問題，找出解決方案？如何盡快從信息資源共享、農(nóng)村警務戰(zhàn)略等層面建立有效的治安防范體系？實現(xiàn)信息資源共享，在大數(shù)據(jù)背景下進一步推動警務信息化建設(shè)，如何加快推進實現(xiàn)全國基層治理的“一網(wǎng)化格局”？這是黨和政府面臨的時代性課題，如果不能找出合理的治理路徑和解決方案，將嚴重影響“兩個一百年”目標的實現(xiàn)。

（五）審時度勢的時代擔當

中央政法委、中央綜治委工作有關(guān)會議精神和工作部署明確提出，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升基層社會治理能力水平、解決基層社會治理的突出問題，中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在中央社會治安綜合治理委員會全體會議上強調(diào)：將大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)運用于社會治理之中。進一步完善齊抓共管、協(xié)作配合的長效機制，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，整合綜治各成員單位信息資源，實現(xiàn)信息互通、資源共享，做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、實績聯(lián)考。以網(wǎng)格化管理和信息化技術(shù)全面推進平安中國建設(shè)、維護社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定為重要抓手。①陶希東：《大數(shù)據(jù)時代中國社會治理創(chuàng)新的路徑與戰(zhàn)略選擇》，《南京社會科學》，2016年第6期。

現(xiàn)在，不法分子千方百計運用新技術(shù)、新手段實施犯罪活動。美、英等國網(wǎng)絡犯罪已成為第一大犯罪類型，我國網(wǎng)絡犯罪占犯罪總數(shù)近1/3，且每年以近30%左右幅度上升。要堅持發(fā)展好自己是最大的安全、進攻是最好的防守，善于把挑戰(zhàn)變機遇、把短板變杠桿，做主動發(fā)牌人，牢牢掌握工作主動權(quán)。要把體制機制改革和科技創(chuàng)新成果緊密融合起來，把科技創(chuàng)新成果運用到司法體制改革、公安改革等各項改革中，提高防范打擊犯罪的能力，提高司法公正和效率。

隨著大數(shù)據(jù)廣泛應用，數(shù)據(jù)主權(quán)已成為繼邊防、海防、空防之后又一新的國家主權(quán)領(lǐng)域。要把數(shù)據(jù)安全擺在更加重要位置來抓，支持優(yōu)勢企業(yè)加快核心技術(shù)自主創(chuàng)新，在政法系統(tǒng)推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡安全綜合防御體系，有效維護國家網(wǎng)絡主權(quán)和網(wǎng)絡安全。

三、大數(shù)據(jù)在基層社會治理中的實踐路徑

（一）做好頂層設(shè)計

大數(shù)據(jù)分析結(jié)果是否能充分應用于決策，取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量。構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)能否在基層落地開花的關(guān)鍵，因此必須把各個基層的異構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一，將其作為一項緊迫且重要的一把手工程，由基層黨委政府主官親力親為，自上而下做好頂層設(shè)計并一抓到底。首先，需要制定基層政府的數(shù)據(jù)標準，要求基層政府開發(fā)的系統(tǒng)時，數(shù)據(jù)必須遵循此標準，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚；其次，需要對基層管理者進行培訓，尤其是基層的一把手，需要他們具備較強的大數(shù)據(jù)思維，加快推動大數(shù)據(jù)在基層政府的應用，真正實現(xiàn)“微信掃一掃，數(shù)據(jù)云上轉(zhuǎn)，群眾少跑路”的社會基層治理模式。

（二）培育“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

將大數(shù)據(jù)作為一場基層執(zhí)政理念提升的思想革命，積極引導基層干部涵養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把“節(jié)約居民每一秒鐘”等理念根植于心。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析決策作用，發(fā)現(xiàn)在基層管理中存在的問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法，快速提升基層的服務質(zhì)量，滿足老百姓日常需求?，F(xiàn)在基層政府每天疲于奔命地填報各式各樣的系統(tǒng)，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但是由于系統(tǒng)多為異構(gòu)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，只是實現(xiàn)簡單的填報，對基層的治理產(chǎn)生價值較小。 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺整合現(xiàn)有的系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中在云端，基層治理者通過訪問云端的圖形可視化儀表盤，便可發(fā)現(xiàn)所在的基層作出相應決策，提高決策的可靠性。數(shù)據(jù)層層整體匯聚，都會產(chǎn)生較大的聚合效應，實現(xiàn)基層智慧治理。

（三）群眾廣泛參與

大數(shù)據(jù)在基層社會治理的實踐，并不單單是基層政府的事情，是一項需要群眾參與的系統(tǒng)工程。只有設(shè)計符合群眾操作的平臺，充分地將群眾需求的應用植入到平臺中，提高群眾的辦事效率，減少重復性的填報工作，群眾才會眾積極參與，樂于分享，勤于提出問題。充分實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡中的互動，基層政府才能緊緊把握群眾需求“痛點”推進整個政務流程、服務標準等的機制再造、流程整改，消除數(shù)據(jù)流動不暢的通道，打通政府與群眾溝通的數(shù)據(jù)渠道，實現(xiàn)7×24小時的全溝通，及時解決老百姓提出的問題。

（四）打造政府主導的民心工程

大數(shù)據(jù)的核心是預測，內(nèi)涵是快速地提取有用的數(shù)據(jù)，快速地發(fā)現(xiàn)問題解決問題。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，探索群眾“不上門”的行政審批和“送入戶”的政務服務，徹底消除“條塊不暢”“信息孤島”等壁壘，解決服務群眾“最后一公里”甚至“最后一米”問題，打造真正的民心工程。

基于大數(shù)據(jù)的集成治理系統(tǒng)是一項真正的民心工程，而不是面子工程，亦不是為政府提高工作效率而設(shè)計的簡單平臺。該系統(tǒng)需要充分調(diào)研，對基層工作的全流程進行分析、整理、提煉，完成模型構(gòu)建后，通過多種終端接入，以滿足群眾接入需求，提高訪問效率。

結(jié) 語

社會治理在于治理人，隨著科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式。我國已經(jīng)突破7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用，與基層社會治理相關(guān)的各類海量數(shù)據(jù)每時每刻都在不斷產(chǎn)生并被記錄下來，形成基層社會治理大數(shù)據(jù)。當我們以一個城市或者一個村莊為單元，將各種數(shù)據(jù)融合起來，構(gòu)成一個巨大、海量的大數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上挖掘使用、分析這些數(shù)據(jù)的時候，城市的社會管理將進入一個全新狀態(tài)。基于數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析應用，政府部門以及社會治理相關(guān)部門在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，準確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，實時響應和處理公共事件與公眾訴求，能夠?qū)崿F(xiàn)從事中干預、事后響應向事前預測、超前預判轉(zhuǎn)變，從而建立防范和應對措施。大數(shù)據(jù)在基層社會治理中意義重大，如何通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)應用構(gòu)建精準、貼心、以人為本的公共服務機制和社會治理機制；如何破解基層社會治理中信息資源共享和深度應用不夠這個難題；如何利用大數(shù)據(jù)提高打擊犯罪的能力；在大數(shù)據(jù)背景下探索建立現(xiàn)代警務運行機制；探索破解大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段在基層社會治理中的深度應用這塊短板。這些都需要黨委和政府、全社會共同努力，學會運用法治思維、科技思維、以人為本的服務思維、接地氣的工作方式，用平實樸素的語言讓人們聽得懂、能接受、能理解的大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)。這樣，才能更好為事關(guān)13億人民的社會治理和平安中國建設(shè)，在信息化與互聯(lián)網(wǎng)時代煥發(fā)出強勁的生命力。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系中央綜治辦“大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究”的階段性成果。