穆 勇 蔣 余 浩 王 薇

公共治理視野下的政務信息資源開放

穆 勇 蔣 余 浩 王 薇

我國的政務信息資源開放尚處在發(fā)展的初期階段，存在著許多制度上的創(chuàng)新空間。強化政務信息資源合作治理，是其制度建設的必由之路，一方面要設計激勵機制，克服部門之間的信息壁壘和信息孤島，突顯政府的主導作用，另一方面要分配政府、市場、社會的各自責任，培育、營造和扶持有利于政務信息資源可持續(xù)開放共享的良好制度環(huán)境。

政務信息資源 開放共享 激勵相容 合作治理

作者穆勇，男，北京市信息資源管理中心副主任，管理學博士 （北京 102008）；蔣余浩，男，清華大學公共管理學院博士后（北京 100084）；王薇，女，北京市信息資源管理中心工程師（北京 102008）。

通過數(shù)據(jù)或信息資源開放的形式，實現(xiàn)政務信息資源的增值利用，已成為了新時期各國的戰(zhàn)略要點。在大數(shù)據(jù)時代，政府和各類承擔社會管理職能的部門、機構及社會組織在履行職能過程中采集、生產或轉換的信息資源，所潛藏的經(jīng)濟價值、社會價值需要得到充分挖掘。不過，政務信息資源開放以及管理在我國尚處在發(fā)展的初期階段，存在著許多制度和政策方面的創(chuàng)新空間。本文擬就其中一些基本問題展開提出初步的思考，以期引發(fā)討論，為推動完善政務信息資源開放的政策和制度建設作出準備。

一、政務信息資源開放時代的到來

就內容而言，政務信息資源是一類非常重要的數(shù)據(jù)資源，依照學術界的理解，它包括“政府存在狀態(tài)的數(shù)據(jù)、政務運作過程的數(shù)據(jù)、政府運營和實施管理過程中采集、生產或轉換而來的數(shù)據(jù)”①付熙雯、鄭磊：《政府數(shù)據(jù)開放國內研究綜述》，《電子政務》，2013年第6期。。這個定義獲得了政府部門的認可，如在國務院2016年9月印發(fā)的 《政務信息資源共享管理暫行辦法》中，第二條就規(guī)定：“本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等?！?/p>

長久以來，政務信息資源的價值僅體現(xiàn)于信息公開，被視為滿足公民知情權的重要方式。②關于政府信息公開與政務數(shù)據(jù)（或政務信息資源）開放之間的關系，見黃璜等：《論政府數(shù)據(jù)開放與信息公開——對現(xiàn)有觀點的反思與重構》，《中國行政管理》，2016年第11期。但隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時代的主題。利用大數(shù)據(jù)并使之作為支撐政府重大決策、促進政府管理改革、提升政府服務水平的有效抓手，已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

在此背景下，政務信息資源，尤其是政府在履行職能過程中采集、生產或轉換的數(shù)據(jù)信息，其所潛藏的經(jīng)濟價值、社會價值開始凸顯。通過數(shù)據(jù)開放的形式，實現(xiàn)政務信息資源的增值利用，成為了新時期的戰(zhàn)略要點。2014年麥肯錫報告即指出，G20國家的政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將在未來五年內帶來13萬億美元的產出增加，而這也相當于推動G20國家GDP增長1.1個百分點。①A.Stott, "Open Data for Economic Growth:the Latest Evidence," http://blogs.worldbank.org/opendata/open-data-economicgrowth-latest-evidence, 2014-07-22.2012年3月 29日，奧巴馬政府公布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃” （Big Data Research and Development Initiative），旨在提升聯(lián)邦政府收集海量數(shù)據(jù)、分析萃取信息的能力。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，我國近年來也陸續(xù)出臺了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關戰(zhàn)略：2008年實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，2015年9月下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50 號），2016年9月相繼印發(fā)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），在國家政策層面針對“政府數(shù)據(jù)開放共享不足、產業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題” 確立了方略。應該說，我國推動政務信息數(shù)據(jù)資源的開放利用進入了“快車道”發(fā)展。

不過從另一方面講，盡管政務信息數(shù)據(jù)資源的開放利用已經(jīng)被提上國家戰(zhàn)略高度，但究竟如何充分挖掘政務信息資源的潛力，使其發(fā)揮應有的巨大價值，仍然是亟待研究的核心問題。已有從業(yè)人士明確指出，“數(shù)據(jù)擁有者無法意識到自身數(shù)據(jù)的資產屬性，缺乏足夠的動力將自己的數(shù)據(jù)公開”是當前阻礙數(shù)據(jù)產業(yè)長足發(fā)展的一大難題。②楊琪、龔南寧：《我國大數(shù)據(jù)交易的主要問題及建議》，《大數(shù)據(jù)》，2015年第2期。如何設計有效的數(shù)據(jù)開放形式、如何創(chuàng)新激勵相容的多元主體參與模式、如何平衡合理的開放數(shù)據(jù)收益分配模式，都是開放數(shù)據(jù)過程中繞不開的難題，而這也正是政務信息資源開放和管理需要研究的主要內容。

二、政務信息資源的基本分層及其價值模型

（一）政務信息資源的基本分層

當代社會的政務數(shù)據(jù)，一方面具有重要的資產價值，存在著巨大的資本化與市場化空間，另一方面又與社會管理、國家治理等問題高度關聯(lián)，關涉國家信息的戰(zhàn)略安全問題，內在地要求數(shù)據(jù)治理水平的現(xiàn)代化提升。這表明，政府數(shù)據(jù)的開放與開發(fā)、共享與共用并不是自發(fā)內洽的決策行為，需要厘清邊界與程度問題。首先必須認識的是數(shù)據(jù)資源的基本分層問題，在基本分層的前提下，從中發(fā)現(xiàn)市場化的空間與邊界。

數(shù)據(jù)資源大體可以分為兩類：基礎層與應用層。③參見王理、姜新超：《云計算環(huán)境下的基礎架構融合》，《信息系統(tǒng)工程》，2013年第11期?；A層主要指的是政務管理過程直接形成的“實時數(shù)據(jù)”（real-time data），即普通公民或其他社會主體與政務管理部門接觸時形成的數(shù)據(jù)（如業(yè)務數(shù)據(jù)）、政務管理部門為職務目的有意搜集的數(shù)據(jù)（如民意社情數(shù)據(jù)）等。基礎層，一方面直接采集的是公民及其他社會主體的信息，與個人信息安全（包括隱私信息）等問題高度關聯(lián)，另一方面與社會管理機制密切相關，與社會安全高度關聯(lián)。這要求基礎層的數(shù)據(jù)搜集、匯集、開放、管理必須要有較高層面的立法保護與行政指引，在許多環(huán)節(jié)上并不適合市場化。同時，基礎層的數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)中心（及信息安全）等方面對基礎設施的要求較高，許多環(huán)節(jié)屬于重資產投資領域，需要探索引入政府與社會資本合作（PPP）新型的融資和開發(fā)模式。

應用層主要指的是利用實時數(shù)據(jù)形成的復合數(shù)據(jù)及應用。這一層是數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)開發(fā)的關鍵層，高度依賴于創(chuàng)新和社會主體的多元參與，非常適合進行市場化開發(fā)和資產化管理。近年來，在浙江等金融發(fā)達地區(qū)，不斷地在嘗試建立社會征信系統(tǒng)，即將社會信息（公安、稅務等）與金融信息進行交叉對比和綜合評估，以此來提高金融機構對于個人征信行為評估的有效性和準確性，既激勵金融創(chuàng)新又能有效地化解金融風險。此外，大數(shù)據(jù)在征稅、醫(yī)療、交通等方面的應用也在不斷地創(chuàng)新與發(fā)展中。

概括起來說，基礎層應更加注重隱私權和數(shù)據(jù)安全，政府在此承擔的職責更多，而應用層則可以更加注重市場化，促進社會與企業(yè)發(fā)揮更大的作用。本文提出的政務信息資源開放和管理的相關機制設計，更側重關注應用層數(shù)據(jù)的社會效益問題，同時兼顧基礎層數(shù)據(jù)及其衍生產品的一部分法律和政策問題。

（二）政務信息資源的價值模型

實現(xiàn)對政務信息資源的高效利用，構建其價值模型是需要解決的重要問題之一。但不同于一般的無形資產，政務信息資源具有公共性、基礎性、關聯(lián)性、持續(xù)性、規(guī)模化等特點，難以納入單一的資產化管理理論分析框架中。我們必須對這些屬性有一個較為清晰的認識。

政務信息資源的公共性、基礎性是指數(shù)據(jù)的產生源于公共投入，并聚焦于公共事務；關聯(lián)性、持續(xù)性是指數(shù)據(jù)的價值根植于跨部門數(shù)據(jù)的聯(lián)合，并需要持續(xù)的更新與運維；規(guī)?；瘎t指數(shù)據(jù)的體量巨大、種類繁多。

在正確認識數(shù)據(jù)屬性的基礎上，政務信息資源管理的基本內容即是通過數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的再利用，并在此過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。就具體實現(xiàn)形式而言，政務數(shù)據(jù)再利用的模式可按照以下三個維度進行分類：數(shù)據(jù)再利用的方式、數(shù)據(jù)在價值鏈中的地位、數(shù)據(jù)收益機制。不同維度的具體指標如表1所示：

不同于傳統(tǒng)意義上的資產評估方法，數(shù)據(jù)資源的價值離不開具體的再利用模式。只有用起來的數(shù)據(jù)才具有價值，而不同的利用模式所可能產生的價值也千差萬別。例如交通數(shù)據(jù)，單獨利用時可作為引導人流的指示信息，而如果與出租車位置數(shù)據(jù)相結合便能提供高效的用車服務。很明顯的是，二者的價值增值幅度存在天壤之別。也正因為此，涉及政務信息資源開放機制，應當綜合考慮政務數(shù)據(jù)的價值模型，并以此作為政務信息管理的價值評估基礎。

三、合作治理：政務信息資源可持續(xù)開放共享的必由之路

（一）政務信息資源合作治理的必要性

從政務信息資源的價值模型可知，政務信息資源涉及多元主體的不同利益。政務信息資源的開放和管理的基本思路只能是，通過數(shù)據(jù)開放吸引公眾參與數(shù)據(jù)的再利用過程，以提升數(shù)據(jù)價值并最終實現(xiàn)合作治理。唯有合作治理，才能為政務信息資源可持續(xù)開放共享奠定堅實的基礎。①政務信息資源合作治理的核心在于“協(xié)同共享”：在政府、企業(yè)和社會之間形成信息資源流動的良好態(tài)勢，不同主體都能分享信息資源開放的效益，同時承擔各自的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源保值增值責任。

因此，政務信息資源管理應該實現(xiàn)三方面目標的協(xié)調統(tǒng)一：政府治理能力得到提升；數(shù)據(jù)交易市場得以完善；公民普遍化獲取數(shù)據(jù)的權利得到保障。但要實現(xiàn)這種目標，還存在一系列的問題及障礙。例如，如何激勵各部門主動且有效地開放數(shù)據(jù)？開放數(shù)據(jù)后，又如何吸引其他主體積極參與對數(shù)據(jù)的再利用？對數(shù)據(jù)的再利用過程中，如何實現(xiàn)收益的合理分配，以實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展？這些問題都牽涉到數(shù)據(jù)開放的治理問題，同時也是政務信息資源管理的制度設計問題。

總體而言，政務信息資源管理的制度設計包括兩個方面：體系建設和能力建設。由于在事實上政府及其部門在持有政務信息資源方面占據(jù)顯著的優(yōu)勢，有必要建立“政府主導的多元參與管理體系”，并且以此為基礎，培育各方主體的數(shù)據(jù)資源治理能力，方可更切實際地保障和推進合作治理的運行。

（二）以政府主導的多元參與管理體系保障合作治理

如前文價值模型的分析所指出的，政務信息資源的價值在于能夠被持續(xù)性地更新與利用，沒有被使用的數(shù)據(jù)是沒有價值的數(shù)據(jù)。也正因為此，政務信息資源管理需要涉及多方主體，而不能僅僅只依靠政府本身。即政務信息資源管理體系建設重在捋清不同主體間的相互關系，闡述不同主體所處的“激勵—約束”環(huán)境，并在此基礎上構建開放數(shù)據(jù)治理的制度框架。

政務信息資源管理體系主要牽涉三方主體：政府、市場和社會。首先，“政府”是政務信息資源管理體系的供給主體，同時也是數(shù)據(jù)再利用、數(shù)據(jù)收益的主體之一。政務信息數(shù)據(jù)源自政府，其開放數(shù)據(jù)的質量、數(shù)量將直接影響數(shù)據(jù)再利用的效果。當前的“大數(shù)據(jù)”熱潮中，有很大比例的數(shù)據(jù)來源于政府數(shù)據(jù)。另一方面，政務信息資源的再利用也會給政府職能轉變、政府能力提升帶來新的機會。第二，“市場”是政務信息數(shù)據(jù)再利用的主體，數(shù)據(jù)的增值價值在很大程度上依賴于市場主體積極性的發(fā)揮。但需要特別注意的是，在開放數(shù)據(jù)的語境下，不應把“積極性”局限為建基于排他性產權之上的物質激勵，而應該賦予其更為廣泛和豐富的多元內涵，這也正是將“社會”作為政務信息資源管理體系第三個主體的原因所在。相較于市場所青睞的“熱門數(shù)據(jù)”（比如交通數(shù)據(jù)）而言，政務信息還包括很多“冷門數(shù)據(jù)”（比如專利數(shù)據(jù)）。后者同樣需要通過再利用的方式提升數(shù)據(jù)價值，解決現(xiàn)存問題?！吧鐣痹谶@方面將發(fā)揮非常重要的主體作用?？傮w而言，“社會”極大地豐富了數(shù)據(jù)再利用的方式，同時也進一步完善了數(shù)據(jù)治理的機制創(chuàng)新。

政務信息資源管理體系中，政府、市場、社會三者間關系可用圖1表示。需要強調的是，在當前，由于政府及其所轄的企事業(yè)單位是政務信息資源最大持有者，因此必須把相關機制設計的重點落在如何促使各級政府及其部門更多地支持信息資源開放共享上來。政府在數(shù)據(jù)資源合作治理中的主導作用表現(xiàn)在：第一，為各方主體協(xié)同共享數(shù)據(jù)信息資源確定相應的權利和義務；第二，為建構豐富的信息資源再利用商業(yè)模式制定法律保障機制；第三，為打破政府自身的制度性障礙設置嚴格的開放共享責任。就目前的現(xiàn)實情況而言，實現(xiàn)第三點要求，具有顯著的緊迫性。

在本文看來，政務信息資源是伴隨著政務部門日常工作中的各項常規(guī)業(yè)務（如采集、共享等）而產生與流動的，因此，不能脫離業(yè)務去談政務信息資源的開放和管理，而是應將信息資源開放與資源管理中的各項日常業(yè)務緊密結合起來，并通過體制與機制設計，使信息資源管理逐步成為服務于政務信息資源開放共享的一種有效手段。①長期以來形成的政府部門封閉化運作，雖然積累了較強的專業(yè)能力和工作效率，但是也導致了數(shù)據(jù)壁壘、部門鴻溝等阻礙政務信息資源開放共享的現(xiàn)實。參見翁列恩、李幼蕓：《政務大數(shù)據(jù)的開放與共享：條件、障礙與基本準則研究》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2016年第2期。也就是說，一方面，政務信息資源的管理工作必須仍然以業(yè)務為基礎，與業(yè)務相適應；但另一方面，作為一種資產，政務信息資源的管理工作也必須與政務信息資源的日常流動相適應。故此，針對政務信息資源，需要建構一種“強化管理責任與開放責任并重”的管理體系框架：首先是確定政務信息資源管理的最終目的是促進政務信息資源的開放和利用；其次是明確政務信息資源管理要實施“專業(yè)管理、對口負責”，即規(guī)定各個黨政部門和其他機構對其掌握的信息資源負責管理，會計、審計、價值評估機構參與管理過程，不同主體在不同的管理階段中負責；最后是建立政務信息資源的開放平臺，實施統(tǒng)一開放。應該說，《政務信息資源共享管理暫行辦法》提出了“數(shù)據(jù)共享交換平臺”的建設要求，正體現(xiàn)了本文提出的這種分工管理、統(tǒng)一開放的思路，但是在相應明確各級政府及其部門依法開放信息資源方面，還需要加強實施監(jiān)督和激勵。

（三）以多元主體的信息資源管理能力建設推進合作治理

在體系建設的基礎上，政務信息資源管理還需要特別重視能力建設。數(shù)據(jù)在產生、公開、利用、分配各個階段都需要輔以不同的微觀機制創(chuàng)新，不同主體的數(shù)據(jù)資源能力得以提升，才能夠最終推進政務信息資源的合作治理和高效利用。

政務信息資源管理能力建設不僅僅指政府能力的建設，同時也包括市場、社會的能力建設。在市場、社會發(fā)展還不夠完善的當前，需要政府有意識的引導、培育市場、社會的能力建設。唯有如此，才能充分調動各方再利用政府開放數(shù)據(jù)的積極性，也才能充分實現(xiàn)政務信息資源的潛在價值。

首先，政府能力建設分為兩個方面，一方面是理念的轉變，另一方面是數(shù)據(jù)資源管理能力的提高。前者需要政府各部門充分認識到開放數(shù)據(jù)所能夠帶來的創(chuàng)新機會，它不僅能夠創(chuàng)造更高的數(shù)據(jù)增值，同時也能夠為政府治理能力的提高帶來新的機遇。后者則需要在數(shù)據(jù)開放的配套機制方面有所突破，包括數(shù)據(jù)資源的采集登記、核算評估、運維審計等一系列制度的建設與完善。

其次，市場能力建設重在數(shù)據(jù)利用商業(yè)模式的豐富，以及數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)方式的多元化。市場主體的靈活性，使得他們能夠更加敏銳地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)所具有的潛在價值。從政府角度而言，市場能力建設重在基礎性數(shù)據(jù)與基礎性制度的提供與完善。一方面，政務信息基礎數(shù)據(jù)提供的質量，將直接決定市場主體再利用的難易程度；另一方面，規(guī)制制度為市場主體的行為劃定了邊界，包括版權保護、數(shù)據(jù)隱私規(guī)制、中間平臺歸責等重要內容的規(guī)制制度，將極大地影響市場主體的行為選擇。如何平衡各方利益，如何最大程度激勵市場主體，是政府在考慮基礎性制度設計時所應特別注意的方面。

最后，社會能力建設重在數(shù)據(jù)治理機制的完善。開放數(shù)據(jù)的價值模型以及價值規(guī)律，不完全等同于傳統(tǒng)意義上的市場邏輯?！伴_放數(shù)據(jù)”強調的是“數(shù)據(jù)被自由的使用、重用和傳播”，這不同于建立在排他性產權基礎上的傳統(tǒng)市場邏輯。也正因為此，開放數(shù)據(jù)的治理機制更多依賴于社會能力的建設與完善?！伴_源軟件”的成功經(jīng)驗已經(jīng)非常清楚的向我們展示了社會治理機制的豐富性。包括“自選擇”、同行評議、社區(qū)治理在內的多維度、多類型微觀機制，同樣適用于開放數(shù)據(jù)的治理過程。另外，國外開放數(shù)據(jù)的成功案例表明，社會組織在政務信息資源再利用過程中也起著非常重要的作用。作為一個“破冰者”，或者稱之為“中間人”，社會組織往往能夠打破傳統(tǒng)窠臼的束縛，調動各方力量參與開放數(shù)據(jù)的治理進程。

對政府、市場、社會三個主體所分別涉及的能力建設及當前存在的阻礙，可以用表2進行大致總結：

四、政務信息資源合作治理配套機制建設的重點問題

加強政務信息資源合作治理建設還需要建立一系列配套機制，其中蘊含有若干相應難題值得注意。主要有如下方面：

第一，激勵相容的機制設計。政務信息資源作為一種特殊的數(shù)據(jù)資源，具有關聯(lián)性的重要屬性，其價值的充分發(fā)揮依賴于多種相關數(shù)據(jù)的相互關聯(lián)；另一方面，不同數(shù)據(jù)又出自不同部門，甚至不同主體之手。因此，如何設計激勵相容的治理機制，以使得不同主體、不同部門愿意且能夠提供完整的政務信息數(shù)據(jù)，以最終相互協(xié)調，發(fā)揮出政務信息資源的巨大潛力和價值，是政務信息資源管理面臨的主要問題之一。同時，政務信息資源的連續(xù)性特征，表明數(shù)據(jù)需要不斷的維護、更新才能夠實現(xiàn)其價值，而這更進一步強調數(shù)據(jù)提供部門積極性、主動性的發(fā)揮，也因此對激勵相容的治理機制設計，提出了更大挑戰(zhàn)。

第二，公共利益與數(shù)據(jù)產權的平衡機制。政務信息資源的公共性，表明其不同于私人部門所生產的數(shù)據(jù)資源，在利用過程中必須考慮其公共價值的發(fā)揮。但另一方面，為激勵多元主體參與到對政務信息資源的開發(fā)過程，并限制“搭便車者”投機行為的不利影響，對參與者在利用政務信息數(shù)據(jù)過程中新增數(shù)據(jù)的排他性產權保護必不可少。但這便同時限制了政務信息資源作為公共數(shù)據(jù)的“公共”屬性。因此，如何平衡公共利益和數(shù)據(jù)產權之間的沖突，如何通過恰當?shù)臋C制設計，既能激勵個體參與、又能保全公共價值，是政務信息資源管理研究的又一重大問題。

第三，隱私保護與信息安全的平衡機制。政務信息資源是政府在履行職能過程中采集、生產或轉換的信息，這必不可少地會牽涉諸多個體的隱私信息。在政務信息開放的過程中，如何平衡隱私保護和數(shù)據(jù)開放的矛盾沖突，是需要考慮的重點問題。另一方面，政務信息資源的開放同時也牽涉諸多公共信息的開放，這其中可能包括涉及公共安全的關鍵信息。因此，如何平衡信息安全和數(shù)據(jù)開放的矛盾沖突，是又一關鍵問題。為解決此類問題，數(shù)據(jù)的分類化管理成為必然的選擇。那么，以何種標準進行分類、不同標準的優(yōu)劣如何，應當成為進一步研究的重點內容之一。

第四，數(shù)據(jù)增值收益的分配機制?？梢灶A計，若干年后，基于政務信息資源資產化管理的成功實踐，必然產生巨大的數(shù)據(jù)資產增值，而這種增值的初始來源就是公民的參與和合作。那么，隨之而來的一個問題就是：數(shù)據(jù)增值收益如何分配？在上述數(shù)據(jù)分層、分類研究的基礎上，政府與市場、社會的角色與作用將更加明晰，進行市場化收益分配之后，將有可能累積形成數(shù)據(jù)資產的公共收益池。這部分公共收益，如何進行公平合理的管理與分配并建立社會化共享機制，是政務信息資源管理頂層設計應予以考量的重要問題。

結 語

近年來，奧巴馬政府《開放政府指令》的出臺，以及聯(lián)合國“開放政府合作組織”的成立和世界銀行政府數(shù)據(jù)開放項目的推進，使政府信息資源開放逐漸成為各國政府改革和新興產業(yè)發(fā)展的重點領域而備受關注。但另一方面，對于為何開放、誰來開放、開放什么、如何開放等問題，無論是在理論界還是實務界，都尚未形成統(tǒng)一認識，在具體的制度上更有待細致設計。我國推動政務信息資源開放，就目前的研究和實踐而言，許多關鍵領域的制度建設仍有待持續(xù)推進。毋庸諱言，信息化政策建設已進入新的發(fā)展階段，但實踐中依然存在著阻礙政務信息資源開放共享的制度因素，形成如信息壁壘和信息孤島等現(xiàn)象。從公共治理的視野觀察政務信息資源開放共享問題顯得尤為重要，一方面要通過設計激勵機制，克服部門之間信息壁壘和信息孤島，另一方面要通過分配政府、市場、社會的各自責任，以合作治理的方式確保開放共享良性發(fā)展，培育和營造有利于政務信息資源可持續(xù)開放的良好制度環(huán)境。

當然，相應的具體制度機制的設計還需要進一步思考。政務信息資源蘊含有巨大的經(jīng)濟社會價值，在其采集、聚合和開放、利用的整個過程中，又涉及多方主體的不同利益，從公共治理的視野出發(fā)，當前的工作應更聚焦于明確不同主體的基本權利和責任，設計激勵相容的開放共享機制，推動不同利益相關人發(fā)展出持續(xù)增強的管理能力，合作共治政務信息資源。

責任編輯：黃建安