肖興燕陳翔范兆飛高壯偉張俊英

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工社會保障機制研究
——以六盤水市為例

肖興燕陳翔范兆飛高壯偉張俊英

（六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系，貴州六盤水553001）

新生代農(nóng)民工是我國城市化進程中的特有現(xiàn)象，具有與老一代農(nóng)民工不同的突出特點。在西部地區(qū)，新生代農(nóng)民工群體市民化程度的高低與社會保障問題的解決緊密相關(guān)。通過對西部城市六盤水市的新生代農(nóng)民工的社會保障狀況進行調(diào)查，得知該群體仍處于城市和農(nóng)村社會保障的夾心層，其社會保障的狀況仍不容樂觀，成為制約他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笃款i。要解決新生代農(nóng)民工社會保障問題，從根本上說，要構(gòu)建完善的適合新生代農(nóng)民工社會保障機制。

城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；社會保障；西部地區(qū)；六盤水

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化急劇加速。眾所周知，西部地區(qū)新生代農(nóng)民工處于該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，同時，這個群體在城市定居的意愿相當(dāng)強烈。但是，該群體在推進我國城鎮(zhèn)化的過程中并未實現(xiàn)自身身份向市民的轉(zhuǎn)化。社會保障權(quán)益缺失是制約他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K(羅輝，2013)。因此，對新生代農(nóng)民工的社會保障機制的研究就顯得尤為突出和重要，是一個不容回避且亟待解決的問題。

一、新生代農(nóng)民工的界定及特征

所謂新生代農(nóng)民工，是指1980年以后出生，在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。國家統(tǒng)計局的新生代農(nóng)民工專項調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，約1億多人。新生代農(nóng)民工成長于改革開放的社會背景下，與第一代農(nóng)民工相比，他們在城市生活中表現(xiàn)出了特有的群體特征。

（一）市民化意愿強烈，渴望融入城市

與上一代農(nóng)民工相比較而言，新生代農(nóng)民工進入城市務(wù)工的目的不再是單純的掙錢養(yǎng)家，而是要走出農(nóng)村最終定居城市，實現(xiàn)自身身份向市民的轉(zhuǎn)化。根據(jù)全國總工會研究報告顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認為自己是農(nóng)民的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5各百分點，認為自己是工人或者打工者的占32.3%,高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3百分點（韓長斌，2010）。由此可見，新生代農(nóng)民工在城市定居的市民化意愿相當(dāng)強烈，他們主觀上渴望在城市立穩(wěn)腳跟。

（二）整體綜合素質(zhì)有較大提高

新生代農(nóng)民工群體的受教育程度較第一代農(nóng)民工有了大幅度的提升，該群體普遍完成了九年義務(wù)教育，有些甚至有更高的學(xué)歷。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9%，比第一代農(nóng)民工的24.2%高出14個百分點（楊昕，2008）。由此可以看出，新生代農(nóng)民工群體的整體綜合素質(zhì)有了較大的提高。

（三）流動性更高

新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工的文化程度有較大提高，對職業(yè)的期望值也相應(yīng)較高，他們更關(guān)注和追求自身的職業(yè)發(fā)展前途，對工作稍不滿意，就會選擇辭職，追求適合他們發(fā)展的地方和舞臺，這就導(dǎo)致了該群體工作的不穩(wěn)定性，其在不同的地區(qū)和崗位上頻繁流動。

二、城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

為獲取西部地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障狀況的第一手資料，筆者選取六盤水市下轄的鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤縣和水城縣四個縣區(qū)作為調(diào)查地點。本次調(diào)查共發(fā)放問卷800份，回收764份，有效回收率95.5%，調(diào)查對象主要涉及到制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)（見表1）。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中不少新生代農(nóng)民工即使進城務(wù)工多年，仍處于城市和農(nóng)村社會保障的夾心層，其社會保障狀況仍不容樂觀。

表1 新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布

（一）新生代農(nóng)民工的社會保險現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工的工傷保險參保率較低

工傷保險是指工作人員在工作過程中，由于工作原因而遭遇疾病、傷殘等問題，以至于喪失勞動能力甚至死亡，工作人員本人或者其親屬從國家、社會得到一定補償?shù)纳鐣ｋU制度，一般具有預(yù)防性、補償和康復(fù)三大功能。

雖然新生代農(nóng)民工受教育程度有了較大提升，但與城市居民相比，人力資本仍相對偏低。新生代農(nóng)民工主要集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等一線工作崗位（見表1），這些行業(yè)大多是苦、臟、累、險的職業(yè)和工種，安全事故多發(fā)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工工傷保險參保率相當(dāng)?shù)?，在建筑業(yè)的工傷保險覆蓋率較高，但也不足40%，其他行業(yè)工傷保險覆蓋率更低，制造業(yè)僅有29.04%的人有工傷保險，這嚴重與我國“世界工廠”的地位不相符合，而服務(wù)業(yè)參保率更低，只有不到12%，不利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（見表2）。

表2 新生代農(nóng)民工工傷保險的狀況

2.新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險參保不足

醫(yī)療保險是指基本醫(yī)療社會保險費應(yīng)由用人單位和職工個人按時定額繳納的強制性的社會保險制度。調(diào)查顯示，與其他行業(yè)相比，在制造業(yè)中，醫(yī)療保險的參保率最高為32.1%，建筑業(yè)只有24%，而服務(wù)業(yè)只有11.35%(見表3)。由此可見，有相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工沒有被基本醫(yī)療保險所覆蓋。調(diào)查訪談中，大部分新生代農(nóng)民工平時生病基本是能挺就挺過去，再不行就去藥店隨便買點藥，只有生了大病，才會選擇就醫(yī)。這不僅嚴重損害了新生代農(nóng)民工的身體健康，也導(dǎo)致了部分新生代農(nóng)民工因為疾病再次陷入貧困（羅輝，2007）。

表3 新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險的狀況

3.新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險參保率低

失業(yè)保險是國家強制實施的，對勞動者因失業(yè)陷入經(jīng)濟困境從而提供經(jīng)濟救助的福利制度。從2010年《人口與勞動綠皮書》中的數(shù)據(jù)可知，全國只有7%的新生代農(nóng)民工參加了失業(yè)保險,也即是說，該群體93%的人沒有參加①。根據(jù)調(diào)查顯示，有69.1%的新生代農(nóng)民工有過找不到工作的狀況（見表4），然而只有8.1%的新生代農(nóng)民工在失業(yè)后享有失業(yè)救助，其失業(yè)保險參保率低可見一斑（見表5）。

表5 您在外找不到工作的時候是否享有失業(yè)救助

大多數(shù)人會認為，農(nóng)民工在城市失業(yè)可以再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這種想法也許適用于老一代的農(nóng)民工，但是對于從小一直求學(xué)，很少與土地打交道的新生代農(nóng)民工而言，則是不適合的。在筆者的實地調(diào)查過程中，大部分的新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)比較陌生，在該群體中，普遍存在“‘80’后不會種地”、“‘90’后不提種地”的現(xiàn)象。在訪談過程中，絕大多數(shù)的被訪對象認為自己已不可能再回到農(nóng)村，扎根城市才是自己的出路。因此，對于失業(yè)后不能再回到農(nóng)村，也不享有最低生活保障的新生代農(nóng)民工來說，參與失業(yè)保險對于他們有著重要的意義。

4.新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率非常低

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，目前我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)突破億人，但是該群體的養(yǎng)老保險參與率卻很低，在新生代農(nóng)民工所從事的各行業(yè)中，養(yǎng)老保險參保率都低于10%（見表6）。

表4 您在外有沒有過找不到工作的狀況

表6 新生代農(nóng)民工從事行業(yè)的社會保險狀況

5.新生代女性農(nóng)民工難以享有生育保險

生育保險是在生育期間給予收入補償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會保險制度。生育保險是新生代農(nóng)民工不同于第一代農(nóng)民工所面臨的又一問題。在生育保險規(guī)定上，與用人單位建立勞動關(guān)系的女性務(wù)工人員，符合參加生育保險條件的，一律為其辦理生育保險，用人單位未給參保的，其生育保險金由用人單位按規(guī)定標準支付。然而，調(diào)查顯示，女性新生代農(nóng)民工在生育保險方面的保障基本上是一片空白。

（二）新生代農(nóng)民工的社會福利現(xiàn)狀

社會福利是國家為公民提供的能使公民生活保持一定水平的社會保障制度。然而，新生代農(nóng)民工群體的社會福利待遇是無法與城鎮(zhèn)職工相提并論的。

1.住房狀況

“安居才能樂業(yè)”。對于新生代農(nóng)民工來說，“住有所居”是他們最基本的生活權(quán)利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的居住條件雖有所改善，但與城鎮(zhèn)職工相比，他們的居住環(huán)境相差甚遠。調(diào)查中當(dāng)被問及“您的居住方式是什么？”時，高達91.8%選擇的是租房、單位免費提供宿舍、公棚、住務(wù)工地或者親戚朋友家，新生代農(nóng)民工購房的比例很低，只有0.72%，現(xiàn)實中的低收入和高房價，阻礙了他們在務(wù)工地城市的工作和生活。

2.教育培訓(xùn)情況

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的需求十分迫切，期望通過教育培訓(xùn)提升自身的就業(yè)競爭力，增強發(fā)展前景。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》顯示，在新生代農(nóng)民工群體中從未參加過任何培訓(xùn)的比例占到61.1%。接受過2～5次培訓(xùn)的比例為44.6%，11.5%的人接受過6次以上的培訓(xùn)（全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組，2011）。在調(diào)查中，課題組成員與本地的新生代農(nóng)民工座談，他們表示了用人單位對他們的職業(yè)培訓(xùn)遠遠滿足不了需求，教育培訓(xùn)有待加強。

（三）新生代農(nóng)民工的社會救助現(xiàn)狀

社會救助是國家和其他社會主體對貧困人口或者即將失去生存能力的公民提供物質(zhì)幫助和扶助的一種保障措施。在我國，社會救助的內(nèi)容主要由生活救助、失業(yè)救助、法律援助三部分組成。在生活救助和失業(yè)救助方面，城鎮(zhèn)居民有“最低生活保障線”機制和“失業(yè)保險機制”的保障，而新生代農(nóng)民工并未被納入城市的最低生活保障線當(dāng)中。表明新生代農(nóng)民工的社會救助制度一直以來處于缺失的狀態(tài)。在法律援助方面，由于針對新生代農(nóng)民工的立法很少，加之該群體對法律知之甚少，許多情況下他們無法依法來維護自己的權(quán)利。

三、城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會保障機制的構(gòu)建

構(gòu)建和完善新生代農(nóng)民工的社會保障機制，既是改善民生的重要內(nèi)容，更是我國社會保障制度改革的必然要求。

（一）深化戶籍制度改革，消除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計劃經(jīng)濟遺留下的產(chǎn)物，在這種體制下，城市中的新生代農(nóng)民工不享有城鎮(zhèn)居民所擁有的社會保障福利。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了比較完善的城市社會保障體系。盡管政府現(xiàn)在已經(jīng)開始著手完善農(nóng)村的社會保障體系，但城鄉(xiāng)間社會保障制度存在的差距在短時間內(nèi)很難縮小。這就造成了新生代農(nóng)民工得不到城市社會保障制度的保障，而農(nóng)村社會保障制度又無力解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的困境（方立東，2013）。隨著80后新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工隊伍的主力，遠離農(nóng)村土地、甚至不愿再回到農(nóng)村的他們對社會保障的需求更為迫切。雖然，國家開始取消城鄉(xiāng)戶籍二元制度，但是，短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元社會保障制度留下的貽害仍然存在。因此，在社會保障方面，政府應(yīng)該盡快消除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對新生代農(nóng)民工群體的拖累，使該群體能夠享受與城市居民相同的社會保障福利。

（二）構(gòu)建完整的新生代農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，確保社會保障體系的運行

通過規(guī)范人們的行為，法律規(guī)范可以達到維持平衡和穩(wěn)定的社會狀態(tài)。新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)利的實現(xiàn)和保護，必須依靠法律的強制力和約束力。因此，需要根據(jù)新生代農(nóng)民工群體的特殊性以及差異性，制定可操作性強而且能夠照顧到該群體內(nèi)部風(fēng)險規(guī)避差異的法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工社會保障制度的完善提供有效的保障。同時，加大執(zhí)法力度，切實實施好《勞動法》、《合同法》、《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)，針對侵害新生代農(nóng)民工社會保障情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，從法律上保障新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)利。

（三）構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益的長效機制

首先，建立和完善新生代農(nóng)民工的社會保險制度。社會保險是社會保障制度的主體，在我國當(dāng)前條件下，應(yīng)根據(jù)三類新生代農(nóng)民工的不同需求和實際情況,突出強調(diào)工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的作用。一是強制構(gòu)建普遍性的工傷保險制度。二是根據(jù)參保對象的差異性，構(gòu)建適用不同參保對象的醫(yī)療保險制度，如果新生代農(nóng)民工在城市長期就業(yè)，他們就與城市職工一樣看待，享受與城市居民相同的醫(yī)療保險；對于在城市之間處于流動狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，可以考慮將其納入大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險之中；對于只在季節(jié)性流動的新生代農(nóng)民工人員，將其納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險之中。三是根據(jù)具體性原則，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建分類別、多層次的養(yǎng)老保險制度。對在城市穩(wěn)定、長期工作的新生代農(nóng)民工，為其參保與城市職工一樣的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險；對于在城市之間處于流動狀態(tài)的新生代農(nóng)民工為其設(shè)相對獨立的過渡性養(yǎng)老保險體系；對于季節(jié)性外出的新生代農(nóng)民工，將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。其次，在完善新生代農(nóng)民工的社會救助制度的同時，有關(guān)部門還應(yīng)該通過各種形式，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，在新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、工地等場所舉辦有關(guān)社會保障法律法規(guī)的講座和宣傳，提升新生代農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。此外，政府和社會應(yīng)當(dāng)重視并關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理問題，要加強對新生代農(nóng)民工進行心理咨詢等服務(wù)，疏導(dǎo)他們的心理壓力。

（四）提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)

首先，新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變觀念，主動學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)社會保障的法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強對自身社會保障的維權(quán)意識和法治意識。其次，加強培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，這不僅要求新生代農(nóng)民工要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，而且還要求相關(guān)部門要加強對新生代農(nóng)民工的文化職業(yè)技能的培訓(xùn)。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工社會保障問題是一個不斷變化的動態(tài)問題，要想妥善地解決這一問題，仍需要學(xué)者進一步去深入研究。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于2010年《人口與勞動綠皮書》.

②資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒2010》《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》.

方立東.2013.新生代農(nóng)民工社會保障問題研究[D].重慶:西南政法大學(xué).

韓長斌.2010-02-01(07).關(guān)于90后農(nóng)民工社會關(guān)注[N].人民日報.

羅輝.2007.政府責(zé)任視角下的農(nóng)民工社會保障制度研究[D].南寧:廣西民族大學(xué).

羅輝.2013.城市化進程中新生代農(nóng)民工的社會保障問題研究[J].廣西社會科學(xué),(5):130.

全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.2011-02-21(01).年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議[N].工人日報.

楊昕.2008.新生代農(nóng)民工的半城市化問題研究[J].當(dāng)代青年研究,(9):12-24.

The Study about the Social Security Mechanism of MigrantWorkers of the New Generation in the Process of Urbanization in theWestern Areas——Taking Liupanshui City as an example

XIAO Xing-yan;CHEN Xiang;FAN Zhao-fei;GAO Zhuang-wei;ZHANG Jun-ying
（Department of Politics and Low School,Liupanshui Normal University,Liupanshui 553001,China）

ract:The migrant workers of new generation is an unique phenomenon in the process of Chinese urbanization.In the western areas,the discretion of the degree of urbanization of the migrant workers of new generation is closely related to the social security problem.According to investigation to social security status of the migrant workers of new generation in the western city of Liupanshui city,we find that this group is still in the sandwich layer between the urban and rural social security,social security situation that they are facing is not optimistic.It's the biggest problem for them to go into cities.To solve the problem of he migrant workers of new generation's social security,fundamentally speaking,we need to build perfect social security mechanism that fit for the new generation of migrant workers.

rds:urbanization;migrant workers of new generation;social security;western areas;Liupanshui

F249.2

A

1671-055X（2017）01-0024-05

10.16595/j.1671-055X.2017.01.007

2016-09-18

貴州省教育廳人文社會科學(xué)基金項目（14GH047）。

肖興燕（1963-），女，貴州畢節(jié)人，教授，主要從事思想政治教育、哲學(xué)和法學(xué)、社會政策研究。E-mail:1336311969@qq.com.