【摘 要】本文闡述廣西民辦高等教育發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，從內涵式發(fā)展視角分析廣西民辦教育面臨的問題，提出通過深化教育體制改革，加強政府引導支持；樹立正確教育理念，明確教育培養(yǎng)目標；優(yōu)化內部結構，提高教育質量；注重效益，兼顧公平；突出特色，打造品牌等方面提高廣西民辦高校教學質量。

【關鍵詞】內涵式發(fā)展 民辦 高等教育 廣西

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）06C-0102-03

民辦高校是我國高等教育當中一種特殊形式和重要輔助，雖然地位日益凸顯但話語權較弱。本文從內涵式發(fā)展角度出發(fā)，結合背景現(xiàn)狀分析，探索廣西民辦高校發(fā)展存在的問題，尋找解決策略，從而探討其順應時勢發(fā)展的新路徑。

一、廣西民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西依托著獨特的地理優(yōu)勢，吸引了來自全國各地的學子。加上廣西政府的鼓勵支持政策，現(xiàn)今民辦高等教育在廣西迅速發(fā)展壯大。截至2014年，廣西民辦高職院校22所，其中本科學院3所，獨立學院9所，高職院校10所，在校生130775人，比2013年增加7527人，占全區(qū)學?？倲?shù)及在校生總數(shù)的比例分別是29%和14.4%，已成為公辦教育的有力補充，是國民教育不可缺少的重要組成部分。到2015年，各類民辦教育在校生比例達到全國平均水平。其中，民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達到25%以上，高中階段民辦教育在校生占高中階段教育在校生的比例達到30%以上。

現(xiàn)今，民辦教育因其在教育方面所產(chǎn)生的價值以及現(xiàn)階段的蓬勃發(fā)展，獲得了政府的大力支持?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“大力支持民辦教育”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”。廣西政府辦公廳就曾先后于2006年和2011年兩次發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展民辦教育的決定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進民辦教育發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。在這兩份文件中，政府高度評價民辦教育的作用，并對廣西的民辦高等教育的現(xiàn)狀和相關的鼓勵政策作出了描述。《意見》中提到要“以發(fā)展非義務教育為重點，大力支持社會資金舉辦幼兒園、普通高中學校、有行業(yè)優(yōu)勢的中等職業(yè)學校、優(yōu)勢特色高等學?！?，針對完善促進民辦教育發(fā)展政策中指出“對招生達到一定規(guī)模，且出資人不要求回報，辦學條件達標，依法規(guī)范辦學，財務管理規(guī)范，年度檢查合格的民辦高等院校，通過以獎代補方式給予適當支持”。目前民辦高等教育獲得國家和地方的政策支持和鼓勵，昭示著立足于眼下的廣西民辦高等教育定將獲得更大的發(fā)展。

二、從內涵式發(fā)展視角看廣西民辦高等教育面臨的問題

內涵式發(fā)展是適用于高等教育的一種發(fā)展理念，同時也是一種發(fā)展戰(zhàn)略。這里的內涵，是強調高校要通過多渠道路徑，提升自身的效益，從而擴大招生。進入21世紀，高等教育中的“內涵式發(fā)展”的含義不斷地被拓展，形成了一種指導現(xiàn)今高等教育的主流教育理念和戰(zhàn)略模式。黨的十八大明確指出“推動高等教育內涵式發(fā)展”，而這一指導下的高等教育的內涵式發(fā)展指的就是高校應走一條以質量、結構、規(guī)模、效益和公平各因素相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的辦學道路。“我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，這是一個基本判斷?！睆倪@一點判斷出發(fā)，“中國民辦高等教育必須走內涵式發(fā)展之路，注重提高辦學質量，才能真正成為公辦高等教育內涵式發(fā)展的重要補充，才能在國際民辦高等教育競爭中立于不敗之地”。

廣西民辦高等教育所面臨的問題具體如下幾個方面：

（一）教學質量不理想。通過對廣西民辦高校師生的接觸了解，綜合考慮近年來民辦高校的各類獎項獲得數(shù)據(jù)、學術成果統(tǒng)計及畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計可知：廣西民辦高校的教學質量有待提高。造成這一結果的因素主要包括：學校領導層辦學理念模糊，其中以GW學院為例，該校簡介中寫著“秉承‘留住中國魂 做好國際人的校訓”，“堅持走國際化辦學道路，形成了中西合璧的教育理念和接軌國際的人才培養(yǎng)模式”，以“辦人民滿意的大學”為辦學目標。從該描述中可以看出，該校辦學理念存在“概念化”的現(xiàn)象，操作指導性較低，僅僅強調辦學的目標是“讓人民滿意”，但是具體如何辦學，辦學中的做法如何讓人民滿意的相關問題并未涉及，對于教學培養(yǎng)目標也是僅僅說明“要做好國際人”，而涉及目標實現(xiàn)的具體實施方面，諸如具體做什么，怎么做，系列做法之后的現(xiàn)實效果等問題方面，并未有清晰指向。除此之外，影響教學質量的因素還有教師因素、學生因素和社會因素等。

（二）辦學規(guī)模不大。廣西民辦高校因為歷史原因，起步較晚，發(fā)展速度比國內先進地區(qū)的緩慢，整體來看，規(guī)模都不大。南寧學院總占地面積約92萬平方米，實際使用面積86.4萬平方米，建筑面積約40萬平方米，專任教師651名，全日制在校生14233人。而廣西外國語學院學校占地面積154多萬平方米，校舍面積33多萬平方米，全日制在校生13234人，其中國外留學生166人。而北海藝術設計學院全日制在校生7650余人，教職工600多人，學院占地約40萬平方米，建筑面積24萬平方米。從列舉三個學校的數(shù)據(jù)看出，廣西民辦高校的辦學規(guī)模不大。

（三）辦學結構不合理。首先從地域結構上看，截至2017年，廣西現(xiàn)有的24所民辦高校中，南寧8所，桂林4所，崇左4所，百色、北海各2所，玉林、柳州、欽州、來賓各1所。位于南寧及周邊區(qū)域的占總數(shù)一半，其次是桂林。在廣西區(qū)內14個設區(qū)市中，尚有5個設區(qū)市在民辦高等教育這一領域處于空白狀態(tài)，這不利于區(qū)內教育資源和發(fā)展方面的均衡分配，從而影響了廣西區(qū)內教育的整體發(fā)展水平。其次，從教師結構上看，一方面從民辦高校的教師職稱結構分析，以南寧學院為例，截至2016年，有專任教師651人，其中副高及以上職稱203人，占專任教師的31.18%，剩下的68.82%都是講師及助教。在高校中，教師職稱的結構對教師隊伍整體的教育主體性作用的發(fā)揮以及該高校教學與科研的整體質量產(chǎn)生著至關重要的影響。對比參照全國一流和重點高等院校的師資職稱結構可知，教師的職稱結構理想狀態(tài)下，按照高（教授、副教授）、中（講師）、初（助教）這個順序從上至下排列，應呈“倒金字塔式”結構，參考比例為3∶2∶1。從該對比數(shù)據(jù)可以看出，南寧學院在教師資職稱結構上存在著不合理的現(xiàn)象。而不合理的教師職稱結構在廣西民辦高校中是極為普遍的，這一定程度上制約了廣西民辦高校的發(fā)展。另一方面，從廣西民辦高校教師的年齡結構和學歷情況上分析，不合理現(xiàn)象同樣存在。從年齡上看，30歲以下的青年教師占絕大多數(shù)，其次是聘請的退休老教授，而中年教師相對較少，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的“沙漏”狀，而非理想狀態(tài)的“橄欖式”年齡結構。而在學歷結構上，民辦高校教師的學歷普遍偏低，本科學歷層次的占大多數(shù)，碩士以上學歷的教師僅占少數(shù)。這也對民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響。

（四）辦學效益不夠理想。廣西區(qū)內民辦高校大都是依靠所收取的學費，通過“自負盈虧”模式辦學，因此辦學經(jīng)費捉襟見肘，經(jīng)濟效益往往不夠高，而這一缺陷又進一步帶來了在社會效益方面的連鎖反應。二者相互影響，形成相互牽制的惡性循環(huán)。

（五）辦學遭受不公平。廣西區(qū)內民辦高校所存在的不公平問題主要表現(xiàn)在外部和內部兩個層面。在外，其在政策、稅收、土地資源審批、政府財政撥助方面都受到相比公辦高校的不公平待遇。在內，民辦高校內的教師待遇、工作強度、科研壓力和行政管理工作不僅有別于公辦高校，校內更是依據(jù)資歷深淺存在著不公平現(xiàn)象

三、廣西民辦高校發(fā)展對策

在新形勢下，廣西民辦高校在發(fā)展方面面臨著諸多問題亟須妥善解決。參考并分析國內外各個成功的民辦高校案例，建議采取如下的應對策略：

（一）深化教育體制改革，加強政府引導支持。不管是從國家層面還是從地方政府方面，為了積極發(fā)揮廣西民辦高校在區(qū)內高等教育的重要支持力量的作用，都需要從外部去加強引導，幫助廣西民辦高校深化體制改革。其中表現(xiàn)在完善并落實相關法律法規(guī)，加強對民辦高校的制度保障、建立健全對區(qū)內民辦高校的監(jiān)督管理工作，予以財政支持，并幫助區(qū)內民辦高校發(fā)展多種有機辦學模式，從而拓寬民辦高校融資渠道，為民辦高校加大宣傳，幫助其引導社會輿論以積累正面社會效益等。

（二）樹立正確教育理念，明確教育培養(yǎng)目標。廣西的民辦高校多數(shù)在經(jīng)濟上依靠“自給自足”，所以對辦學的經(jīng)濟營利性的關注傾向過多，而對公益性的本質有所忽略。廣西民辦高校應該進一步樹立“以人為本”的理念，推行學生學校和社會相協(xié)調的生態(tài)發(fā)展理念，將工作重心回歸至“素質教育”和“全面發(fā)展”當中去，培養(yǎng)學生“創(chuàng)造性思維”。并且，廣西民辦高校本身也應結合自身辦學能力及定位，明確培養(yǎng)“應用型人才”的目標，更進一步基于該目標的確定，完善專業(yè)設置，改變教育評價體系，更新教學內容和豐富教學方式，從而引領學校走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（三）優(yōu)化內部結構，提高教育質量。廣西民辦高校應該重視自身的結構建設，不論是上層的建筑管理結構、內部的教師組成結構，還是校內的資源分配結構。區(qū)內民辦高校應該學習國內外成功的民辦高校的成功經(jīng)驗，嚴格建立完善分工明確、管理力強的上層核心結構，嚴格把關校長的任命、建立民主的決策隊伍和嚴格的監(jiān)督隊伍。其次，還應加大教師隊伍優(yōu)化的力度。加強對青年教師的培養(yǎng)引導，鼓勵并組織更多的在職培訓以幫助其迅速成長；加大師資方面資金投入，聘請更多有能力的高學歷教師，以提升教師隊伍整體素質，利用多種手段吸引更多有一定教學經(jīng)驗，承擔力強的中年教師，讓其發(fā)揮教育科研的中流砥柱作用等。另外，還應加強教師隊伍的管理、加強師德培養(yǎng)，等等。通過以上及其他更多的措施提升教育質量以幫助廣西民辦高校的發(fā)展步伐更為穩(wěn)健。

（四）注重效益，兼顧公平。第一，廣西民辦高校不同于社會企業(yè)，不能將對利益的追逐當作辦學的最終目的。此外，民辦高校經(jīng)費來源是學生的學費，而對所收取的費用“應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件，但不應依靠收取高額學費獲取過高的經(jīng)濟效益”。另外，民辦高校在市場經(jīng)濟條件下，還必須要注重提高經(jīng)濟效益。經(jīng)費不足和資源浪費是普遍存在于我國高等教育的現(xiàn)象，在廣西該問題尤為嚴峻。因此，需要對每一筆經(jīng)費的使用采用更加民主的決議和更嚴格的監(jiān)管，追蹤其使用情況和使用效果。通過經(jīng)費慎重使用和資源的優(yōu)化配置，減少浪費，力求發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，并使其帶動社會效益的產(chǎn)生，從而幫助民辦高校在廣西的高等教育界贏得人民信賴，塑造更正面的形象和口碑，并進一步反饋到經(jīng)濟效益中，幫助廣西民辦高校擴大生源，提高質量，不斷發(fā)展壯大。第二，國家和政府應落實政策公平對待民辦高校，包括教師待遇、項目審批、社會地位等；而民辦高校也應該公平對待教師，消除教師工作的負面情緒，為其營造歸屬感和工作的愉悅感，從而進一步促進廣西民辦高校辦學質量的提升。

（五）突出特色，打造品牌。廣西民辦高校應該結合廣西獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，面向東南亞，服務于我國西南經(jīng)濟圈，并且乘著“一帶一路”的東風，打造能夠響應廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的辦學特色，開設實用性強的應用型專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)設置，注重課程設計，打造出有自身特色的辦學特色，從而吸引更多的生源，擴大辦學規(guī)模。

在“一帶一路”建設的背景下，廣西民辦高等教育應該找出發(fā)展中所面臨的問題，綜合分析原因，積極尋求應對策略，才可以順應時勢，乘風破浪。為解決民辦高校的生存和發(fā)展問題，內涵式發(fā)展無疑是一條新路徑。它不僅僅是一種辦學理念，更是一種戰(zhàn)略模式。內涵式發(fā)展，定將為廣西民辦高等教育注入新的活力，給廣西高校帶來更美好前景。

【參考文獻】

[1]肖開寧.廣西民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀研究及面臨挑戰(zhàn)[J].教育現(xiàn)代化，2017（8）

[2]林延軍.基于內涵發(fā)展的民辦高校教育品牌塑造研究[D].桂林：廣西師范大學，2015

[3]杜玉波.全面推動高等教育內涵式發(fā)展——在教育部黨組學習貫徹黨的十八大精神擴大會議上的發(fā)言[EB /OL].（2012-11-18）[2016-11-08].http：//www.edu.cn/swj_12433/20121127/t20121127_873766.shtml

[4]馬云珍，肖昊.民辦高等教育內涵式發(fā)展的路徑選擇[J].高校教育管理，2014（4）

[5]瞿振元.高等教育內涵式發(fā)展的實現(xiàn)途徑[J].中國高等教育，2013（2）

[6]鄔大光.中國高等教育大眾化問題研究[M].北京：高等教育出版社，2004：22

[7]王曉光.民辦高校師資隊伍建設的探索[D].天津：天津大學職教學院，2004

【作者簡介】歐燕佩（1987— ），女，瑤族，廣西來賓人，廣西外國語學院助教。

（責編 黎 原）