石毓玲

摘要：土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治項目是指在一定的土地開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃，對土地利用現(xiàn)狀進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設(shè)活動。

關(guān)鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施

近年隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，城市化的迅速推進，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強農(nóng)村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕地保護和土地整治問題密切相關(guān)。為認真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進行了調(diào)研與總結(jié)，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題

1.基本情況

自2006年以來，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預(yù)算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區(qū)財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復(fù)核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進行工程結(jié)算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問題

各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十八大對耕地保護和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地整治項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強。盡管當前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。

（1）受雨季影響

項目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時，道路進料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項目是自治區(qū)全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補償，在項目建設(shè)時，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導致某些群眾在個人利益方面未能達成共識，阻撓施工，使項目不能順利實施。

（3）受設(shè)計影響

項目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導致施工工作開展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標

1.有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開展農(nóng)田整治，積極推進工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量；加強低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)中村改造，促進城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對加強我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目今后五年的指導思想、目標任務(wù)、遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫取ｍ椖康膬?yōu)劣直接關(guān)系到今后項目建設(shè)的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則——包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崒嵲谠诘臑閺V大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權(quán)對農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

4.加強對土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行5項制度，確保各項制度嚴格、有序地實施，規(guī)范項目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權(quán)屬。在土地的開發(fā)整理過程中，對土地變更進行實時的調(diào)查和登記。嚴格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項程序，強化監(jiān)管工程資金的運行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語

總之，土地整治工作是一項加強土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學習貫徹十八大精神的一項重要工作來抓，進一步倒排計劃，明確目標，落實責任，認真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問題，搶抓時間，加快進度，確保完成或超額完成國家、省、市下達的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。

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